深化煤炭市場化改革構建煤炭供需雙方新型戰略合作關系

◎王顯政

深化煤炭市場化改革構建煤炭供需雙方新型戰略合作關系

◎王顯政

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展和推進煤炭交易市場體系建設等一系列決策部署，研究供給側結構性改革背景下煤炭市場發展新趨勢，探索煤炭市場體系建設新思路，創新資源配置方式，推進產運需銜接工作平穩有序進行，由中國煤炭工業協會主辦，中國煤炭運銷協會、全國煤炭交易市場合作組織、河北港口集團(秦皇島海運煤炭交易市場)承辦的“2017年度全國煤炭交易會”于12月1～3日在河北省秦皇島市舉行。開幕式上，中國煤炭工業協會會長王顯政作主旨講話。

一、黨和政府高度重視，煤炭生產消費企業共同努力，實現了煤炭市場理性回升，難能可貴

自2012年下半年以來，受國際國內多重因素影響，煤炭行業進入了新一輪下行周期，煤炭需求下降、價格下跌、企業虧損面大幅上升，老礦區、老企業經營困難問題突出。針對煤炭行業嚴峻的困難形勢，國務院先后出臺了《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》和《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》文件。按照國務院的統一部署，在國家有關部門的積極推動下，推動煤炭行業化解過剩產能與脫困工作取得階段性進展。2016年全國煤炭去產能任務已基本完成，煤炭市場供需實現了基本平衡，部分地區出現了結構性供應緊張；煤炭價格理性回升，企業經營形勢有所好轉。但是,在看到取得成績和效果的同時，也必須看到，煤炭消費總量繼續回落，行業發展不平衡的問題依然突出，控總量、穩煤價的任務依然艱巨。對此，要有清醒的認識。

一是全國煤炭消費總量持續回落的態勢并沒有發生根本性改變。全國煤炭消費總量在2014年同比下降2.9%，2015年繼續下降3.7%的基礎上，測算今年1～10月，全國煤炭消費量約31.3億噸，同比減少6100萬噸，下降1.9%。預計，全年煤炭消費量39億噸左右，同比減少5000萬噸左右。

二是嚴格執行控總量與減量化生產等政策措施，是實現煤炭市場供需基本平衡的關鍵。初步統計，今年1～10月全國規模以上煤炭企業原煤產量27.4億噸，同比減少3.3億噸，下降10.7%。預計，全年煤炭產量34.5億噸左右，減少3億噸?？紤]全年煤炭凈進口2.4億噸左右，將動用庫存1.0億噸以上，全國煤炭市場實現了供需基本平衡，并出現結構性矛盾也是必然的。

三是多因素疊加促成煤炭市場價格理性回歸，要著力把價格穩定在合理區間。受煤炭產能退出、減量化生產和國際市場等多重因素影響，秦皇島5500大卡動力煤價格由年初的370元/噸緩慢恢復到9月中旬達到了550元/噸，實現了0.1元/大卡的目標。近期，秦皇島港5500大卡動力煤穩定在680元/噸左右。隨著中央企業之間、大型煤炭企業與主要用戶之間陸續簽訂中長期合同，市場價格預期更加穩定。

實踐證明，煤炭市場價格過低、有悖于價值規律，不利于行業發展；同樣，價格過高，也不利于行業發展；價格短期過快上漲，也不利于市場平穩運行。對此，煤炭企業要引起高度重視，著力穩定煤炭價格，把價格穩定在550～600元/噸左右，維護行業平穩運行。

二、強化市場意識，堅持誠信經營，以簽訂中長期合同為切入點，努力構建煤炭供需雙方新型戰略合作伙伴關系

以簽訂煤炭中長期合同為切入點，構建煤炭供需雙方新型戰略合作關系，穩定市場預期，確定數量和質量，明確基礎價格+浮動價格的定價模式，達到了煤炭供需雙方互利共贏、兩放心（兩個定心丸）的效果。即煤炭企業有了市場定心丸，不再擔心市場份額；用煤企業有了保障定心丸，不再擔心資源供應。因此，構建煤炭供需雙方新型戰略合作關系，既是煤炭上下游企業有效應對煤炭市場形勢變化的具體措施，也是企業應對經營風險的理性選擇，更是建立煤炭上下游產業協調共贏發展格局的戰略選擇。

一是發揮大型企業市場主體的引領作用。煤炭、電力、鋼鐵、建材、化工、鐵路、中轉港口等中央企業和大型國有企業，要增強大局意識、超前意識，發揮市場主體的引領作用，按照構建全國統一開放、競爭有序的煤炭市場交易體系的要求，結合企業實際，主動作為，在簽訂煤炭供需中長期合同的基礎上，構建煤炭供需新型戰略合作關系，形成長期戰略聯盟，穩定生產、穩定市場、穩定價格，促進煤炭上下游產業協調發展。

二是強化自律意識，構建社會誠信體系。煤炭產、運、需企業要加強自律，堅持誠信經營，樹立規則意識，履行社會責任，信守合同，嚴格執行合同，構建公平競爭的市場環境。誠信是做人的基本要求，也是企業文化素質高低的重要標志。要加強企業社會誠信體系建設，完善企業社會征信制度和機制，培養和督促煤炭供需雙方企業重信譽、守信用、講信義的煤炭市場風尚，倡導企業用誠實守信換取效益，用誠信贏得市場信賴，為構建全國統一規范、公平開發、競爭有序的煤炭市場環境奠定堅實基礎。

三是加強煤炭市場研究，科學組織生產經營。要加強煤炭市場經濟規律研究，強化市場意識和競爭意識，遵循市場規律，按照市場需求組織生產，不能走不計成本、不考慮需求，只管生產的老路；更不能走以量補價、無序競爭的老路。要積極推動煤炭供給側結構性改革，認真落實煤炭行業化解過剩產能的任務目標，加快淘汰落后產能，大力發展先進產能，推廣“有人巡視、無人值守”的智能化煤礦開采技術，提高先進產能比重，提高發展質量和效益。

三、深入研究煤炭行業轉型升級思路和路徑，促進煤炭工業可持續發展，保障國家能源安全

根據國內權威研究機構最新研究預測成果，2020年、2030年、2050年煤炭在我國一次能源消費結構中的比重將分別達到60%、50%、40%。煤炭資源獲取的可靠性、價格的低廉性、利用的可潔凈性決定了在今后較長時期內，煤炭作為我國主體能源的地位和作用不會改變。特別是從我國能源安全戰略考慮，推動煤炭行業轉型升級，是保障國家能源安全穩定供應的戰略選擇。但是在新形勢下，推動煤炭行業轉型升級仍然面臨諸多挑戰，還有許多問題需要深入研究和不斷探索。

一是要突破重大基礎理論與關鍵技術，為行業轉型升級提供支撐。重大基礎理論研究和關鍵技術攻關，是煤炭行業轉型升級的重要基礎。要重點在煤炭資源開發、重大災害防治、清潔利用和高效轉化等領域，力爭突破重大基礎理論；在煤炭綠色開采、隱蔽致災因素智能探查及治理、智能化采掘、煤礦應急救援快速救災、低階煤提質利用、廢棄物無害化處理與資源利用、燃煤排放污染物一體化控制、煤油共煉等重大關鍵技術攻關方面，力爭取得重大進展，提高行業自主創新能力，為行業轉型升級提供智力支撐。

二是要推動現代煤化工產業化發展，促進煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變。在總結我國百萬噸級煤炭直接液化、間接液化和60萬噸煤制烯烴等一批現代煤化工示范工程成果的基礎上，優化煤炭氣化系統和運行參數，研究具有自主知識產權的煤氣化爐和現代煤化工裝備。深入研究煤質與氣化爐的適用性，開展低階煤提質、加壓氣化、新型催化劑等關鍵技術攻關和裝備研制，提高設備運行的穩定性、可靠性和經濟性，探索現代煤化工發展方向和模式，推動現代煤化工產業化發展。

三是要大力發展新產業新業態，推動行業發展由生產向生產服務型轉變。深入研究煤炭主業和其他產業的協調互動機制，促進煤炭與新產業、新業態融合發展，帶動產業間生產要素合理流動和產業梯度轉移，著力打造高水平產業園區和特色項目示范基地，深入推進煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤建材、現代物流、電子商務、煤炭金融等產業相互融合，促進煤炭深加工轉化和全產業鏈整體升級，培育新興產業和高技術產業，提升產業價值鏈和產品附加值，實現優勢互補、互利共贏，提高企業應對市場風險能力。

四是要抓住“一帶一路”戰略機遇，走開放合作發展道路。深入研究“一帶一路”沿線國家法律法規、煤炭產業政策及國際貿易政策，系統梳理對我國煤炭企業“走出去”的影響，深入研究如何參與國際交流與合作，增強在國際煤炭貿易中的參與權和話語權，研究如何增強統籌國際國內“兩個市場、兩種資源”的能力，推動煤機裝備走出去和國際煤炭產能合作，提升設計、咨詢、生產和服務水平，培育有國際影響力的品牌產品，更好融入全球產業分工體系，培育形成國際合作和競爭的新優勢。

“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵時期，是推動煤炭供給側結構性改革的攻堅時期。從國際看，能源結構調整步伐加快，新的能源科技成果不斷涌現。從國內看，經濟發展進入新常態，煤炭行業處于“四期并存”發展階段，煤炭需求增速放緩，清潔能源替代步伐加快，機遇與挑戰并存。煤炭行業既要關注當前，做好“兩穩、兩保”工作；又要放眼長遠，深入研究煤炭轉型升級發展的重大問題。

關注當前，一是穩定產量，維護煤炭市場供需基本平衡。煤炭企業特別是大型煤炭企業要高度關注煤炭市場變化，根據市場需求科學組織生產，認真貫徹落實煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的政策措施，認真落實煤礦276個工作日制度，堅持減量化生產、不安全不生產、不違規建設和超能力生產，控制總量，發揮先進產能的作用，維護市場供需基本平衡，促進煤炭行業平穩運行。

二是穩定價格，提高煤炭經濟運行質量。要發揮中央企業、大型國有企業的市場主體作用和引領作用，推動煤炭上下游企業簽訂中長期合同，促進煤炭與用戶企業之間建立新型戰略合作關系，增強市場預期，樹立市場理念，穩定市場價格，防止出現價格的大起大落，實現互利共贏，有效防范企業經營風險。

三是確保煤礦安全生產，提高職業健康水平。要抓住企業經營好轉的有利時機，增加煤礦安全投入，彌補安全欠賬，加強煤礦現場的安全管理，杜絕煤礦違法違規建設，將高瓦斯和突出礦井、沖擊地壓嚴重、千米深井和單班下井人數超千人的煤礦納入安全重點管理或退出范圍，確保煤礦安全生產。要高度重視煤礦職業健康、塵肺病防治工作，逐步實現職業健康與煤礦安全生產同步檢查、同步考核，提升煤礦職業健康水平。

四是確保礦區穩定，促進經濟社會協調發展。要加強貨款回收，補發拖欠的職工工資，保障煤礦職工生活和正常的福利；做好去產能關閉煤礦的職工安置工作，要依靠地方政府，努力拓寬職工就業渠道，妥善安置好職工；關注礦區民生，特別要關注困難職工、離退休職工和傷病職工家屬的生活，維護礦區社會穩定。

放眼長遠，一是要系統研究我國煤炭消費峰值問題。科學論證我國能源結構調整的方向、趨勢和經濟性、安全性、可行性，為研究制定煤炭工業發展戰略提供依據。

二是要深入研究煤炭革命的基礎理論和關鍵技術攻關方向，大力發展煤礦先進產能，用機械化換人，靠自動化減人，用煤礦智能化開采替代傳統的機械化開采，推動煤炭產業升級。

三是要深入研究煤炭清潔高效利用技術與現代煤化工產業發展方向，研究不同煤種與爐型、設備、產品的適用性問題，提出推動煤炭清潔高效集約化利用的方向、關鍵技術和政策措施。

四是要深入研究煤炭與新能源、可再生能源耦合發展問題。煤炭是以碳為主的無機物和有機物組成的復雜混合體，既是傳統能源也是可以清潔化利用的能源，還是重要的工業原料，要深入研究煤炭的組成成分、化學特點與新能源的耦合機制，拓展煤炭利用領域、提高利用效率，支撐煤炭行業轉型升級發展。

（責任編輯：厲 克 周 瓊）