司法為民 公正司法 西安市未央?yún)^(qū)人民法院工作紀實

本刊記者 康春雷

司法為民 公正司法 西安市未央?yún)^(qū)人民法院工作紀實

本刊記者 康春雷

市委副書記、市人大常委會副主任、市委政法委書記劉春雁一行來未央法院慰問干警并指導工作

編者按：去年7月，本刊以《建設(shè)法治未央 護航絲路經(jīng)濟》為題，深入采訪報道了西安市未央?yún)^(qū)人民法院在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的卓越貢獻。今年以來，西安市未央?yún)^(qū)人民法院以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，牢牢抓住司法為民、公正司法工作主線，認真落實區(qū)委和上級法院的各項工作部署，自覺接受人大的監(jiān)督，積極爭取政府、政協(xié)的支持，全院干警團結(jié)奮斗、頑強拼搏，以提高案件質(zhì)量和效率為重心，全力應(yīng)對案件大量增長的形勢，不斷克服和解決工作中遇到的問題，審判、執(zhí)行工作穩(wěn)步推進，實現(xiàn)了預(yù)期目標，行政綜合工作也取得了明顯的效果，為全年工作任務(wù)的圓滿完成奠定了良好的基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮審判職能，增強司法保障能力

該院認真貫徹區(qū)委十一屆八次全會精神，緊緊圍繞未央“三項核心任務(wù)”、“兩項重點工作”，找準審判工作的結(jié)合點和著力點，切實加強經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的司法應(yīng)對。全院共受理各類案件15092件，分別比2014年、2015年同期收案數(shù)增長133%和58．5%，結(jié)案8382件，結(jié)案率為55．5%；調(diào)撤率為47．5%。

刑事審判方面——未央法院堅持“懲罰犯罪”與“保障人權(quán)”相結(jié)合，認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，嚴格執(zhí)行證據(jù)裁判規(guī)則，積極推行量刑規(guī)范化工作，審結(jié)各類刑事案件423件，同比上升22．9%，判處被告人440人。公開審理了被告人李某林、王某玉等34人組織、領(lǐng)導傳銷活動等一批重大案件，有力維護了社會穩(wěn)定。

民商事審判方面——未央法院堅持“維護權(quán)益”與“傳承美德”相結(jié)合，貫徹“調(diào)判結(jié)合”的審判方針，審結(jié)各類民商事案件5217件，同比上升29%。依法調(diào)撤民商事案件2439件。特別是及時調(diào)解了美國公民David與中國公民黃某的涉外家庭糾紛，取得良好效果。依法判決各類民商事案件2010件，保護守法誠信，制裁違法失信，有力促進了社會公平正義。緊扣全區(qū)中心工作，成立了城改回遷安置巡回法庭，快速處理城改回遷安置方面的糾紛660余件。

行政審判方面——未央法院堅持“權(quán)利救濟”與“監(jiān)督支持”相結(jié)合，繼續(xù)做好當事人堅持選擇向我院起訴的行政案件的審理，審結(jié)行政案件104件，審查和執(zhí)行非訴行政案件471件，同比上升25．2%。依法審查行政行為，判決西安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會限期答復(fù)市民信息公開的申請，有力推動了法治政府建設(shè)。

涉訴信訪方面——未央法院堅持“暢通渠道”與“依法化解”相結(jié)合，落實訴訪分離、信訪終結(jié)和遠程視頻接訪機制，依法甄別和懲治無理纏訪和非法上訪行為。按照“四個到位”要求，完善工作體系，加強化解力度，有力促進了息訴罷訪。

積極創(chuàng)新工作機制，提升審判管理水平

未央法院以信息化建設(shè)為依托，進一步完善審判、執(zhí)行信息化管理方式，使審判管理工作更加規(guī)范化、科學化。嚴格案件報結(jié)和結(jié)案審查，加強流程節(jié)點管控，采取內(nèi)網(wǎng)公示、審限預(yù)警、臨界督辦、院長審批等措施，嚴格管理案件審限，規(guī)范司法行為。以“解決當量、消化存量、動態(tài)平衡、良性循環(huán)”為目標，多措并舉加快辦案進度，提升審判效率，提高案件質(zhì)量。深挖內(nèi)部潛力，推行院領(lǐng)導帶頭辦案、庭長一線辦案、綜合部門法官兼職辦案的“全員辦案”機制，規(guī)定辦案數(shù)量，最大限度緩解一線壓力。落實案件繁簡分流機制，按照“簡案快審、難案精辦”的思路，擴大簡易程序、當庭裁判適用率，簡化民商事案件裁判文書，簡易程序適用率為39．1%。健全審判責任機制，審委會討論案件數(shù)量同比減少42．5%，成立了審委會刑事、民事專業(yè)委員會，研究案件處理方向，提出案件處理建議；繼續(xù)下放法律文書簽發(fā)權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)，合議庭審判長或獨任審判員把關(guān)比例高出去年約10個百分點。堅持發(fā)回、改判案件評查評析機制，區(qū)分瑕疵責任和錯案責任，通過責任追究倒逼審判質(zhì)量持續(xù)向好。服判息訴率、發(fā)回率、改判率分別為92%、0．85%、3．05%?？傊撛航Y(jié)案數(shù)量位居全省基層法院第一，在全省法院執(zhí)法辦案推進會上進行了經(jīng)驗介紹。根據(jù)市中院綜合評估，審判質(zhì)效繼續(xù)位居全市前列。

積極踐行司法為民，訴訟服務(wù)靚點紛呈

創(chuàng)新陽光、便民、高效的司法機制，不斷完善司法公開“三大平臺”功能，深化司法公開，推進立案、審理、裁判、執(zhí)行信息網(wǎng)上全程公開。案件節(jié)點信息錄入和可公開裁判文書上網(wǎng)發(fā)布比率均為100%，并隨案送達司法公開告知書，保障當事人自主及時查詢和獲知案件進展情況，減少了當事人的質(zhì)疑。進一步加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)，完善服務(wù)功能，細化服務(wù)方法，印制便民訴訟小手冊和駐外法庭路線圖，試行領(lǐng)號排隊分流立案，方便了群眾訴訟。積極參與社會治理，建立了以立案庭為龍頭，以民事審判庭、人民法庭為主體的涉眾性案件共同化解體系，充分發(fā)揮多元化解矛盾糾紛機制的作用，在訴前、訴中化解或分化為代表訴訟的集團訴訟、多人訴訟達千余件。充分利用官方網(wǎng)站、微博、微信等新媒體平臺，弘揚法治和法院工作，積極回應(yīng)人民群眾的多元司法需求。推進庭審網(wǎng)絡(luò)視頻直播常態(tài)化，選擇典型案例開展視頻直播庭審5次，把庭審活動置于公眾的監(jiān)督之下，使庭審過程可視可評。開展“法治教育進校園、進企業(yè)”活動，推動形成良好的學法氛圍。與二府莊軍干所及社區(qū)“五老”人員聯(lián)合回訪幫教“失足少年”，共同推進社區(qū)矯正。不斷推進司法民主建設(shè)，設(shè)立了人民陪審員管理辦公室，制定管理辦法，加強對人民陪審員隊伍的管理，一審陪審率達77%。著力提升涉民生案件審判水平，由人民陪審員參與審理的田某訴陜西省電力公司西安某供電公司、西安某遺址保護區(qū)辦公室等人身損害賠償糾紛案，使未成年人的合法權(quán)益得到及時維護，且做到勝敗皆服，被評為“推進法治西安建設(shè)十大訴訟案件”。

全力攻克“執(zhí)行難”，提升司法公信力

按照最高法院“用二到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的總目標和省、市法院的具體部署，認真謀劃、精心組織，確保各項工作部署有計劃、按步驟、高質(zhì)量推進。未央法院認真開展“百日執(zhí)行會戰(zhàn)”和“一打三反”、涉黨政機關(guān)案件清理、涉民生案件集中執(zhí)行等專項行動，充分運用限制高消費、罰款、拘留、追究刑事責任等措施，依法打擊失信行為，制裁違法行為；廣泛宣傳執(zhí)行政策和工作成效，通過發(fā)布正反兩方面的典型案例，凝聚理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的社會共識。

陪審員業(yè)務(wù)能力大賽

今年上半年，共執(zhí)結(jié)案件2133件，執(zhí)行標的額達3．06億元。加大“老賴”曝光力度，及時向最高法院“黑名單庫”和省公共信用信息平臺推送失信被執(zhí)行人8名，加強聯(lián)合信用懲戒，促使其自動履行義務(wù)，生效裁判文書自動履行率同比提高約2個百分點。熟練應(yīng)用最高法院“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，積極完善與相關(guān)部門的“點對點”查控機制，快速查控被執(zhí)行人及其財產(chǎn)。扎實做好執(zhí)行案款清理工作，對2015年底前已經(jīng)收取、尚未發(fā)放的執(zhí)行案款，逐筆核實，明確責任，加強督查，堅持“邊清邊兌”，在清理案款的同時將案款及時發(fā)還當事人，努力通過規(guī)范化建設(shè)取信于民。

深入開展“兩學一做”，隊伍建設(shè)常抓不懈

據(jù)了解，面對越來越艱巨的任務(wù)，該院黨組緊緊抓住“人”這個關(guān)鍵因素，在政治建設(shè)、能力建設(shè)、紀律建設(shè)方面始終堅持從嚴標準，帶領(lǐng)全院干警迎難而上、攻堅克難。積極開展全區(qū)“學黨章、守紀律”深化干部作風建設(shè)活動，自覺把“六堅持六嚴禁”融入日常行為規(guī)范。深入開展“兩學一做”學習教育，并以此為契機加強黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。全體黨支部書記集體赴照金革命舊址參觀學習，把革命傳統(tǒng)教育作為凝聚向心力、增強戰(zhàn)斗力的有力舉措。認真制定學習方案，堅持集體學習和個人自學相結(jié)合，院黨組、黨總支、各支部均圍繞黨章、廉政準則、紀律處分條例專題研討2次，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。注重通過學習培訓提升司法能力，組織參加刑事、民事、執(zhí)行業(yè)務(wù)培訓12期100余人次，進一步優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高法律適用水平。把庭審、裁判文書、案件質(zhì)量評查納入目標考核，推動樹立“精品審判”理念。深入研判經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下矛盾糾紛的發(fā)展趨勢，重點對商品房買賣、超期過渡費、勞動爭議、民間借貸、房屋租賃、公司債務(wù)清算、股權(quán)糾紛等案件進行調(diào)查研究，統(tǒng)一法律適用和裁判尺度。認真落實黨風廉政主體責任和監(jiān)督責任，層層簽訂黨風廉政建設(shè)責任書。開展政治巡查，加強審務(wù)督察和專項檢查，重視文化育廉，舉辦了“公正·廉潔·為民·奉獻”主題演講比賽，運用多種形式筑牢拒腐防變防線。上半年未發(fā)生違法違紀事件。

新形勢下迎難而上，下半年再創(chuàng)佳績

今年下半年，未央法院將在區(qū)委的堅強領(lǐng)導和上級法院的精心指導下，繼續(xù)發(fā)揚勇于擔當?shù)木窈陀y而上的作風，按照年初確定的工作要點和重點任務(wù)，加強督查、強力推進，確保全年審判、執(zhí)行任務(wù)的圓滿完成，努力為我區(qū)“十三五”規(guī)劃順利實施和建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市中心區(qū)做出積極貢獻。

一是狠抓執(zhí)法辦案，力爭完成90%的年終結(jié)案目標。落實現(xiàn)有的各項審判管理制度和措施，堅持以問題為導向，定期分析研判審判、執(zhí)行運行態(tài)勢，針對弱勢指標，制定整改措施，不斷增強辦案的質(zhì)量意識、效率意識和責任意識。

二是踐行司法為民，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。公正高效辦理涉民生案件，專項辦理拖欠農(nóng)民工工資案件。加強執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，嚴格按要求完成執(zhí)行案款清理工作。加強與主流媒體的合作，讓典型案例成為法治教育的生動教材。

三是參與社會治理，努力爭取訴前化解群體性訴訟。認真做好立案環(huán)節(jié)的各項工作，加強對集團案件和多人訴訟案件的訴前調(diào)解力度，大力推行多元化解矛盾糾紛機制，積極引導當事人選擇非訴訟或代表訴訟的方式解決糾紛。

四是加強隊伍建設(shè)，著力提高法官干警的綜合素質(zhì)。以“兩學一做”學習教育為載體，堅定理想信念，嚴明紀律規(guī)矩，不斷強化大局意識、廉潔意識和為民意識。加強導師聯(lián)系指導制度，有效提高年輕法官辦理疑難復(fù)雜案件的能力。