開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的經(jīng)濟(jì)機(jī)理及其實(shí)現(xiàn)路徑研究
——以成都市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例證

邵興全（中共成都市委黨校 四川成都 610000）

開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的經(jīng)濟(jì)機(jī)理及其實(shí)現(xiàn)路徑研究
——以成都市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例證

邵興全（中共成都市委黨校 四川成都 610000）

近年來，面對(duì)開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化之間的分離，如何實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)城融合尤為迫切。本文結(jié)合成都市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)實(shí)踐，將產(chǎn)城融合的經(jīng)濟(jì)機(jī)理歸納為“居住-就業(yè)”二元?jiǎng)討B(tài)均衡；提出了產(chǎn)城融合的理想判斷標(biāo)準(zhǔn)是“職住平衡”，即在居民與企業(yè)層面，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)與土地市場(chǎng)的均衡；在政府與市場(chǎng)層面，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給與需求的均衡。

開發(fā)區(qū)；產(chǎn)城融合；經(jīng)濟(jì)機(jī)理

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.11.004

一、前言

十八大報(bào)告提出“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)”。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），認(rèn)為我國(guó)開發(fā)區(qū)正處于發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，需要在理論與實(shí)踐上取得新的突破。在此背景下，盡管“產(chǎn)城融合”一詞，于2009年就見諸媒體報(bào)道，但隨后更多作為規(guī)劃理念引入開發(fā)區(qū)的規(guī)劃中，理論界迄今尚沒有對(duì)其經(jīng)濟(jì)機(jī)理進(jìn)行專門系統(tǒng)化研究。為此，本文結(jié)合成都市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)實(shí)踐，探討產(chǎn)城融合的經(jīng)濟(jì)機(jī)理及其應(yīng)用。

二、國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)80年代，開發(fā)區(qū)首先在我國(guó)沿海地區(qū)設(shè)立。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展,不少開發(fā)區(qū)已成為所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū),因而也是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。近年來，面對(duì)開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化之間的分離，如何實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)城融合尤為迫切。為此，這部分從國(guó)內(nèi)外，開發(fā)區(qū)與產(chǎn)城融合兩個(gè)層面，對(duì)開發(fā)區(qū)研究的學(xué)術(shù)史及研究動(dòng)態(tài)展開梳理。

1.國(guó)外學(xué)者的研究

在國(guó)外，沒有與我國(guó)開發(fā)區(qū)內(nèi)涵相同的地域概念，但在國(guó)外存在自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)和科技園等相似概念。為此，本小節(jié)對(duì)開發(fā)區(qū)及其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集聚等理論進(jìn)行梳理。

（1）開發(fā)區(qū)的類型及發(fā)展歷程。在國(guó)外，一般可將自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)和科技園等歸入開發(fā)區(qū)行列。早在17世紀(jì)早期，一些如威尼斯、馬賽等自由港就具有了出口開發(fā)區(qū)的部分功能（He,1995）。第一個(gè)正式以“出口加工區(qū)”命名的則是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)1965年高雄建立的出口加工區(qū)（Shoesmith,1986）；自由貿(mào)易區(qū)與出口加工區(qū)的含義有一定重合，如在菲律賓、韓國(guó)將其稱為“出口加工區(qū)”，希望以此促進(jìn)進(jìn)出口，而在印度、斯里蘭卡等地則注重其引資的作用；隨著信息技術(shù)的發(fā)展，科技園區(qū)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性被越來越多的人所認(rèn)同（Phillimore,1999；Chen,Huang,2004），如美國(guó)的“硅谷”、日本的“筑波”等。

（2）開發(fā)區(qū)的作用。具有促進(jìn)出口、改造技術(shù)、提供就業(yè)機(jī)會(huì)及促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能（World Bank,1992）。

（3）國(guó)外對(duì)我國(guó)開發(fā)區(qū)的研究。隨著我國(guó)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，國(guó)外學(xué)者也時(shí)時(shí)把目光投向我國(guó)的開發(fā)區(qū)，如Susan M.Walcott（2002）以深圳、西安等地高新區(qū)為例，研究了我國(guó)高新區(qū)發(fā)展的階段、作用等；Haiyan Zhang等（2009）以蘇州、上海等為例，對(duì)比分析了三個(gè)城市工業(yè)園區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)績(jī)效問題。

總之，國(guó)外對(duì)于開區(qū)的研究主要在于討論其產(chǎn)生、產(chǎn)業(yè)集聚的動(dòng)力與規(guī)律，并取得了較為系統(tǒng)的成果，但國(guó)外對(duì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，及其與城市的關(guān)系等尚沒有系統(tǒng)的理論成果。

2.國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究

以1984年第一批14個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的設(shè)立為起點(diǎn)，經(jīng)過30余年的建設(shè)、調(diào)整，目前已形成了一個(gè)包括國(guó)家和地方不同級(jí)別的，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主要類別的開發(fā)區(qū)群體。為突出與本課題的相關(guān)性，本部分從開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)理論、開發(fā)區(qū)的空間區(qū)位、開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合等方面展開文獻(xiàn)梳理。

（1）開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)理論研究。目前，關(guān)于開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)理論主要有韋伯（1909）的工業(yè)區(qū)位論，佩魯（1950）增長(zhǎng)極理論，馬歇爾（1890）產(chǎn)業(yè)區(qū)理論，這些理論所提出的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、共享與協(xié)作、溢出效應(yīng)、增長(zhǎng)極等概念，對(duì)于我國(guó)開發(fā)區(qū)的形成與發(fā)展具有一定的解釋力。國(guó)內(nèi)研究者借鑒這些理論，認(rèn)為我國(guó)開發(fā)區(qū)應(yīng)以第二產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)相應(yīng)地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以便形成集聚效應(yīng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（胡軍，1986；陳剛，1995；鄭江淮等，2008）。

（2）開發(fā)區(qū)的空間區(qū)位研究。開發(fā)區(qū)宏觀區(qū)位研究。對(duì)于開發(fā)區(qū)選址，研究者大多采用多因素分析法，從不同視角對(duì)開發(fā)區(qū)的區(qū)位布局進(jìn)行研究。如魏心鎮(zhèn)，王緝慈（1993）認(rèn)為，開發(fā)區(qū)應(yīng)靠近交通便利、通信手段先進(jìn)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良的區(qū)域。而在高新區(qū)選址中，知識(shí)密集區(qū)位尤為重要（顧朝林，1998；陳益升，2002）。

開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局研究。從規(guī)劃上看，開發(fā)區(qū)與城市并不完全一樣，開發(fā)區(qū)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)其獨(dú)特性（周干峙，1984）。其規(guī)劃應(yīng)考慮企業(yè)群的分布、城市土地集約利用、居住用地的協(xié)調(diào)等因素（戴孝毛、支曉東，1988；張器先，1985）。

開發(fā)區(qū)空間結(jié)構(gòu)研究。大部分研究者從演化的動(dòng)力機(jī)制、特征表現(xiàn)、作用關(guān)系和效果評(píng)價(jià)等方面探討了開發(fā)區(qū)與母城的空間結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)空間、社會(huì)空間和文化空間）的演化過程（王慧，2003；王戰(zhàn)和，許玲，2005；沈宏婷，2007），并歸納出了雙核式、連片帶狀和多極觸角等空間結(jié)構(gòu)（張曉平、劉衛(wèi)東，2003；楊東峰等，2006）。

（3）開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合問題研究。產(chǎn)城融合理念研究。對(duì)產(chǎn)城融合這個(gè)概念， 學(xué)界也沒有一個(gè)確切的定義， 但核心思想是一致的，都是尋求產(chǎn)業(yè)和城市的共同發(fā)展。著眼于人本導(dǎo)向、 功能融合和結(jié)構(gòu)匹配三個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)為“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”（張道剛，2011；劉瑾等，2012；陳云，2011）。

產(chǎn)城融合存在問題研究。由于我國(guó)的開發(fā)區(qū)建設(shè)主要刺激了普通勞動(dòng)力的聚集,沒有促進(jìn)城市功能和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，從而帶來區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間與社會(huì)空間之間的不一致問題（孔翔、楊帆，2013；羅守貴，2013）。具體面臨著配套不足、環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱及新老城區(qū)功能銜接不夠等諸多問題，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型與重構(gòu)（曾振等，2013；劉榮增、 王淑華，2013）。

促進(jìn)產(chǎn)城融合的措施研究。從整體上來看，一些學(xué)者提出了通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來促進(jìn)產(chǎn)城融合的措施。 賀傳皎等（2012）以“產(chǎn)城互促”為指導(dǎo)思想，深圳為例，提出產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)對(duì)象重組、產(chǎn)業(yè)空間指向、規(guī)劃協(xié)同等方面的轉(zhuǎn)型。劉榮增和王淑華（2013）提出強(qiáng)化新區(qū)有機(jī)成長(zhǎng)和功能用地的適度混合使用和構(gòu)建體系化的新區(qū)城市公共等級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

產(chǎn)城融合的評(píng)價(jià)研究。隨著產(chǎn)城融合理念的逐漸深化，對(duì)于開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合程度的評(píng)價(jià)也越發(fā)重要起來，學(xué)者們也試圖通過各種評(píng)價(jià)方法來測(cè)度一個(gè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的程度。如林高榜（2007）通過 Granger 因果關(guān)系檢驗(yàn)和回歸分析，分別確定了城市化和工業(yè)化的特征指標(biāo)。蘇林等（2013）以上海張江高新園區(qū)為例，運(yùn)用模糊層次分析法對(duì)其產(chǎn)城融合度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3.文獻(xiàn)述評(píng)

涉及開發(fā)區(qū)的文獻(xiàn)比較多，特別是產(chǎn)城融合已經(jīng)受到越來越多學(xué)者的關(guān)注，這些文獻(xiàn)為本課題的研究奠定了一定的基礎(chǔ)。然而，需要指出的是，已有的研究在視角、系統(tǒng)性和評(píng)價(jià)體系上還有一些不足之處。其具體表現(xiàn)為：

研究視角比較單一。目前，大多文獻(xiàn)從規(guī)劃角度來展開，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角探討其內(nèi)涵及規(guī)律的文獻(xiàn)不多。研究缺乏系統(tǒng)性。 目前，學(xué)者們對(duì)產(chǎn)城融合的研究成果還不太系統(tǒng)，對(duì)產(chǎn)城融合理念、發(fā)展模式、實(shí)施策略等理論的研究還比較零散。評(píng)價(jià)體系不完善。直接研究產(chǎn)城融合評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)比較少，對(duì)其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步完善，形成體系化、易操作的評(píng)價(jià)體系。

三、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)實(shí)踐

1.發(fā)展概況

成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)開區(qū)”）是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，位于成都市城市向東發(fā)展主體區(qū)域，總體規(guī)劃面積160余平方公里，分為南部汽車研發(fā)制造區(qū)、北部拓展區(qū)和成都經(jīng)開區(qū)生產(chǎn)生活配套區(qū)。開發(fā)區(qū)主要以汽車（工程機(jī)械）為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代制造業(yè)基地，是四川省重點(diǎn)建設(shè)的千億產(chǎn)業(yè)園，是成都市13個(gè)市級(jí)戰(zhàn)略功能區(qū)之一的汽車產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)。

自2000年被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，經(jīng)開區(qū)吸引工業(yè)項(xiàng)目426個(gè)，其中聚集一汽大眾、一汽豐田、吉利汽車、沃爾沃、二汽神龍等多家企業(yè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)均在25%以上。2015年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值1002.1億元、增長(zhǎng)5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2.6%，固定資產(chǎn)投資483億元、增長(zhǎng)19%，其中工業(yè)投資144.9億元、增長(zhǎng)51.5%。實(shí)現(xiàn)汽車整車（機(jī)）產(chǎn)量92萬輛，整車主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1219億元。重點(diǎn)項(xiàng)目投資、工業(yè)投資、服務(wù)業(yè)投資和促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作受到市政府表彰。區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力連續(xù)3年位居全省“十強(qiáng)縣”第一。

2.產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀

第一，汽車整車制造規(guī)模發(fā)展。成都經(jīng)開區(qū)圍繞“中國(guó)一流、世界知名”的成都國(guó)際汽車城建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)已聚集一汽大眾、一汽豐田、東風(fēng)神龍、沃爾沃、吉利等11家整車企業(yè)，初步搭建年產(chǎn)155萬臺(tái)整車生產(chǎn)平臺(tái)，成為西部地區(qū)第二大整車生產(chǎn)基地。2015年，成都經(jīng)開區(qū)整車產(chǎn)量突破92萬輛、增長(zhǎng)1.7%，產(chǎn)量約占全省的87%，實(shí)現(xiàn)整車（機(jī)）主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1219億元。預(yù)計(jì)2016年整車產(chǎn)量突破百萬輛、增長(zhǎng)11.4%。

第二，汽車配套產(chǎn)業(yè)聚鏈延伸。近年來，經(jīng)開區(qū)根據(jù)國(guó)際汽車城全產(chǎn)業(yè)鏈搭建的思路，圍繞一汽大眾、一汽豐田、吉利、沃爾沃等主要整車企業(yè)和博世、德爾福、麥格納等進(jìn)入全球供貨體系的獨(dú)立零部件配套企業(yè)，大力發(fā)展汽車核心零部件配套體系，已經(jīng)初步形成了圍繞五大總成的配套體系。

第三，汽車服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。汽車貿(mào)易博覽業(yè)快速發(fā)展，以成都國(guó)際汽車博覽城為龍頭，中國(guó)兵裝萬友汽車博覽中心、吉利汽車超市城市綜合體、九峰國(guó)際汽車博覽城等一批汽車貿(mào)易博覽重大項(xiàng)目加快建設(shè)，汽車貿(mào)易千億產(chǎn)業(yè)集群加速形成；全球汽車論壇、全國(guó)超級(jí)卡車越野賽、成都汽車精英賽、汽車文化節(jié)等一批汽車文化娛樂項(xiàng)目提升了成都國(guó)際汽車城的知名度、美譽(yù)度。

第四，園區(qū)配套功能加快完善。按照成都衛(wèi)星城的戰(zhàn)略定位和“四態(tài)合一”理念，堅(jiān)持“南北聯(lián)動(dòng)、兩翼齊飛”，“一心兩翼兩帶”的城市空間形態(tài)加快構(gòu)建。近年來，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資362.5億元，建成骨干路網(wǎng)173公里，城市“四路”被建設(shè)部評(píng)為示范樣板；建成110-500KV各型變電站13座，區(qū)域供電能力達(dá)440萬千伏安；天然氣配站5座，日輸配氣能力310萬立方米；民生物流、一汽物流等項(xiàng)目建成投運(yùn)，大型商場(chǎng)、賓館、教育、衛(wèi)生、文化、體育等一大批城市生活配套設(shè)施日益完善，以天鵝湖片區(qū)、皇冠湖片區(qū)、東山國(guó)際片區(qū)為重點(diǎn)的45 km2生活配套服務(wù)區(qū)加速形成，產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展的承載能力不斷增強(qiáng)。

四、結(jié)語

在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然比較突出, 城鎮(zhèn)化過程中各方面利益沒有得到很好的協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)張也沒有相應(yīng)帶來人口更多向城鎮(zhèn)有效集中。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的持續(xù)存在, 給產(chǎn)城相融帶來阻力。加之，資源要素需求的制約,將進(jìn)一步凸顯,這將影響到產(chǎn)城融合發(fā)展方式的物質(zhì)基礎(chǔ)。資源要素的配置既是產(chǎn)業(yè)功能布局作用的結(jié)果, 也會(huì)反過來對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)生重大影響。因此，在新一輪開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，應(yīng)著力于從勞動(dòng)力、土地及公共產(chǎn)品等市場(chǎng)進(jìn)行制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。

[1]王興平等著.《開發(fā)區(qū)與城市的互動(dòng)整合——基于長(zhǎng)三角的實(shí)證分析》，南京：東南大學(xué)出版社，2013

[2]曾振等.《產(chǎn)城融合背景下傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)》,載于《規(guī)劃師》2013年第12期

[3]羅守貴.《中國(guó)產(chǎn)城融合的現(xiàn)實(shí)背景與問題分析》,載于《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2014年第4期。

邵興全：博士，副研究員。現(xiàn)供職于中共成都市委黨校，主要從事于城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。