四川省眉山市彭山區國土資源局再次拒絕提供“黃龍溪谷”項目土地材料
——“黃龍溪谷”項目涉嫌違規用地事件追蹤

本刊記者/李強 何蘊橋

四川省眉山市彭山區國土資源局再次拒絕提供“黃龍溪谷”項目土地材料
——“黃龍溪谷”項目涉嫌違規用地事件追蹤

本刊記者/李強 何蘊橋

“黃龍溪谷”項目售樓中心出入道路被土堆封堵

2016年9月《人民法治》刊發了《“黃龍溪谷”是“別墅”還是“多層住宅”？》的新聞，對四川省眉山市彭山區“黃龍溪谷”項目涉嫌違規用地的情況作了報道。9月23日，在四川省國土資源廳、眉山市國土資源局下達了明確的指示后，記者再次來到彭山區國土資源局采訪，工作人員則告知局領導全部下鄉去了。

9月22日，記者曾來到位于眉山市彭山區“黃龍溪谷”項目所在地，發現進出售樓中心的道路被一大堆泥土擋住了，路邊掛滿了條幅。條幅上寫滿了標語：“眉山市彭山區官商勾結，賣我土地，強烈要求討回公道”，“堅決捍衛土地主權，徹查違法人員，誓死維護合法權益”，“強烈要求眉山市彭山區徹底解決‘飛地’問題，不解決誓不罷休。”

記者了解到，堵住道路的是成都市雙流區黃龍溪鎮嘉禾村五組及六組的村民。通過走訪，記者找到了嘉禾村六組生產隊隊長謝上兵，他告訴記者早在2011年11月嘉禾村五組及六組的九條溝、小姑山和雞公廟等處共計117畝耕地就已被復地集團規劃占用。但在這幾年的時間里，他們兩個組的村民沒有得到任何征地賠償，當地政府也沒有解決失地農民的養老保險問題。

記者在現場采訪時，鄉人大代表、六組村民熊承淵說：“感謝政府出動警力維護治安，避免了我們在與開發商的沖突中受到傷害。”記者了解到，在村民不知情的情況下，五組及六組的一百多畝土地被強行征收，兩組村民也沒有參加過關于土地征收的聽證會，更沒有簽署《農村集體征收土地意向協議書》。2016年年初，因為沒有得到征地補償款，五組及六組近百名村民找到開發商討要說法。雙流區黃龍鎮派出所迅速出動警力維護治安，在嘉禾村五組及六組的一百多畝土地上拉上了警戒線，阻止開發商和村民發生強烈沖突，派出所民警聲稱村民沒有得到土地補償款之前，任何人不能在這片土地范圍內活動。

復地集團法務部王鋼律師在接受本刊記者采訪時說“黃龍溪谷”項目沒有少報多建的現象，沒有多占一寸國有土地。然而，記者在現場看到警戒線范圍內不但有工人施工，而且已蓋起十多棟住宅。

對此，北京市聞澤律師事務所邱律師認為：“警戒線是公安機關為控制事態設置的，作為開發商的復地集團，即便不是具體施工者，也有義務責成合同方停止施工。任由與自己項目有關聯的建筑商逾越法律的警戒線，上市公司的法律責任在哪兒？”

警戒線范圍內仍在施工

“黃龍溪谷”項目一期二期容積率不達標

在《“黃龍溪谷”是“別墅”還是“多層住宅”？》一文中還提到，從“黃龍溪谷”項目一、二、三期調整批復來看，房屋建設面積和棟（套）不是增加就是減少。記者在彭山區規劃局的批復中看到：彭規函〔2011〕116號關于黃龍生態宜居城首一期報建方案的批復中，實際顯示容積率為0．435。彭規函〔2014〕13號彭山縣城鄉規劃局關于黃龍生態宜居城首一期項目規劃設計調整方案的批復中，實際顯示容積率為0．43。

彭山區城鄉規劃局副局長羅堯說，這三期共占地千余畝，據他掌握的情況，一期二期容積率均不達標。針對群眾對此項目政府監管缺失的質疑，羅堯表示規劃局履行了職責。開發商每一次改變方案，都有分管副區長簽字，一切都按要求進行調整。

《中華人民共和國城鄉規劃法》第38條明確指出，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

記者在成都市某房地產協會了解到：“別墅”是西方傳過來的一個概念，目前國內沒有一個清晰準確的定義，從通常的建筑設計角度講，高綠化率、低容積率（0．2—1之間）、單門獨戶才是別墅，其出入戶門應走獨立通道。而低密度多層住宅是指幾幢二層到多層的住宅并聯而成，有獨立門戶的住宅形式。而每平米別墅的售價往往是低密度多層住宅售價的好幾倍，由此可見，規劃方案的修改給開發商帶來巨大的利潤。

彭山區國土資源局未能提供該宗土地的相關手續

鑒于第一次采訪被拒絕的實際情況，記者決定兵分兩路，其中一路于9月23日上午來到四川省國土資源廳，辦公室楊主任告訴記者，已將記者的采訪要求通知眉山市國土資源局。辦公室邢姓工作人員補充說：“根據2013年1月15日國土資源部辦公廳下發的《關于做好征地信息公開工作的通知》（國土資廳發〔2013〕3號）‘誰制作、誰公開’的原則，應由彭山區國土資源局履行這個職責。”

在彭山區宣傳部的協調下，國土資源局朱鏡江主任接受了記者采訪，他聲稱局長和分管領導都出差了，自己對這個項目并不知情，不能提供該宗土地的相關手續。

根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國農村土地承包法》《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》等規定，涉及農用地轉為建設用地的，市縣人民政府國土資源行政主管部門需要按照以下程序進行土地征收：一要發布征地廣告；二要組織勘測定界；三要擬定土地征收補償安置方案；四要將土地征收補償安置方案在農村集體經濟組織所在地公示，不得少于5個工作日；五要農村集體經濟組織農民對補償標準和安置方式要求聽證的，應組織聽證；六要簽訂土地征收補償安置協議，解決失地農民養老保險問題；七要編制土地征收方案，報有批準權的人民政府批準；八要在收到土地征收批準文件后，在被征收土地的農村集體經濟組織所在地予以公示；九、市縣人民政府財政部門會同國土資源行政主管部門應當自依法批準土地征收之日起3個月內，將土地征收補償安置費等足額支付給被征收土地的農村集體經濟組織農民。

負有形式審查義務的省市國土資源局理應看到彭山區國土資源局出具的相關文件以及村級單位是否組織失地農民“聽證”的證明。而彭山區國土資源局一再拒絕提供相關材料，到底有何隱情呢？

本刊將繼續追蹤報道。