全國農田水利改革現場會在云南曲靖召開，汪洋強調加快體制機制創新 補齊農田水利短板

全國農田水利改革現場會在云南曲靖召開，汪洋強調加快體制機制創新 補齊農田水利短板

編者按：剛剛過去的2015年，我國糧食總產再創“十二連增”，這一佳績與長期以來我國堅持大搞農田水利建設密切相關，農村水利工作的地位和作用功不可沒。2015年12月24—25日召開的中央農村工作會議上，中央再次把水利放在“三農”工作的突出位置，作為加快農業現代化和農民奔小康進程的重要支撐，對農田水利、農村飲水安全鞏固提升、重大水利工程、灌區建設、節水灌溉以及農業水價綜合改革、水權水市場等作出新部署，提出新要求。早在2014年6月，在中央領導的關心支持下，水利部按照“先建機制、后建工程”的總體要求，將云南省陸良縣恨虎壩中型灌區等作為全國試點，開展了建立引入社會資本和市場主體解決農田水利“最后一公里”問題的改革實踐探索。一年多來，試點建設已取得積極成效。2016年1月4—7日，全國農田水利改革現場會在云南省曲靖市召開，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋親自出席現場會，與來自全國各地的會議代表一同參觀考察了陸良縣恨虎壩灌區等改革試點的進展情況。本期特別報道全國農田水利改革現場會的情況，介紹陸良恨虎壩灌區改革思路、做法以及改革成效，以饗讀者。

2016年1月4—5日，全國農田水利改革現場會在云南省曲靖市召開。中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋出席會議并講話。他強調，要認真貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，加快理順體制、健全機制，推動農田水利建設進入科學發展、良性運行的軌道，為推進農業現代化提供強有力的支撐。

會前，汪洋和參加會議的代表考察了陸良縣農田水利和農業水價改革情況，水利部部長陳雷陪同考察。云南省省長陳豪出席會議并致辭，國務院副秘書長江澤林主持會議，國家發展改革委副主任張勇、財政部副部長胡靜林、國務院扶貧開發領導小組辦公室主任劉永富、云南省委副書記鐘勉出席會議。水利部副部長田學斌通報全國農田水利改革情況，云南省副省長張祖林匯報云南農田水利改革試點情況。

汪洋指出，農田水利是農業生產的重要支撐，深化農田水利改革是夯實農業基礎、促進農業提質增效、加快推進農業現代化的關鍵舉措。近年，各地、各有關部門按照黨中央、國務院決策部署，積極推進農田水利改革，不斷創新投融資機制，完善產權制度和監管體制，極大促進了農田水利設施的建設管理和維護，特別是2015年以來在全國80個縣集中開展農業水價綜合改革試點，促進了農業節水增效和農業發展方式的轉變，創造了不少可復制、可推廣的經驗。

汪洋指出，隨著經濟社會快速發展，農業生產方式深刻變革，傳統的農田水利建設組織方式、投入機制、管護模式對農田水利事業持續健康發展的制約不斷加大，必須依靠深化改革，激發市場主體活力，調動農民和社會力量參與農田水利建設積極性。深化農田水利改革，是補齊農田水利建設短板、促進農業發展轉型升級的迫切需要，是破解農田水利發展難題、適應農業農村發展變化的客觀要求，是解決我國水資源短缺問題、保障國家水安全的必然選擇。

汪洋指出，當前，深化農田水利改革有很多有利條件。一是黨中央、國務院高度重視，習近平總書記和李克強總理多次作出重要批示，各地、各部門出臺了一系列支持深化改革的政策措施；二是社會各方有共識，深化改革的環境氛圍十分濃厚；三是農業適度規模經營加快發展和新型農業經營主體大量涌現，對農田水利的需求發生重大變化，深化改革有強勁動力；四是各地開展了很多試點和探索，深化改革有工作基礎。

1月4日，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋在陸良縣恨虎壩灌區考察農田水利改革和節水農業發展情況，水利部部長陳雷陪同考察 席晶 攝

汪洋強調，各地、各有關部門要充分認識深化農田水利改革的重大意義，進一步增強責任感、緊迫感，迅速行動起來，大膽探索，勇于實踐，確保改有所進、改有所成。一要緊緊扭住農業水價綜合改革這個“牛鼻子”。農業水價綜合改革是深化農田水利改革的關鍵和要害所在。要通過定額管理、累進加價、協商定價、精準補貼等辦法，加快在完善水價形成機制上取得突破，既不增加農民負擔，又促進農業節水，創造有利于農田水利發展的市場環境，并帶動其他各項改革深入推進。二要大力創新農田水利投融資體制。農田水利公益性強，投資需求巨大，各級財政要加大投入力度，同時要發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。要分類施策解決“誰來投”問題，農田水利骨干工程一般以政府投入為主，小型工程可以通過民辦公助、先建后補等方式調動農民投入，有一定經濟利益回報的工程應盡可能創造條件吸引社會資本和受益主體投入。要堅持市場化方向解決“怎么投”問題，采用PPP、政府購買服務等方式吸引社會資本投入。三要加快健全農田水利工程建管新機制。要通過政府和市場兩手發力，切實調動基層和受益主體的積極性，讓工程建得起、管得好、長受益。一方面，要按照放管結合的要求加快轉變政府職能，讓社會資本和農民群眾參與到建設管理中來，變“要我干”為“我要干”；另一方面，要深化水利工程產權制度改革，明晰所有權，放活經營權，保障收益權，讓受益主體真正把農田水利當作自己的“責任田”，促進農田水利設施良性運行、有效管護。

汪洋強調，各地、各有關部門要把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，采取更加有力的措施，不斷把農田水利改革推向深入。一要嚴明工作責任。地方各級黨委、政府要切實扛起主體責任，落實好各項任務。水利部門作為行業主管部門要做好總體設計、統籌協調和督促落實。各相關部門要各司其職，密切配合，形成共同推進改革的強大合力。二要強化考核監督。要建立健全考核制度，采取主管部門考核、委托第三方評估等多種方式，對各地改革情況進行監督檢查。國家水利建設資金和相關支持政策要向改革進展快、成效好的地區傾斜。三要鼓勵基層探索。要尊重群眾首創精神，做好試點示范工作，鼓勵和支持具備條件的地方先行先試，營造允許失敗、鼓勵探索的良好氛圍。四要搞好成果轉化。要定期梳理總結各地改革探索實踐，及時推廣各地好的經驗和做法，增強改革的帶動力和影響力。對于各方面意見一致、較為成熟的經驗做法，要抓緊轉化為具體政策，盡快在面上推開。

陳雷指出，“十二五”以來特別是黨的十八大以來，水利部和地方各級黨委、政府認真貫徹落實中央新時期水利工作方針，在開展大規模農田水利建設的同時，掀起了新一輪農田水利改革熱潮，農田水利產權制度改革實現新突破，農業灌溉用水管理取得新進展，農業水價綜合改革試點取得新經驗，農田水利管理體制改革呈現新亮點，多元化農田水利投融資機制取得新成效，基層水利服務體系建設邁出新步伐，為全國糧食生產“十二連增”和經濟社會持續健康發展提供了堅實的農田水利支撐。當前，我國經濟發展進入新常態，水利發展的外部環境和內在動因正在發生深刻變化。貫徹落實中央興水惠民決策部署，破解農田水利建設組織難、投入難、管理難“三難”問題，補齊農田水利突出短板，保障國家糧食安全，必須以改革創新精神做好農田水利工作。

陳雷指出，“十三五”期間，要深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立五大發展理念，以踐行中央新時期水利工作方針、轉變農田水利發展方式為主線，以夯實農田水利基礎、保障國家糧食安全為目標，以強化農業節約用水、提高用水效率效益為核心，以推進農業水價綜合改革、完善農業水價形成機制為牽引，堅持“先建機制、再建工程”，統籌兼顧、協調推進，因地制宜、分類施策，尊重實踐、上下聯動，到2020年，農田水利基礎設施網絡全面鞏固，農田水利發展良性機制初步建立，基層水利服務體系進一步健全，農田水利現代化水平明顯提高，為推進農業供給側結構性改革、提高農業綜合生產能力、促進農民增收和農村發展提供堅實的水利保障。

陳雷就貫徹落實汪洋副總理講話精神、深化農田水利改革作出具體安排。一要貫徹藏糧于地、藏糧于技戰略，加快重大農業節水工程建設，在水土資源條件較好的地區新建一批灌區，大規模推進中小型農田水利建設，加快完善農田水利基礎設施網絡。二要推進農業水價綜合改革，探索建立農業水權制度，完善農業水價合理形成機制，建立精準補貼長效機制，加強農業用水計量設施建設。三要創新農田水利建設模式，完善農田水利組織發動機制，強化行業監管和技術指導，加快推進專業化社會化建設管理。四要深化農田水利設施產權制度改革，明晰工程產權，落實管護主體、責任和經費，加快健全長效運行管護機制。五要深化農田水利投融資體制改革，繼續加大公共財政投入力度，落實水利金融支持相關政策，鼓勵社會資本參與農田水利建設，加快形成多元化多渠道籌資機制。六要健全基層水利服務體系，進一步健全鄉鎮或流域水利站，完善農民用水合作組織和專業化服務體系，加快提升基層水利管理能力和服務水平。

陳雷強調，各級水利部門要積極踐行“三嚴三實”要求，牢固樹立進取意識、機遇意識和責任意識，全力打好農田水利改革攻堅這場硬仗。一要抓好傳達學習，細化實化農田水利改革工作舉措。二要抓好責任落實，著力強化農田水利改革組織領導。三要抓好頂層設計，充分發揮規劃和法治科技保障作用。四要抓好組織實施，切實加強監督檢查和績效考評。五要抓好宣傳引導，廣泛凝聚農田水利改革發展合力。

陳豪指出，水利歷來是云南的命脈，治水興水關乎云南長遠發展和跨越發展。“十二五”時期，云南加快實施“興水強滇”戰略，以重大水利工程建設、民生水利建設、水生態文明建設、防洪抗旱能力建設為重點，著力深化農田水利、水利投融資、水資源管理等重點領域改革，扎實開展農村水利改革試點工作，取得初步成效。云南省將認真貫徹落實好本次會議精神特別是汪洋副總理重要講話精神，總結完善和復制推廣好農田水利改革試點經驗，著力補短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發展、惠民生，積極構建與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系，為云南全面消除貧困、全面建成小康社會提供堅強的水利保障與支撐。

田學斌通報了水利部推進云南農田水利改革試點情況，以及全國農田水利投融資體制改革、農業水價綜合改革、小型水利工程產權制度改革、轉變農業灌溉方式、健全基層水利服務體系等重點領域改革進展情況，提出要不斷加大農田水利改革力度，及時發現和認真總結各地改革經驗，積極探索解決改革關鍵環節的突出問題，加強改革的引領和指導，抓緊研究出臺《深化農田水利改革的指導意見》，以體制機制改革創新推進農田水利持續健康發展。

中央有關部門負責同志，水利部相關司局和單位負責同志，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團水利局，各計劃單列市水利（水務）局負責同志參加會議，遼寧、江蘇、安徽、山東、甘肅5個省水利部門主要負責同志作交流發言。■

本刊記者 樊弋滋 席晶 特約通訊員 楊非

云南省陸良縣恨虎壩灌區大力推廣噴灌等節水灌溉模式，農業灌溉用水管理取得明顯進展 席晶 攝