淺談職業院校小型修繕、零星維修等日常基建管理工作

郭環環

【摘 要】在日常基建管理工作過程中，多數職業院校都制定了符合本校特點的基建修繕或零星維修工程制度和辦法，但在實際工作過程中仍存在不少問題。本文將對此類問題進行探討，提出幾點建議。

【關鍵詞】職業院校；基建管理；小型修繕；零星維修；建議

2015年9月，教育部印發《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》（以下簡稱《行動計劃》），要求職業院校在圍繞重點領域開展專項治理的基礎上，進一步提升管理水平、加強制度建設、改進工作方法，不斷提高職業院校管理工作規范化、科學化、精細化水平，加快實現學校治理能力現代化。職業院校的日常基建管理工作，是職業院校重要的日常工作之一，主要包括小型修繕、零星維修等日常管理工作，這些基礎建設工作的科學規范、高質高效，是職業院校提升辦學水平的硬件保障，是吸納生源、確保職業院校健康發展的重要條件。《行動計劃》對職業院校的日常基建管理工作提出更高要求。

1 職業院校基建修繕、零星維修等日常基建管理工作面臨的問題

1.1 缺乏科學合理的系統管理意識，基建修繕管理制度不完善

隨著職業院校辦學日久，原有設施破損、老化，急需進行更新、維修或重建。在確定工程項目的工作中，當面對信息量較大的情況時，負責具體工作的管理人員往往對項目布局選址及修建先后次序、標準上沒有一個整體規劃和設計。有些管理人員對小型修繕工程重視不夠，急于求成，造成修繕后的工程布局混亂，使用不便。如校園道路、管溝反復開挖，當年修繕次年拆除等重復建設現象屢屢發生。修繕程序不規范，工程質量就無法保證，有些零星維修工程幾經反復也沒有達到預期效果，造成資金和人員的浪費。

1.2 價格監督機制不完善，成本把控風險較大

職業院校基建修繕工程具有工程量小、報修部門對專業知識不了解、施工工程量增減彈性大等特點。職業院校零星工程項目的預算和結算一般都由施工單位編制，校方管理部門認可，審計部門審核。隨著新建和維修項目增多，校方管理人員往往對調查研究工作不夠細致，對預結算中的量價組合了解不夠精確，對虛報工程量、提高材料單價等問題了解不夠，缺乏工程全程跟蹤，導致對校外施工單位人為抬高價格的現象不能及時有效把控，使工程造價提高，學校蒙受不必要的財產損失。

1.3 施工現場監管力度缺乏，工程質量難以保證

職業院校的修繕工程具有種類多、戰線長、金額小、監管難度高的特點，個別施工人員為一已之私，修繕材料以次充好、降低材料使用標準等不良現象屢有發生。例如，地坪和樓板砼標號按技術文件標準要求分別應為C20和C25，實際施工中卻都用了C20的商品砼。監管人員若不能有效發現，將必然導致工程質量下降，返工、浪費現象隨之發生。實際過程中，小型修繕工程的管理無法像大型新建工程一樣采用委托監理方式，學校上級修繕管理人員分身乏術，無法對工程進行全過程監管。有些監管人員責任心不強，對施工技術、所用材料及設備等了解不深，缺乏有效監管。隨著職業院校辦學規模不斷壯大，新建項目增多，在確保主體結構安全的基礎上，為縮短單體從立項到投入使用的周期，學校及監理單位往往放松對工程審核的嚴格把控，尤其在工程掃尾階段，忽略了對現場一些細部施工的監督管理，帶來了一定的質量安全隱患。

1.4 工程簽證不規范，資料送審滯后，增加審計難度

基建修繕、零星維修等工程由于規模較小、涉及金額不大，往往累計后報審，造成審計工作效率降低，工程的真實性、工程量的準確性得不到有效核查，增加了發生爭議的風險。現場簽證過程中，由于工期緊、施工地點分散、現場監督管理人員專業水平有限等不利因素，多數時候簽字只能確認施工單位在此進行過實地維修，而對于所用人工、材料情況，材料品牌、規格等描述不清晰，施工時不注明責任歸屬。工程簽證不規范，不能起到有效的工程監管作用，容易導致工程質量不達標，產生不必要的資金浪費。

1.5 日常基建檔案管理工作不規范，檔案更新不及時

基建材料歸檔過程中，竣工圖紙及技術變更文件占有很大比重，且后期使用頻繁。隨著時間的推移，大部分基礎設施都歷經維修、更換，具體運作過程尤其是隱蔽工程只有通過查詢施工過程中形成的圖紙、會議紀要、計算書、影像資料等才能清晰明了。在實際工作中，由于這部分資料比較繁雜，并不能得到及時歸檔，造成圖紙與實物不能完全相符，也就不能真實、準確地反映工程的實際情況。

在職業院校的日常修繕管理工作過程中，也存在對工程全過程資料收集整理重視不夠的問題，復雜維修項目如配套的水、電、暖等附屬設施在施工后多沒有竣工圖存檔，致使學校最初建設的原始管網圖等資料與學校實際管網布置不一致，失去參考價值。一旦發生管網設施破壞，如給水管道跑水等突發情況時，無法根據檔案盡快組織搶修，給師生的正常生活帶來不便。

2 職業院校基建修繕、零星維修等日常基建管理工作改進建議

2.1 提高科學管理意識，完善基建修繕工作管理制度

基建管理部門應充分認識到科學規范管理日常工作的重要性，工作應有組織性、計劃性、可操作性。借鑒先進經驗，總結以往教訓，制定切實可行的管理制度，如《零星維修管理辦法》《應急搶修工作管理章程》《日常基建工程合同管理制度》等。制度應明確維修工程范圍，對學院內組織的施工和工程外包的情況加以區分，對工程送審資料、送審流程、工程質量等提出明確要求，從源頭上規范工程施工的各個環節，提高工作效率，避免因內部因素造成資金浪費、工作效率低下，促進基建管理工作高效開展。

2.2 完善價格監督機制，加強項目資金投入全過程控制，提高成本把控能力

受職業院校修繕資金標準的限制，在某一修繕任務確定之前，應明確施工目標，妥善確定修繕工程方案，編制科學合理的工程資金概算。規范工作流程，使用部門提出工程使用要求，基建、財務、審計部門制定建設方案、投資金額、結算方式等項目可行性方案，由辦公會討論通過后交由校領導審批通過后，主管部門才可通過招標等方式選定施工單位，杜絕工作盲目性。施工過程中，基建管理部門應與使用部門應共同加強現場監督，使用部門明確工程的使用要求，基建管理部門緊抓施工質量，明確責任分工，提高管理效率。嚴格審查工程用工、用料情況，嚴把資金關和質量關，避免資金流失，提高資金使用效率。

合同規范化管理是做好價格控制的前提，也是明確責任義務，確保工程質量、工程進度的有力保障。基建修繕、零星維修等項目施工前，應充分考慮各種不可預見因素，簽訂書面合同，明確工程價格、費用計算方法、工程質量標準、工程進度、工程結算方式、爭議解決辦法等，以書面形式規范雙方行為，為工程項目的順利實施和項目資金的安全使用提供法律保證。

2.3 加大施工現場監管力度，嚴格隱蔽工程驗收程序，嚴把質量關

職業院校的重要建設項目，大都是確保招生或教學急需的項目，工期短、工程質量要求高。對于工期較長的修繕項目，要做好與有關單位的協調和溝通，有利于實現有效的進度控制，避免人為因素造成的不必要的窩工、返工甚至工程爛尾現象的發生。完善工程招投標機制，確定優秀施工隊伍，嚴格材料采購流程，做到招標程序規范、材料采購透明。對投標單位要嚴查信譽保證、嚴審資質標準，對材料要嚴把檢驗關，從源頭上杜絕工程質量隱患。

工程施工過程中的監督管理十分重要，應派有經驗、有技術的專業人員或聘請專業的工程監理人員配合院校基建管理人員進行工程監管。對于工期短、內容變更多的修繕項目，應聘請或委派有經驗的管理人員對施工現場進行全過程跟蹤監督。采取重點檢驗、節點驗收，對施工過程中的質量問題及時發現糾正。在保證工程質量的同時，及時整理出第一手技術資料，為日后的工程結算和再次改造、修繕等提供真實可靠的參考依據。

2.4 規范工程簽證管理工作，提高資料送審效率，降低審計風險

根據學院實際情況，編制適用于各種工程類型的模版以明確簽證的必備內容及審核程序。模版內容應措辭嚴謹，避免歧義語句，記述盡可能詳盡，以利于有針對性的驗收，降低后續的審計、結算工作難度。涉及到的雙方責任歸屬，所用人工、材料、機械的具體數量，工程開竣工時間，質量驗收標準等重要內容，應重點審核，層層把關，責任到人。資料送審的時間要針對不同性質的工程做出明確限制，以確保資料的時效性，降低審計風險。

2.5 規范日常基建檔案管理工作，及時推陳出新，提高檔案利用率

根據學院工作特點，完善基建檔案管理制度。基建檔案管理工作應由專人負責，明確責任分工，實現基建檔案制度化、標準化管理。工作人員應具備基本的檔案管理知識和一定的基建檔案管理工作經驗，熟悉所存基建檔案的大概施工流程和審計結算過程。從工程報建、可行性調研到工程竣工驗收、審計結算的全部資料應形成一整套合格的工程竣工資料，經由專人收集、整理后，編入檔案室存檔。

重視小型修繕工程、改造工程竣工圖紙的收集和整理，及時歸檔。有必要時，進行相關工程資料的索引鏈接，存檔類圖紙的收集和歸檔。對于施工單位自行設計施工或沒有按照設計圖紙要求施工的工程項目要尤其注意，如較為隱蔽和復雜的校區地下管線系統，當發生實際變更時，要及時記錄并更新圖庫檔案，及時向后勤部門提供最新最完整的竣工資料，以備修繕改造急需。注重現代電子信息技術的應用，利用其存儲空間大、便于查找保存資料的優點，提高檔案管理工作效率。

3 結語

隨著國家對職業院校辦學水平的要求不斷提高和職業院校辦學規模的不斷擴大，對職業院校基建管理部門的日常工作提出了更高的要求。小型修繕、零星維修等日常管理工作的順利開展，是職業院校健康發展的硬件保障。職業院校的基建管理部門必須創新管理職能，完善管理制度，提高管理方法，摒棄落后，改進不足，時刻把院校的長遠發展放在首位，在實踐中不斷探索高水平的職業院校基建修繕管理方法，切實為職業院校的發展壯大提供強有力的保障。

[責任編輯：湯靜]