淺析推行安全監(jiān)理的必要性

摘 要：我國建設(shè)監(jiān)理制推行于 1988年，初衷是讓專長于項(xiàng)目管理的監(jiān)理工程師為業(yè)主提供技術(shù)和管理服務(wù)，對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行微觀管理。二十多年的發(fā)展中，監(jiān)理制度取得了一些成績，但一直困擾業(yè)界的一個(gè)問題：監(jiān)理對安全事故該不該負(fù)責(zé)任，從法理上講監(jiān)理無責(zé)任，但安全應(yīng)成為監(jiān)理行業(yè)的追求目標(biāo)。文章希望能使這個(gè)具有爭議性難題明朗化，進(jìn)一步也提出了推行安全監(jiān)理的必要性，為實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場的安全管理提出了應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)理；質(zhì)量監(jiān)理；施工安全

現(xiàn)實(shí)中工程質(zhì)量與施工安全事故時(shí)有發(fā)生，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，作為工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員有責(zé)任也有義務(wù)，為防止和減少工程質(zhì)量和安全事故盡心盡力。現(xiàn)實(shí)需要就應(yīng)該是監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員追求的目標(biāo)。

1 安全事故成因

1.1 建筑安全不受重視片面地指責(zé)監(jiān)督管理不力是不公平的

客觀地說，我國的建筑施工安全管理制度不嚴(yán)。一系列安全法規(guī)都在強(qiáng)調(diào)“建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)”，“施工現(xiàn)場安由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)”。可是這些規(guī)章制度只是行政規(guī)定，沒有得到有效實(shí)施。工程質(zhì)量牽涉到市場和任務(wù)，所以普遍比較關(guān)心。而安全施工則因?yàn)椴恢苯优c效益有關(guān)，不受重視，所以失控。

1.2 安全管理相對滯后

近幾年的工程建設(shè)安全形勢越來越嚴(yán)峻，我們需要反思現(xiàn)行的安全監(jiān)督管理模式。目前我國的施工現(xiàn)場安全防護(hù)，是由施工企業(yè)負(fù)總責(zé)的。對待工程質(zhì)量，相當(dāng)部分的老總和項(xiàng)目經(jīng)理深知牽涉到市場和生存，因而舍得投入。而對人命關(guān)天的安全防護(hù)設(shè)備投入則不那么熱情，能少則少，能減則減，甚至能無便無。而在施工現(xiàn)場唱主角的則多是未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村建筑隊(duì)伍，他們?nèi)鄙俦匾陌踩陨矸雷o(hù)知識(shí)，稍有不慎，易出事故。而被政府委以安全監(jiān)督管理的各級(jí)安監(jiān)站則顯得勢單力薄，心有余而力不足。

安監(jiān)站與質(zhì)監(jiān)站中，從事質(zhì)監(jiān)工作的人員和擔(dān)負(fù)安監(jiān)重任的人數(shù)不均衡。一個(gè)僅數(shù)人的安監(jiān)站，面對著分散在多少平方公里范圍內(nèi)的數(shù)百個(gè)工地的監(jiān)督任務(wù)，即使每天 24小時(shí)巡檢，也不可能將這些工地走遍。

1.3 收費(fèi)問題，這是個(gè)敏感話題

目前的安全監(jiān)督是不收費(fèi)的，連添置一些必備的檢測設(shè)備也只能從有限的質(zhì)監(jiān)費(fèi)中“挖東墻補(bǔ)西墻”。新技術(shù)、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)層出不窮，安監(jiān)人員理應(yīng)不斷“充電”更新知識(shí)，然而缺少經(jīng)費(fèi)以及人手不足，培訓(xùn)難落實(shí)。至于安監(jiān)人員的職稱，也是一個(gè)亟待解決的問題。安監(jiān)人員的技術(shù)職稱至今未定，質(zhì)監(jiān)人員可以申請?jiān)u監(jiān)督工程師。

雖然按華人民共和國《建筑法》：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由承包單位負(fù)責(zé)。”但是，不等于監(jiān)理工程師可以忽視施工安全，在一定條件下，監(jiān)理工程師將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2 推行安全監(jiān)理減少安全事故

施工安全管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的服務(wù)工作，監(jiān)理必須掌握施工安全的專業(yè)知識(shí)，熟悉相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，使自己真正成為一名專業(yè)人士，充分發(fā)揮在施工安全方面的控制作用。相當(dāng)部分的監(jiān)理人員在平時(shí)的施工現(xiàn)場巡視旁站中其實(shí)發(fā)現(xiàn)不少安全上的問題，但不愿得罪人。所以，現(xiàn)在我們要實(shí)行安全監(jiān)理制時(shí)，要求監(jiān)理單位和監(jiān)理人員也需要重新“充電”，更要提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這些都是可以考慮的。當(dāng)前迫切需要解決的是遏止日益膨脹的安全事故率的現(xiàn)象，推行安全監(jiān)理應(yīng)是一條必經(jīng)之路。

2.1 工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)并對工程安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任

原來來源于兩個(gè)方面：一是法律法規(guī)的規(guī)定；二是來源于業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)簽訂的委托監(jiān)理合同約定。不過，雖然法理上找不到監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)工程安全責(zé)任的依據(jù)，并非意味著監(jiān)理企業(yè)可以置其不顧。從多個(gè)視角和不同層面分析，特別是考慮到現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要，監(jiān)理在科學(xué)界定責(zé)任界線的前提下，必須介入建設(shè)工程安全的管理。

2.2 監(jiān)理對于安全管理有不可推卸的責(zé)任

因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目質(zhì)量與安全密不可分，質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故，而不安全因素又可能導(dǎo)致質(zhì)量事故。不能說監(jiān)理企業(yè)有控制工程質(zhì)量之權(quán)，卻無承擔(dān)質(zhì)量事故之責(zé)，所以因質(zhì)量隱患導(dǎo)致的安全事故。

調(diào)整法律法規(guī)使之滿足安全監(jiān)理形勢發(fā)展。在現(xiàn)在項(xiàng)目業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)簽訂委托監(jiān)理合同時(shí)，會(huì)明確監(jiān)理的任務(wù)，明確提出實(shí)施除進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)之外的工程安全控制，同時(shí)這也說明了監(jiān)理理論和法律法規(guī)滯后于監(jiān)理現(xiàn)實(shí)形勢發(fā)展需要。因此我們可以創(chuàng)造性地開展研究，積累安全監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，為相關(guān)政策和措施的制定提供一定依據(jù)。

2.3 明確定義監(jiān)理的執(zhí)業(yè)責(zé)任

投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)是一個(gè)有機(jī)整體，而施工安全對這一整體有很大的影響。監(jiān)理要力求三目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須在施工安全方面發(fā)揮積極作用。在工程安全方面，監(jiān)理也不能缺位。監(jiān)理是一種高智能有償技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。

2.4 明確監(jiān)理是監(jiān)督者的角色定位

按現(xiàn)階段定義，監(jiān)理工程師不是生產(chǎn)者，也不是生產(chǎn)的組織指揮者。監(jiān)理工程師是監(jiān)督者，而這個(gè)監(jiān)督者是在承包商基礎(chǔ)上。如果監(jiān)理工程師錯(cuò)位，把自己視為承包商的領(lǐng)導(dǎo)者，直到組織操作施工、甚至強(qiáng)令操作人員在不具備安全生產(chǎn)條件下作業(yè)，違章指揮等造成安全事故的發(fā)生，監(jiān)理工程師將承擔(dān)錯(cuò)位責(zé)任，責(zé)任的大小將根據(jù)錯(cuò)位程度和事故性質(zhì)確定，情節(jié)嚴(yán)重的將負(fù)刑事責(zé)任。

質(zhì)量與安全是密不可分的，既然我們能夠在施工現(xiàn)場推行質(zhì)量監(jiān)理，為什么不能推行安全監(jiān)理？從質(zhì)量等級(jí)制改為竣工驗(yàn)收備案制，日常的質(zhì)量監(jiān)督由監(jiān)理單位作評(píng)估報(bào)告，而且在施工現(xiàn)場關(guān)鍵部位實(shí)行強(qiáng)制性的旁站監(jiān)理，我們的整體質(zhì)量受控。同樣在施工現(xiàn)場組織安全保障體系時(shí)，同樣可以借助于監(jiān)理單位，使安全監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)理并行，為項(xiàng)目的成功保駕護(hù)航。

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作者簡介：胡淑芬（1987），女，湖北漢川人，湖北工程學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院，碩士，助教，研究方向：工程項(xiàng)目管理。