警察處置群體性事件中存在問題探討

王楠

【摘 要】各種社會問題和矛盾在我國社會發(fā)展的過程中日益凸顯，群體性事件是社會矛盾的顯性癥狀。這時就需要公安機關輔助政府，履行職責，運用專業(yè)化策略，逐漸引導民眾使用法律允許的手段表達自己的訴求，最終實現(xiàn)警民關系的和諧。

【關鍵詞】警察；群體性事件；發(fā)展趨向；對策

1 公安系統(tǒng)中群體性事件簡介及處置原則

在公安系統(tǒng)中，首次對群體性事件給出明確定義的法律法規(guī)是2000“是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。”2004年11月8日，群體性事件在中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)中央處理信訪問題及群體性事件聯(lián)席會議《關于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見》的通知中被形容為：“由人民內部矛盾引發(fā)、群眾認為自身權益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動。”

從目前現(xiàn)行的法律法規(guī)、大多數(shù)學者的理論和國外處理群體性事件的先進經(jīng)驗可以看出，群體性事件其中的正面價值在被更多人所接受。王戰(zhàn)軍[1]總結這類事件提法的變化體現(xiàn)出這樣一個過程：由原來認為其屬于“鬧事”是無理取鬧應施以打擊處理，發(fā)展為認為該類事件有其合理起因應依法妥善處置；由直接定性為違法到強調其突發(fā)性進而發(fā)展到在提法上模糊其性質。

在實踐中，在群體性事件中公安部門主要作用是預防事件發(fā)生，維持現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)蔓延。發(fā)生群體性事件后可能會產(chǎn)生兩種結果，一種是群體性事件順利平息，問題得以解決；另一種是矛盾沖突隨著政府的回避，使用錯誤的解決方式而不斷升級。其中，群體性事件最終是否會具有秩序破壞性，社會危害性受到多方面因素的影響。戚建剛提出“回應型”治理模式，強調通過行政相對人有序參與促進行政機關積極回應公眾利益訴求[2]，行政機關尊重參與群體性事件的相對人的意志和利益，從而最終化解社會矛盾。這里明確指出政府是解決群體性事件的關鍵，而警察是在群體性事件的各個階段協(xié)助政府解決沖突矛盾的主要力量。警察在處置群體性事件時應始終保持中立的立場，依法對群眾進行疏導和教育，避免直接動用武力。

2 公安執(zhí)法處置群體性事件中主要問題

當前中國群體性事件多發(fā)易發(fā)。目前中國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)放緩態(tài)勢，失業(yè)人口增加，群體利益分化加劇，矛盾沖突日益復雜，各個方面都可能導致群體性事件的發(fā)生。如何有效處置群體性事件，預防事態(tài)惡化，是目前公安機關亟待解決的問題。

2.1 應急機制缺乏配合

群體性事件的預防和處置事關眾多相關職能部門。目前，公安機關已經(jīng)建成了一套較為成熟的應對群體性事件機制，但民政、衛(wèi)生、電信、環(huán)保、安監(jiān)等擔負應急處突職責的相關部門并未針對新形勢下的群體性事件建立應急機制[3]。就目前的情況來看，有的雖然建立了相關的應急機制，但未與公安機關有效銜接、協(xié)調，人力、信息、技術等可共享資源仍處于分散狀，沒有納入共享網(wǎng)絡。由于各個部門機制不同、互不隸屬，部門之間難以迅速協(xié)調，應急處置效率低，因此極大地削弱了應急處理突發(fā)事件的能力和效果。

2.2 職責不明

在公安部門發(fā)出的相關指導指示中，警察在群體性事件中不能代替政府部門處置群體性事件的主體。在群體性事件中公安機關主要起到在現(xiàn)場維護秩序，預防事態(tài)的蔓延及惡化的作用，這也是派出警力的主要目的。多數(shù)群體性事件是由于政府職能部門推卸責任，處理不當造成的，出事后總把公安機關推上第一線，直接命令公安機關進行處置，造成公安機關在處置群體性事件中的越位、錯位，以致引火燒身，把公眾的矛頭引向自身[4]。

2.3 專業(yè)訓練不足

公安機關是維穩(wěn)的專業(yè)力量，但自身專業(yè)水平尚需提高。應對大規(guī)模群體性事件缺少專業(yè)性，大部分警隊只是組織觀看教育宣傳片來了解群體性事件怎樣處理，缺少特定的專業(yè)人才。此外，隨著社會治安局勢復雜，公安隊伍承擔的任務繁重，警隊承擔的任務有案件查處，治安區(qū)域整治、街面防控等多項繁雜任務，這些任務牽制了隊員大量時間。

2.4 輿論應對不力

在現(xiàn)實事件中，公安機關對處置群體性事件中的公關危機缺乏研究。第一，當代網(wǎng)絡發(fā)展迅速，民眾獲得信息的渠道混雜無序，使公安機關無法向民眾有效傳遞正面信息，還原事件真相，喪失最佳宣傳時機。第二，在現(xiàn)場教育疏導不到位，可能使民眾將目標矛頭指向一線民警。第三，大眾媒體與公安機關為形成有效正確的輿論導向[5]，致使事態(tài)逐漸失控。

2.5 處置理念政治色彩濃厚

我國警察處置群體性事件偏重于政治性缺乏對其法律性的重視，無法把自身擺在中立者的位置上。現(xiàn)階段，中國的改革開放和社會發(fā)展確實都需要一個穩(wěn)定的環(huán)境，所以就有“穩(wěn)定壓倒一切”的政治口號，雖然政策與法律是相輔相成，殊途同歸，但終究還是有差別的。政策要求穩(wěn)定，沒有說明使用的措施，法律也能確保穩(wěn)定，但是卻有嚴格的界限和程序。

2.6 參與主體缺乏法律意識

另外從群體性事件的參與主體來分析，我國群體性事件中的民眾法律意識淡薄，增加了警察有效處置的難度，警察在群體性事件發(fā)生之前和發(fā)生過程中即使做出勸解和引導的行為，也難以達到應有的效果，甚至可能直接激化矛盾。

3 解決警察處置群體性事件問題的可能途徑

3.1 增加民意表達渠道

從法律法規(guī)中，例如《治安管理處罰法》，《突發(fā)事件應對法》，《公安機關處置群體性治安事件規(guī)定》，可以看出目前對群體性事件的解決屬于事后緊急處置。群體性事件的發(fā)生是因為民眾非法向政府或有關部門提出訴求，說明在實際中民眾表達渠道缺失[6]，這需要增加民意表達的渠道，改“堵”為“疏”，從根本上減少群體性事件的發(fā)生。

3.2 從法律上對公安機關處理群體性事件做出具體規(guī)定

目前我國法律對于公安機關群體性事件處理規(guī)定仍然很模糊，依法治國需要明確和詳細的法律規(guī)定，例如在不同的群體性事件階段，警察應該或不應該采取何種手段，各種機關部門應該如何配合警察處理群體性事件，出現(xiàn)問題后應該由是誰來承擔責任。清晰的法律規(guī)定能夠為警察處理群體性事件給予保障，尤其應該明確警察在群體性事件中是輔助政府的力量，不能把政府的工作職責推諉給公安機關。

3.3 建立有效的信息共享平臺

群體性事件有其特定的發(fā)展規(guī)律，各個部門之間應該建立應對群體性事件的信息共享平臺，確保其分工明確，配合得當。各個部門作為公安機關的輔助力量，為公安機關提供群體性事件發(fā)生前后的信息，以便可以更詳細的分析事件起因，幫助政府與警察對有可能演變?yōu)槿后w性事件的聚眾行為做出有效預防，對已發(fā)生的群體性事件選擇最合理的處理方法，阻止其繼續(xù)破壞社會公共秩序。

4 結語

當前時期我國正在經(jīng)歷社會轉型，各個領域的社會矛盾不斷積累，摩擦不斷，碰撞加劇，社會穩(wěn)定面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。群體性事件是社會內部矛盾日益加劇，不得不向外釋放的一種表現(xiàn)形式。如何使公安機關針對群體性事件能夠進行有效、高效地處理，成為目前政府和公安機關急需解決的重要課題。未來群體性事件的爆發(fā)也將隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢，總體上來說，群體性事件在以后將成為一種常態(tài)，公安機關要適應這種變化，不斷完善自身建設，以更加積極主動的姿態(tài)，應對此類事件。

【參考文獻】

[1]王戰(zhàn)軍.群體性事件的界定及其多維分析[J].政法學刊，2006（05）：9-13.

[2]戚建剛.論群體性事件的行政法治理模式—從壓制型到回應型的轉變[J].當代法學，2013（02）：24-32.

[3]凌春華.新時期公安機關處置群體性事件的角色—以江蘇啟東“7.28”群體性事件為例[D].華東理工大學，2014.

[4]鄭歡.我國城市應急聯(lián)動中心建設的挑戰(zhàn)與重構[D].復旦大學，2008.

[5]鄧佳煜.突發(fā)性公共危機在微博平臺上的傳播—以昆明火車站暴力恐怖事件為例[J].新媒體研究.理論研究，2015（18）：1-10.

[6]王瑞山.群體性事件的理論重構與應對機制重建.法學研究[J].2015（05）：110-115.

[責任編輯：楊玉潔]