吉林省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)布局研究

李春麗　郭聃　趙青吉

【摘 要】將吉林省每個縣（市）均作為一個實驗區(qū)看待，以48個縣（市）為研究對象，通過實地調(diào)研和資料收集，運用聚類分析的手段，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和資源環(huán)境狀況將實驗區(qū)劃分為3類，第Ⅰ類實驗區(qū)應(yīng)促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，第Ⅱ類實驗區(qū)應(yīng)加速經(jīng)濟發(fā)展，第Ⅲ類實驗區(qū)應(yīng)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和建設(shè)條件，按照布局均衡和具可操作性的原則，對未來10年實驗區(qū)的發(fā)展進行布局研究，得出吉林東部以加強已有實驗區(qū)內(nèi)部建設(shè)為主，建設(shè)形成7到8個實驗區(qū)，其中第3類至少1個；吉林中部以新立項建設(shè)實驗區(qū)和加強已有實驗區(qū)內(nèi)部建設(shè)并重，新增4至5個省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，其中第1類、第3類至少各1個；吉林西部以發(fā)展新的可持續(xù)實驗區(qū)為主，建設(shè)形成5到6個實驗區(qū)，其中第1、2類每類至少1個，新增3個省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，新增2個國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。

【關(guān)鍵詞】吉林省；可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)；聚類分析；布局研究

Study the Layout of Sustainable Development Experiment Zones of Jilin Province

LI Chun-li1 GUO Dan1 ZHAO Qing-ji2

（1.College of Resources and Environment， Jilin Agriculture University， Changchun Jilin 130118， China；

2.Branch of Water Diversion from Songhuajiang River to Central Cities， Jilin Province Water Investment Group Co.Ltd.， Changchun Jilin 130033， China）

【Abstract】We looked every county（city） of Jilin province as one experimental zone. So 48 counties and cities were taken as the research objects， and cluster analysis method was used. According to the economic development and resource environment situation， experimental zones were divided into 3 classes. The I experimental zone should promote the ecological environment construction， the II experimental zone should accelerate the economic development and the III experimental zone should coordinate the economy、society、resources and environment. On this basis， combined with current situation and the conditions of the construction， we conducted the layout of the development of experimental zone in the next 10 years was according to the principles of balance layout and operability. Eastern Jilin should give priority to strengthen the internal construction of the experimental zone， and construct 7 to 8 experimental zones， in which at least 1 in class III. Central Jilin should give equal attention to the new project establishment and existing experimental zone， and newly add 4 to 5 sustainable development experiment zones at provincial level， in which at least 1 in class I and class III. West Jilin should give priority to the development of the new sustainable experimental zone， and construct 5 to 6 experimental zones， among which at least 1 in both class I and class II， and newly add 3 sustainable development experiment zones at provincial level and 2 sustainable development experiment zones at national level.

【Key words】Jilin province； Sustainable development experiment zones； Cluster analysis； Layout research

國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)是我國為推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的各級地方政府的具體行動，是一項有中國特色的地方可持續(xù)發(fā)展示范工程[1]。目前，實驗區(qū)的研究主要集中在實驗區(qū)的發(fā)展歷程、概念內(nèi)涵、特色領(lǐng)域、建設(shè)規(guī)劃編制的思路與實踐、實現(xiàn)路徑與政策手段等方面[2-7]。如郭艷華等對廣東省中山市三角鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的特色建設(shè)進行了討論[8]，得出可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的建設(shè)需有特色，需具有代表性和示范性；施倩等探討了上海市徐匯區(qū)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的建設(shè)基礎(chǔ)和基本思路，提出徐匯區(qū)的建設(shè)目標[9]；李善峰研究了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及評估方法[10]，并建立了山東省日照市國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)評價指標體系。

雖然實驗區(qū)的研究中涉及到了科技先導(dǎo)，但主要是關(guān)于實驗區(qū)經(jīng)濟內(nèi)涵增長、資源環(huán)境循環(huán)利用、生態(tài)重建與修復(fù)的技術(shù)，缺乏實驗區(qū)管理層面的空間技術(shù)手段，如“3S”技術(shù)的空間模擬、動態(tài)監(jiān)控、發(fā)展預(yù)測等[11]。同時，針對省級區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)空間布局研究還很少。因此，運用聚類分析方法，研究吉林省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的分類和空間布局，對引導(dǎo)實驗區(qū)有計劃地建設(shè)具有重要作用。

1 吉林省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)布局現(xiàn)狀

吉林省白山市最早于1997年成為吉林省首個國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，2009年建立了長白山保護開發(fā)區(qū)、臨江、四平市、九臺市、通化市東昌區(qū)等5個省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，繼白山市之后四平市于2011年、九臺市于2013年被正式批準為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)；2013年遼源市申報成為省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，并于2015年被正式批準為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。截至2013年底，吉林省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)覆蓋總?cè)丝诩s為634.29萬人，占全省總?cè)丝诘?3.68%；經(jīng)濟總量約為2847.71億元，占全省經(jīng)濟總量的21.94%%；國土面積共約31220平方公里，占全省國土總面積的16.66%。相比之下，吉林省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)緩慢，覆蓋不足，落后于國內(nèi)其他省份。在空間分布上極不平衡，主要位于中、東部地區(qū)，西部缺乏，實驗區(qū)的建設(shè)主要以地級城市建設(shè)為主。

2 可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)聚類分析過程及結(jié)果

2.1 聚類分析方法

聚類分析是根據(jù)事物本身特性來研究個體分類的統(tǒng)計方法，是按照物以類聚的思想來研究的事物分類。聚類分析的原則是同一類中的個體有較大的相似性，不同類中的個體差異很大[12]。聚類問題具有普遍意義，在很多應(yīng)用領(lǐng)域如信息檢索、市場分析、數(shù)據(jù)挖掘及圖像處理等，聚類分析都是非常重要的數(shù)據(jù)分析手段[13]。

由于本研究各項指標屬于不同性質(zhì)數(shù)據(jù)，為了消除不同變量大小不同對聚類結(jié)果的影響，因此，先采用SPSS中的Z—評分法對其進行數(shù)據(jù)標準化處理，然后進行聚類分析。

2.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要來源于實驗區(qū)社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境狀況主要指標（縣與縣級市），該指標體系共由覆蓋7個領(lǐng)域（人口、生態(tài)、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、科技教育）的31項指標組成，按照指標的代表性和數(shù)據(jù)的可獲取性原則，從中遴選出8項指標并根據(jù)需要新增2項生態(tài)環(huán)境方面的替代指標組成的新的分類指標體系[14]。指標體系及數(shù)據(jù)。見表1。

2.3 分類結(jié)果

運用SPSS軟件對數(shù)據(jù)進行聚類分析。全部數(shù)據(jù)標準化為Z-評分，經(jīng)過聚類分析，將48個實驗區(qū)分為3類，見表2。總結(jié)各類的特征如下。

第Ⅰ類實驗區(qū)：應(yīng)促進資源環(huán)境建設(shè)。此類地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，GDP年均增長幅度都在13%以上，經(jīng)濟水平較高，人均GDP為4.12萬元，社會進步顯著，但資源消耗大，環(huán)境治理水平未能與經(jīng)濟發(fā)展速度相適應(yīng)。

第Ⅱ類實驗區(qū)：應(yīng)加速經(jīng)濟發(fā)展。該類地區(qū)經(jīng)濟水平一般，人均GDP最低縣（市）2.15萬元，人均GDP最高縣（市）僅6.78萬元，資源環(huán)境基礎(chǔ)較好，森林覆蓋率最高縣（市）可達88.25%，社會進步較大。

第Ⅲ類實驗區(qū)：經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。該類地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科學(xué)技術(shù)投入低，科學(xué)技術(shù)支出占本級財政支出比重最低的縣（市）為0.06%，資源環(huán)境基礎(chǔ)較差。

3 可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)布局與發(fā)展戰(zhàn)略

吉林省的48個縣、市中，吉林東部25縣市中已建成的實驗區(qū)有5個，可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)比重為20%；吉林中部的13個縣市中有2個，可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)比重為15%；吉林西部的10縣市中已建成的實驗區(qū)有0個，可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)比重為0%。可見，吉林省中西部實驗區(qū)建設(shè)步伐滯后，未來吉林省可持續(xù)實驗區(qū)發(fā)展應(yīng)主要解決空間分布不均和發(fā)展方向不明確的問題。

按照因地制宜、布局均衡和具可操作性的原則對未來10年實驗區(qū)的發(fā)展進行布局研究[15]，為下一步吉林省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的遴選和發(fā)展方向提供參考。

3.1 吉林東部地區(qū)

包括延邊朝鮮族自治州、白山市全部，通化市區(qū)及所屬的集安市、柳河縣、通化縣，遼源市全部，吉林市的磐石市、樺甸市、蛟河市，通化市的梅河口市、輝南縣，面積約占全省總面積的52.7%。地貌類型以長白山地、丘陵為主，是松花江、圖們江和鴨綠江的發(fā)源地，森林、動植物資源、水資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源豐富。吉林東部以加強實驗區(qū)內(nèi)部建設(shè)為主，建設(shè)形成7到8個實驗區(qū)，其中第3類至少1個。

發(fā)展方向和重點：保護和合理開發(fā)長白山區(qū)水資源；保護長白山生物多樣性和地質(zhì)地貌景觀，恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)；在保護和提高森林生態(tài)功能的前提下，發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)；依托科技進步，發(fā)展出口創(chuàng)匯型生態(tài)礦業(yè)；依托長白山不可替代的野生資源，開發(fā)特色鮮明的長白山系列健康產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；利用長白山區(qū)獨特的自然景觀和歷史文化遺跡，發(fā)展特色旅游業(yè)，建立具有區(qū)域特色的旅游產(chǎn)業(yè)格局。

3.2 吉林中部地區(qū)

包括長春市的全部，四平市區(qū)及所屬的公主嶺市、伊通縣、梨樹縣，吉林市區(qū)及所屬的舒蘭市、永吉縣，松原市的扶余縣，面積約占全省總面積的22.7%。地貌類型以沖洪積臺地為主，是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好。但水資源短缺，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重。吉林中部以新立項建設(shè)實驗區(qū)和加強實驗區(qū)內(nèi)部建設(shè)并重，新增4至5個省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，其中第1類、第3類至少各1個。

發(fā)展方向和重點：加強環(huán)境污染治理；控制面源污染，保護黑土地資源；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機和綠色食品產(chǎn)業(yè)；調(diào)整傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)、進行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展綠色車輛、綠色化工和環(huán)保產(chǎn)業(yè)；倡導(dǎo)城市節(jié)水和湖庫擴容相結(jié)合，提高水資源利用率，搞好水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護；將科技教育作為重要發(fā)展領(lǐng)域，形成吉林省科技教育和技術(shù)創(chuàng)新中心。

3.3 吉林西部地區(qū)

包括白城市全部，松原市區(qū)及所屬的前郭縣、長嶺縣、乾安縣，四平市的雙遼市，面積約占全省總面積的24.6%。地貌類型以草原和濕地為主，太陽能、風(fēng)能和過境水豐富。但生態(tài)環(huán)境較差，濕地生態(tài)功能衰退，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，人民生活和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較低。吉林西部以發(fā)展新的可持續(xù)實驗區(qū)為主，建設(shè)形成5到6個實驗區(qū)，其中第1、2類每類至少1個，新增3個省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，新增2個國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。

發(fā)展方向和重點：治理草原“三化”，恢復(fù)植被，提高土地產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入；發(fā)展有機和綠色農(nóng)牧產(chǎn)品，并形成產(chǎn)業(yè)化；開發(fā)利用過境水資源；保護濕地，發(fā)揮調(diào)節(jié)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和保護生物多樣性的功能；開發(fā)太陽能和風(fēng)能等清潔能源，轉(zhuǎn)變能源消費結(jié)構(gòu)，減少二氧化碳排放；依托石油化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高城鎮(zhèn)化水平，使其具有一定的輻射示范功能。

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[責任編輯：王楠]