我州建筑工程安全管理的問題及對策

郭剛

摘 要：多年來，我州建筑業保持了高速增長。2015年我州固定資產投資完成898.96億元，完成房地產和基礎設施投資共計162.44億元，占固定資產投資的18.02%，其中房地產投資60.94元，占固定資產投資的6.78%。建筑業在國民經濟的支柱作用和地位日益顯著，建筑業稅收已超過煤炭行業，為推動全州的經濟發展起到積極作用。

關鍵詞：建筑；安全管理；現狀對策

1 我州建筑工程安全管理存在的問題分析

1.1 政府層面的問題

1.1.1 安全監管機構不健全，人員配備不到位。我州個別縣安全管理機構尚未建立，有的縣市雖已建立機構，但存在人員配備不足，有的縣市存在兩塊牌子一套人馬，合處辦公，這樣雖能有效配置和合理利用資源，但存在重質量輕安全的現象，易導致安全生產事故的發生。

1.1.2 監管隊伍人員素質參搓不齊，專業配套不齊。建筑施工安全管理涉及法律、建筑、結構、機械、機電等多方面專業，安全管理是門綜合性較強的學科，然而我州安監機構受編制的控制而不能配齊專業，我們的安監員只能憑經驗代替規范，不能及時發現現場存在的問題。

1.1.3 安全處罰力度不夠。執法人員因難打破情面關，對現場發現的問題及發生的生產事故總是采取大事化小，小事化了的方式，有的居然還成了建筑企業逃避安全生產監管的幫兇，有的利用手中的自由裁量權實行下限處罰，這樣對違章違法的威懾力大大削弱，導致生產事故頻頻發生。

1.2 建設單位方面的問題

1.2.1 建設單位未嚴格遵守基本建設程序。有的部門領導為了政績，盲目趕工期，而搞三邊工程，有的未辦理相關建設手續就擅自開工建設。

1.2.2 任意壓低工程造價和壓縮合理工程工期。在建筑市場競爭日益激列今天，建設單位未遵循現行的計價依據和計價規范及工期定額，任意設置攔標價和合同工期，有的建設單位要求施工單位墊資。

1.3 監理方面的問題

1.3.1 未能獨立、客觀、公正進行監理。由于部分監理單位的業務為施工單位介紹，這樣就形成了一個利益共同體，在監理工作中不能獨立、公正地做出監理。

1.3.2 監理投入不足。隨著國家對建筑業的扶持，監理企業日漸增多，公司為了生存，監理企業不得不低價投標，為了保證公司合理的利潤，企業不得不減少監理機構的人員數量和低薪聘用業務水平低劣的監理員。

1.4 施工方面的問題

1.4.1 安全投入不足。少投入，多產出，利潤最大化是企業的自然選擇，最低價中標是建筑市場的通行做法，這就導致建筑業進入了微利經營時代，加之圍標和掛靠費用的增大，施工企業在成本壓力下，只好降低安全文明措施費的投入，懷著能省則省的僥幸心理，在沒算好安全這筆帳的情況下盲目施工。

1.4.2 安全意識不高。安全意識是做好安全工作的關鍵，安全意思決定人的行為，我國大多建筑企業的工人都是臨時的農民工，他們的素質低下，操作不規范，缺乏職業技能培訓，加上施工企業的安全技術交底不到位，導致操作人來“三違”現象屢禁不止。

1.4.3 安全管理人員不到位。安全員是各項規章制度和各項措施的具體執行者，對安全生產工作承擔重要責任，然而在一些小項目，無什么管理員可言，只有一個所為的包工頭，甚至一些包工頭不懂施工基本常識，為應付檢查，工地上存放一些安全管理方面的相關資料，管理人員只是檢查時到場或根本不到場，致使許多工作無法落實，施工現場管理混亂，施工現場的安全隱患長期存在，最后引發血的事故發生。

1.4.4 安全管理基礎薄弱。當今，正規的施工企業接不到工程，特別國有施工企業，只能靠掛靠收取管理費維持公司的運轉，能接到工程的老板又沒公司，接到工程后只好東拼西湊組建項目部，普遍存在以包代管的現象，這樣的項目部人員配合不默楔，難以把安全生產工作落到實處。

2 加強建筑工程安全施工管理的建議

2.1 繼續強化政府部門監管

2.1.1 進一步健全機構，配齊配強安全監管人員。安全執法組織體系應當完善，專業結構科學合理，人員數量與工作量的大小相當，安全監督人員應具有施工安全管理經驗并熟悉相關法律法規，具有良好的職業道德。

2.1.2 重視“市場”和“現場”聯動。在安全管理工作中，對公司資質、人員資格許可和招投標環節實行嚴格的一票否決制，實行嚴格的市場準入制度，切實履行誰主管，誰負責，誰審批，誰負責的制度，改變重審批輕監管的怪象，這樣才能把有效的資源配置的安全工作中去。

2.1.3 盡快建立統一開放的信用管理平臺。在日常的監管工作中，要對建筑施工企業和人員的不良行為和良好行為記錄在案，作為建設單位擇優和主管部門考核的依據，充分發揮信息媒體的宣傳議論作用。

2.1.4 加大行政處罰力度。目前我州的建筑施工安全檢查頻次能滿足安全管理的需要，但安全生產事故時有發生，就其根源就是我們對隱患和事故處罰不夠，我們要打破情面關，嚴格依法依規進行高限處罰，這樣才能威懾違法違章者，才能喚醒相關責任人，才能避免血的事故發生。

2.2 創新監管模式，提升監管水平

2.2.1 建立和實行完善的勞動保險制度。目前我國的保險模式是只收取保險費和支付賠償，不參與被保險人生產過程安全管理，我國要從法律層面改變傳統的保險方式，規定保險企業向施工現場派出安全監管人員，賦予保險企業監管和服務職責及對重大安全責任事故者有權向法院提起訴訟。這樣對保險企業也帶來經濟效率，同時也避免被保險對象造成損失。

2.2.2 安全設施做到工具化、定型化、標準化和產業化。安全事故發生的一個直接原因就是物的不安全狀態，施工現場的安全防護設施大多達不到標準化的要求，較多的不能重復使用，也給國家的資源造成浪費，

2.2.3 充分發揮施工現場天網的作用。目前我州各市縣區安監機構人少事多，轄區面積大，加之交通不便利等多因素，給監管工作產生盲區，為了有效監管，我們可以在施工現場安設攝像頭，通過我們的線人眼線加強管理。

2.3 強化安全理念

2.3.1 堅持以人為本，安全第一的安全生產方針。

2.3.2 關愛生命，和諧發展。地球上的全部資源中，人的資源是第一重要的，人之外的其它資源可以開發和再利用，人的生命一生一次，關愛生命一生一世，做到安全零事故，質量零缺陷，管理零起點。

2.3.3 堅持誰控制施工，誰就負責安全。建筑市場資質掛靠已不是怪象，施工企業競爭激烈的今天，施工企業收取微薄的管理費是不可能派出管理機構和人員的，如何確保施工安全，那就只有靠我們的實際施工負責人了。

3 結語

雖然建筑業作為我州的支柱產業，為國民經濟發展做出了巨大的貢獻，但近年來建筑施工安全生產事故仍然高發，給人民帶來了生命財產損失，安全生產形式依然嚴峻。安全關系一個人，一個家庭，一個企業，一個國家，得到全社會越來越多的關注，只有我們全員參與，加強監管，以高度負責的使命感扎扎實實做好各項安全生產工作。我相信，在各級黨委、政府的堅強領導下，在社會各界的關心和支持下，在參建單位全員共同努下，我州的建筑施工安全管理必定會迎來美好的明天。endprint