河南省小型水庫管理的探索

□彭　偉（信陽市水利局）

?

河南省小型水庫管理的探索

□彭偉（信陽市水利局）

摘要：小型水庫是一種重要的水利工程，社會對小水庫的關注度也越來越高。河南省現有小型水庫2502座，但是普遍存在著管理責任主體不明確等問題，影響了小型水庫安全運行和興利功能的發揮。因此，河南省正在積極探索小型水庫管理辦法，力求最大限度保障人民生命財產安全。

關鍵詞：小型水庫；管理；探索

0　概述

小型水庫是一種重要的水利工程，在防洪、灌溉、改善生態環境以及工業和城鄉居民生活用水方面發揮了較大的作用，有些已成為庫周群眾賴以生存的必要條件。河南省現有小型水庫2502座，分布于信陽、南陽、三門峽、安陽、鶴壁、鄭州等14個省轄市的90個縣、市（區）。隨著經濟社會的發展，隨著我國經濟的發展和人民生活水平的提高，社會對小水庫的關注度也越來越高。

國家對河南省小型水庫管理工作給予高度重視，自2011年開始，專門撥專項資金，對河南省國有縣級以下公益性水庫管護經費進行補助。河南省委、省政府也高度重視小型水庫的安全及運行管理工作，“十二五”期間，在財政部、水利部、國家發展改革委大力支持下、河南省的2364座小型病險水庫得到除險加固，至2015年底已基本完成了全部除險加固任務。經過除險加固后的小型水庫，工程安全有了明顯提高，工程面貌有了大的改變。

1　小型水庫現狀

小型水庫容量小，但危害大。全省水庫總庫容420億m3，小型水庫只占21億m3。但是小型水庫大多數建設年代久遠，很多是肩挑手抗建起來的，有的離村莊就幾公里。一旦出事人員傷亡非常大。

據統計，河南現有小（1）型水庫593座，其中村級管理109座；小（2）型水庫1909座，90%以上是村級管理。隨著經濟社會的發展，農村空心化嚴重，小型水庫管理力不從心。

現階段，河南省小型水庫大多是由鄉（鎮）、村交由個人以承包經營的方式進行管理，普遍存在著管理責任主體不明確，管理人員不落實、管理制度不完善，管理措施不到位，管理資金無保證，管理技術缺乏等問題，影響了小型水庫安全運行和興利功能的發揮。

“75.8”大洪水，河南省一次垮壩失事58座小型水庫，造成了嚴重生命財產損失。河南省是人口大省，人口密度很大，小型水庫一旦垮壩失事，不僅給人民生命財產造成更加嚴重的損失，也會在社會上造成不良影響。

現行的管理體制和運行方式已經遠遠不能適應和滿足當前小型水庫管理工作的需要，因此，河南省正在積極探索小型水庫管理辦法，力求最大限度保障人民生命財產安全，并發揮充分發揮小型水庫興利除害的作用。

2　小型水庫管理探索

河南省有關部門曾專門組織水庫較多的市、縣（區）、鄉、村熟悉小型水庫情況的人員進行了座談，又實地走訪了全省不同地域、不同經濟發展水平地區的小型水庫，聽取了一線管理人員和基層組織的意見。并通過到小型水庫管理體制改革比較好的海南省進行了學習考察，探索出了一條比較完善的管理小型水庫的路子。

2.1明確小型水庫的管理職責

為解決小型水庫管理主體不明確、責任不清晰的問題，按照水利部、省政府有關文件精神，河南省對小型水庫的管理主體和職責進行了明確界定和劃分：一是明確了管護主體：縣級水行政主管部門和鄉鎮人民政府是小型水庫的管護主體。二是明確了安全管理主體責任：小型水庫的運行安全由所在地縣（市、區）、鄉鎮人民政府負責。按照屬地管理原則，每座小（1）型水庫和多防洪、灌溉有重大影響的小（2）型水庫，由縣級人民政府確定一名政府領導成員為安全責任人；其他每座小（2）型水庫由鄉鎮人民政府確定一名政府領導成員為安全責任人。小型水庫管護主體即縣級水行政主管部門或者鄉鎮人民政府對小型水庫安全直接負責。

三是明確了行業監管職責：縣級以上水行政主管部門負責小型水庫的監督管理，公安、財政、國土資源、環境保護、農業、林業等部門按照職責分工做好相關工作。

2.2規范小型水庫的經營行為

為規范小型水庫的經營行為，加強監管，通過租賃、承包、股份合作等形式利用小型水庫開展經營活動的，應當簽訂相應的經營合同；屬于鄉鎮人民政府管護的小型水庫，合同簽訂后10 d內，由鄉鎮人民政府報縣級水行政主管部門備案；小型水庫經營活動不得影響水庫的安全運行和防汛搶險調度，不得污染水體和破壞生態環境。

2.3制定相應的保障措施

為了保障小型水庫運行與管理的順利進行，河南省通過劃定小型水庫管理和保護范圍、明確禁止性行為和設定法律責任的方式，規定了相應的保障措施。

2.3.1劃定小型水庫的管理和保護范圍

小型水庫的管理范圍為:大壩及其他設施占地;沿庫岸遷賠高程線以內;主副壩下游坡腳外不少于20 m不超過50 m的區域;山丘區大壩兩頭至分水嶺之間,平原區兩壩頭外延50 m與大壩上、下游坡腳外50 m延長線之間;輸、泄水建筑物邊線外不少于10 m不超過50 m的區域。

小型水庫的保護范圍為:設計最高洪水位線以內,大壩管理范圍外延不少于50 m不超過100 m的區域。

任何單位和個人不得從事危害小型水庫安全運行的活動。

2.3.2明確小型水庫管理范圍內工程建設規則

在小型水庫管理范圍內建設工程項目,其工程建設方案應當按照《中華人民共和國防洪法》有關規定報經有管轄權的水行政主管部門審查同意,并在建設過程中接受水行政主管部門的監督;需要擴建、改建、拆除或者損壞原有小型水庫工程設施的,建設單位應當承擔擴建、改建費用或者損失補償費用。

未經水行政主管部門審查同意擅自在小型水庫管理范圍內建設工程項目的,由縣級以上人民政府水行政主管部門依法責令停止違法行為,限期補辦有關手續;逾期不補辦或者補辦未被批準的,責令限期拆除;逾期不拆除的,強行拆除,所需費用由違法單位或者個人承擔,并可處1萬元以上3萬元以下的罰款。

違反小型水庫安全運行行為規定的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,賠償損失,限期采取補救措施,并按照有關規定進行處罰。

有關人民政府、水行政主管部門和相關單位有不履行小型水庫管理職責的行為的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

3　結語

水庫的管理關鍵在于安全和興利，小水庫不小，管理好小水庫不僅能保障周圍群眾的安全，也能方便農田水灌溉和人畜飲水探索小型水庫管理方法，對于規范河南省小型水庫管理工作，提高小型水庫管理水平、保障水庫安全和效益的發揮，提升社會公眾對小型水庫安全和運行管理工作的關注、提高人們保護水利工程的自覺性，具有重大意義。如何發揮好現有的管理辦法及創新舉措，還要建立長效機制，并做好各種規章制度的落實，才能使得小型水庫長治久安，持續發揮自身效益。

（責任編輯：左英勇）

收稿日期：2016-01-27

中圖分類號：TV697

文獻標識碼：A

文章編號：1673-8853（2016）03-0122-02