司法為民 公正司法 西安市未央區人民法院工作紀實

本刊記者 康春雷

司法為民 公正司法 西安市未央區人民法院工作紀實

本刊記者 康春雷

市委副書記、市人大常委會副主任、市委政法委書記劉春雁一行來未央法院慰問干警并指導工作

編者按：去年7月，本刊以《建設法治未央 護航絲路經濟》為題，深入采訪報道了西安市未央區人民法院在絲綢之路經濟帶建設中的卓越貢獻。今年以來，西安市未央區人民法院以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，牢牢抓住司法為民、公正司法工作主線，認真落實區委和上級法院的各項工作部署，自覺接受人大的監督，積極爭取政府、政協的支持，全院干警團結奮斗、頑強拼搏，以提高案件質量和效率為重心，全力應對案件大量增長的形勢，不斷克服和解決工作中遇到的問題，審判、執行工作穩步推進，實現了預期目標，行政綜合工作也取得了明顯的效果，為全年工作任務的圓滿完成奠定了良好的基礎。

充分發揮審判職能，增強司法保障能力

該院認真貫徹區委十一屆八次全會精神，緊緊圍繞未央“三項核心任務”、“兩項重點工作”，找準審判工作的結合點和著力點，切實加強經濟發展新常態下的司法應對。全院共受理各類案件15092件，分別比2014年、2015年同期收案數增長133%和58．5%，結案8382件，結案率為55．5%；調撤率為47．5%。

刑事審判方面——未央法院堅持“懲罰犯罪”與“保障人權”相結合，認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，嚴格執行證據裁判規則，積極推行量刑規范化工作，審結各類刑事案件423件，同比上升22．9%，判處被告人440人。公開審理了被告人李某林、王某玉等34人組織、領導傳銷活動等一批重大案件，有力維護了社會穩定。

民商事審判方面——未央法院堅持“維護權益”與“傳承美德”相結合，貫徹“調判結合”的審判方針，審結各類民商事案件5217件，同比上升29%。依法調撤民商事案件2439件。特別是及時調解了美國公民David與中國公民黃某的涉外家庭糾紛，取得良好效果。依法判決各類民商事案件2010件，保護守法誠信，制裁違法失信，有力促進了社會公平正義。緊扣全區中心工作，成立了城改回遷安置巡回法庭，快速處理城改回遷安置方面的糾紛660余件。

行政審判方面——未央法院堅持“權利救濟”與“監督支持”相結合，繼續做好當事人堅持選擇向我院起訴的行政案件的審理，審結行政案件104件，審查和執行非訴行政案件471件，同比上升25．2%。依法審查行政行為，判決西安經濟開發區管委會限期答復市民信息公開的申請，有力推動了法治政府建設。

涉訴信訪方面——未央法院堅持“暢通渠道”與“依法化解”相結合，落實訴訪分離、信訪終結和遠程視頻接訪機制，依法甄別和懲治無理纏訪和非法上訪行為。按照“四個到位”要求，完善工作體系，加強化解力度，有力促進了息訴罷訪。

積極創新工作機制，提升審判管理水平

未央法院以信息化建設為依托，進一步完善審判、執行信息化管理方式，使審判管理工作更加規范化、科學化。嚴格案件報結和結案審查，加強流程節點管控，采取內網公示、審限預警、臨界督辦、院長審批等措施，嚴格管理案件審限，規范司法行為。以“解決當量、消化存量、動態平衡、良性循環”為目標，多措并舉加快辦案進度，提升審判效率，提高案件質量。深挖內部潛力，推行院領導帶頭辦案、庭長一線辦案、綜合部門法官兼職辦案的“全員辦案”機制，規定辦案數量，最大限度緩解一線壓力。落實案件繁簡分流機制，按照“簡案快審、難案精辦”的思路，擴大簡易程序、當庭裁判適用率，簡化民商事案件裁判文書，簡易程序適用率為39．1%。健全審判責任機制，審委會討論案件數量同比減少42．5%，成立了審委會刑事、民事專業委員會，研究案件處理方向，提出案件處理建議；繼續下放法律文書簽發權，減少審批環節，合議庭審判長或獨任審判員把關比例高出去年約10個百分點。堅持發回、改判案件評查評析機制，區分瑕疵責任和錯案責任，通過責任追究倒逼審判質量持續向好。服判息訴率、發回率、改判率分別為92%、0．85%、3．05%。總之，該院結案數量位居全省基層法院第一，在全省法院執法辦案推進會上進行了經驗介紹。根據市中院綜合評估，審判質效繼續位居全市前列。

積極踐行司法為民，訴訟服務靚點紛呈

創新陽光、便民、高效的司法機制，不斷完善司法公開“三大平臺”功能，深化司法公開，推進立案、審理、裁判、執行信息網上全程公開。案件節點信息錄入和可公開裁判文書上網發布比率均為100%，并隨案送達司法公開告知書，保障當事人自主及時查詢和獲知案件進展情況，減少了當事人的質疑。進一步加強訴訟服務中心建設，完善服務功能，細化服務方法，印制便民訴訟小手冊和駐外法庭路線圖，試行領號排隊分流立案，方便了群眾訴訟。積極參與社會治理，建立了以立案庭為龍頭，以民事審判庭、人民法庭為主體的涉眾性案件共同化解體系，充分發揮多元化解矛盾糾紛機制的作用，在訴前、訴中化解或分化為代表訴訟的集團訴訟、多人訴訟達千余件。充分利用官方網站、微博、微信等新媒體平臺，弘揚法治和法院工作，積極回應人民群眾的多元司法需求。推進庭審網絡視頻直播常態化，選擇典型案例開展視頻直播庭審5次，把庭審活動置于公眾的監督之下，使庭審過程可視可評。開展“法治教育進校園、進企業”活動，推動形成良好的學法氛圍。與二府莊軍干所及社區“五老”人員聯合回訪幫教“失足少年”，共同推進社區矯正。不斷推進司法民主建設，設立了人民陪審員管理辦公室，制定管理辦法，加強對人民陪審員隊伍的管理，一審陪審率達77%。著力提升涉民生案件審判水平，由人民陪審員參與審理的田某訴陜西省電力公司西安某供電公司、西安某遺址保護區辦公室等人身損害賠償糾紛案，使未成年人的合法權益得到及時維護，且做到勝敗皆服，被評為“推進法治西安建設十大訴訟案件”。

全力攻克“執行難”，提升司法公信力

按照最高法院“用二到三年時間基本解決執行難問題”的總目標和省、市法院的具體部署，認真謀劃、精心組織，確保各項工作部署有計劃、按步驟、高質量推進。未央法院認真開展“百日執行會戰”和“一打三反”、涉黨政機關案件清理、涉民生案件集中執行等專項行動，充分運用限制高消費、罰款、拘留、追究刑事責任等措施，依法打擊失信行為，制裁違法行為；廣泛宣傳執行政策和工作成效，通過發布正反兩方面的典型案例，凝聚理解執行、尊重執行、協助執行的社會共識。

陪審員業務能力大賽

今年上半年，共執結案件2133件，執行標的額達3．06億元。加大“老賴”曝光力度，及時向最高法院“黑名單庫”和省公共信用信息平臺推送失信被執行人8名，加強聯合信用懲戒，促使其自動履行義務，生效裁判文書自動履行率同比提高約2個百分點。熟練應用最高法院“總對總”網絡查控系統，積極完善與相關部門的“點對點”查控機制，快速查控被執行人及其財產。扎實做好執行案款清理工作，對2015年底前已經收取、尚未發放的執行案款，逐筆核實，明確責任，加強督查，堅持“邊清邊兌”，在清理案款的同時將案款及時發還當事人，努力通過規范化建設取信于民。

深入開展“兩學一做”，隊伍建設常抓不懈

據了解，面對越來越艱巨的任務，該院黨組緊緊抓住“人”這個關鍵因素，在政治建設、能力建設、紀律建設方面始終堅持從嚴標準，帶領全院干警迎難而上、攻堅克難。積極開展全區“學黨章、守紀律”深化干部作風建設活動，自覺把“六堅持六嚴禁”融入日常行為規范。深入開展“兩學一做”學習教育，并以此為契機加強黨支部建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。全體黨支部書記集體赴照金革命舊址參觀學習，把革命傳統教育作為凝聚向心力、增強戰斗力的有力舉措。認真制定學習方案，堅持集體學習和個人自學相結合，院黨組、黨總支、各支部均圍繞黨章、廉政準則、紀律處分條例專題研討2次，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。注重通過學習培訓提升司法能力，組織參加刑事、民事、執行業務培訓12期100余人次，進一步優化知識結構，提高法律適用水平。把庭審、裁判文書、案件質量評查納入目標考核，推動樹立“精品審判”理念。深入研判經濟發展新常態下矛盾糾紛的發展趨勢，重點對商品房買賣、超期過渡費、勞動爭議、民間借貸、房屋租賃、公司債務清算、股權糾紛等案件進行調查研究，統一法律適用和裁判尺度。認真落實黨風廉政主體責任和監督責任，層層簽訂黨風廉政建設責任書。開展政治巡查，加強審務督察和專項檢查，重視文化育廉，舉辦了“公正·廉潔·為民·奉獻”主題演講比賽，運用多種形式筑牢拒腐防變防線。上半年未發生違法違紀事件。

新形勢下迎難而上，下半年再創佳績

今年下半年，未央法院將在區委的堅強領導和上級法院的精心指導下，繼續發揚勇于擔當的精神和迎難而上的作風，按照年初確定的工作要點和重點任務，加強督查、強力推進，確保全年審判、執行任務的圓滿完成，努力為我區“十三五”規劃順利實施和建設具有歷史文化特色的國際化大都市中心區做出積極貢獻。

一是狠抓執法辦案，力爭完成90%的年終結案目標。落實現有的各項審判管理制度和措施，堅持以問題為導向，定期分析研判審判、執行運行態勢，針對弱勢指標，制定整改措施，不斷增強辦案的質量意識、效率意識和責任意識。

二是踐行司法為民，切實維護人民群眾的合法權益。公正高效辦理涉民生案件，專項辦理拖欠農民工工資案件。加強執行規范化建設，嚴格按要求完成執行案款清理工作。加強與主流媒體的合作，讓典型案例成為法治教育的生動教材。

三是參與社會治理，努力爭取訴前化解群體性訴訟。認真做好立案環節的各項工作，加強對集團案件和多人訴訟案件的訴前調解力度，大力推行多元化解矛盾糾紛機制，積極引導當事人選擇非訴訟或代表訴訟的方式解決糾紛。

四是加強隊伍建設，著力提高法官干警的綜合素質。以“兩學一做”學習教育為載體，堅定理想信念，嚴明紀律規矩，不斷強化大局意識、廉潔意識和為民意識。加強導師聯系指導制度，有效提高年輕法官辦理疑難復雜案件的能力。