“把握司法規律 推進司法改革”系列之實現司法規律的普適性與獨特性

樊崇義

“把握司法規律 推進司法改革”系列之實現司法規律的普適性與獨特性

樊崇義

中國政法大學訴訟法學研究院名譽院長、博士生導師北京師范大學“京師首席專家”、刑事法律科學院特聘教授

在考察一個國家的司法規律時，不能僅僅停留在簡單的價值考核層面，采用一些世界范圍內的普適價值標準和原則來盲目判斷、套用和評價，“規律不可違抗、方法可以自己選擇”。我們更應該在全面了解世界各國司法理念和司法原則的背后，更深刻地了解我國政治經濟體制、歷史傳統、文化和社會環境等因素，分析這些因素對司法規律的形成可能產生的原因和影響，從而更好更準確的把握和提煉出具有中國特色的司法規律。

當前，黨中央高度重視法治建設，黨的十八屆三中、四中全會確定了推進法治中國建設、深化司法體制改革的主要任務，首次對全面推進依法治國作出重大部署。2015年2月，最高人民法院關于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要(2014—2018)和最高人民檢察院關于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規劃)(2015年修訂版)相繼頒布實施，為新一輪司法改革鋪設了藍圖。近年來，中央政法機關積極面對社會民眾關心的司法熱點難點問題，頒布了一系列重要司法解釋，以薄熙來等重要案件的司法公開為形式，以呼格案等冤假錯案的直面糾正為契機，司法權威和司法公信力得到進一步提升，社會民眾法治觀念明顯增強。這些有益做法和成功經驗，都為我國積累司法規律，提煉司法規律，檢驗司法規律，更好更快地推進司法改革提供了豐富素材，創造了良好條件。

與此同時，我們也應該清醒地看到，當前司法改革過程中的深層次矛盾尚未得到有效解決，某些領域的司法實踐還很不成熟，司法規律的發揮作用極為有限甚至說尚無司法規律可言。突出表現在司法產品的有效供給與人民群眾的廣泛需求之間還存在一些距離，司法體制和工作機制還存在許多不相適應的地方。司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象仍然存在，人民群眾反映強烈的立案難、訴訟難、執行難等問題仍然沒有根本解決，司法不公和腐敗問題仍時有發生。這些矛盾與問題的解決，必須依靠司法理論和司法規律的深入研究來深化認識，從而切實遵循司法規律，嚴格按照司法規律開展各項司法活動。

2015年3月24日中共中央政治局就深化司法體制改革、保證司法公正進行第二十一次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時指出，司法體制改革必須同我國根本政治制度、基本政治制度和經濟社會發展水平相適應，保持我們自己的特色和優勢。我們要借鑒國外法治有益成果，但不能照搬照抄國外司法制度。完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動的客觀規律，體現權責統一、權力制約、公開公正、尊重程序的要求。司法體制改革事關全局，要加強頂層設計，自上而下有序推進。要堅持從實際出發，結合不同地區、不同層級司法機關實際情況積極實踐，推動制度創新。

在諸項司法規律中，司法效益是司法過程中引導和體現司法公正與效率達于最優化理想配置的一個綜合指標，是現代社會司法運行制度的一個理想模式。正所謂“遲來的正義非正義”。實現司法公正與效率的雙贏，以最小的司法資源投入，產出最可能多的司法公正增量，實現司法效益的最大化，這也正是當前司法改革所要追求的重要目標。

新的刑事訴訟法實施以來，當前各級司法機關案多人少，各地區之間、同一司法部門工作人員之間忙閑不一、能力不均的現象普遍存在。如何集中優勢司法資源，將優秀的司法資源集中在司法第一線，將優秀的司法資源集中在司法的關鍵部門，將最合適的人才放在最合適的崗位上，把好司法每一關，這些配置司法資源的措施對于促進司法公正，提高司法效率都至關重要。《最高人民法院關于全面深化人民法院改革的意見》指出，要建立法官員額制度。根據法院轄區經濟社會發展狀況、人口數量（含暫住人口）、案件數量、案件類型等基礎數據，結合法院審級職能、法官工作量、審判輔助人員配置、辦案保障條件等因素，科學確定四級法院的法官員額。根據案件數量、人員結構的變化情況，完善法官員額的動態調節機制。以刑事案件速裁程序、民事案件“小額速裁程序”為標志的嘗試和試點，勢必將在司法效益方面開辟新的天地。