淺析社會消防管理創新工作的幾點思考

曹清泉

【摘 要】社會消防管理創新是新時期社會經濟快速發展對消防工作提出的新要求。本文通過分析當前社會消防管理工作現狀和存在的突出問題，提出創新社會消防管理的工作意見和建議，對有效提升社會化消防安全管理水平具有一定的指導意義。

【關鍵詞】社會消防管理；創新問題；對策

21世紀的中國是經濟快速發展的時期，促進經濟快速增加，推進社會全面可持續發展是當代的發展主題，消防管理是安全工作和社會管理中不可或缺的重要一環，社會經濟發展對消防工作提出了新要求和新挑戰，積極做好當前社會消防管理創新工作，適應新時期社會經濟發展的新形勢，滿足新時期人們的新需求和新期望，正是消防工作面臨的重大課題和重點任務。

1 現代消防管理的現狀

近年來，隨著我國社會和經濟建設的快速發展，高負荷、立體型、大面積、大空間的現代火災及礦井坍塌、超強臺風、化學危險品泄漏等重大災害事故形勢日益嚴峻，我國消防事業的發展受到了嚴峻挑戰。而消防安全管理作為一項科學性、技術性、群眾性和專業性都很強的系統工程，它涉及社會中的各個企業單位、行業部門和公民個人，以及整個社會的各個領域。然而，我國的消防安全管理相對滯后于社會經濟的發展， 消防安全基礎設施建設還不能完全適應經濟社會發展的需要，消防管理體制不夠健全，群眾消防安全意識和消防法制觀念還不強、消防宣傳教育體系不完整等制約性因素導致我國在消防安全管理方面承受著巨大壓力。所以，做好消防安全管理，是直接關系到人民生命財產安全和國家、社會穩定的一件大事。

2 現代消防管理面臨的問題

加強和創新消防安全管理，是推進經濟社會發展，構建和諧社會，維護最廣大人民根本利益，提高全民消防安全素質，實現社會和諧穩定的必要要求，然而當代消防安全管理面臨著嚴峻的形勢亟待探索新的管理模式。

2.1 社會對消防工作的思想認識還不到位

近年來，隨著重特大火災事故的增多，公民法律意識的增強，消防監督和被監督關系緊張已成為大家關注的問題。究其原因可能包括很多方面，其中一個重要的原因就是監督和被監督雙方在對消防問題的認識上存在偏差。認真剖析和認識這些差距，并分析其原因，有助于監督者和被監督者雙方的理解和溝通。《中華人民共和國消防法》第2條規定：消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。許多消防監督者在工作中也很注意預防工作，充分利用一切機會或創造機會向人們宣傳防火知識，然而不少人對此不感興趣。有的人認為，著了火有消防隊撲救，消防監督者能讓他不著火才算是有本事，存在預防與我關系不大的實踐認識。許多人重救輕防，不注意改掉一些不良的消防習慣，這種本末倒置的思想是十分有害的。從某種意義上講，預防火災的發生才是最根本的。平時不注意預防，放縱自己的不良習慣，乃至著了火受了損，才去學習消防知識，埋怨消防監督不力，已經為時已晚。部份單位或個人對火災隱患的整改不力，有些人員密集場所存在火災隱患，由于未引起單位和場所業主的足夠認識導致隱患遲遲得不到整改，個別單位和場所未經未消防驗收擅自投入使用，未按規定設置消防設施，基本安全條件不具備，埋下先天性隱患，單位和個人對消防工作的思想認識不到位給消防管理工作帶來一定難度。

2.2 當前消防監督者管理手段還有限

我們必須承認，即使在消防法律法規較為健全的今天，消防監督管理者所能達到的水平仍十分有限，與人們對于消防工作者的期望值相差甚遠，有時因多方面的原因，消防監督者甚至處于一種無奈的境地。而監督者和被監督者雙方對此的認識存在偏差。被監督者常常認為消防監督者所到之處，所有的火災隱患立即就可查出并能提出很好的整改措施，進而消除隱患而事實上很多隱患的整改不怎么簡單，有的存在先天性隱患、有的整改難度大、有的受經費和其他客觀因素的影響，從而給監督管理帶來難度。但由于消防監督人數和業務水平的局限性、消防監督管理還不能做到面面俱到，有許多單位消防監督者還沒有走到，許多火災隱患還沒有查清。就是走到的地方，受檢查手段的局限性和各種主客觀原因的影響，火災隱患也不可能全部查出，查出的隱患受經濟、消防法規、消防技術等的局限，致使一些火災隱患無法得到有效根治，導致消防監督者對某些火災隱患束手無策，引起被監督者者的不滿。同時，火災的特點使得消防不同于其他的實踐科學，我們不能隨意拿某場所做試驗，即使進行試驗，仍存在某種程度的局限性。而且，消防管理實際上是一種動態過程，每個單位的情況始終處于不斷變化之中。許多消防檢查手段還只能反映局部及靜態的狀況，這對我們認識消防問題造成很大的限制和障礙。

2.3 個別單位和個人對火災隱患的整改還不夠重視

許多被監督單位或個人往往對身邊存在的火災隱患和不良的消防習慣視而不見，缺乏足夠的認識，存在僥幸心理認為不會降臨到自己身上，對可能發生火災的可能性和嚴重性估計不足。但事實上，任何存在火災隱患的地方都有致災的可能，只是其發生的概率、危險程度不同罷了。我們應該清醒認識到，從火災隱患狀態到火災狀態是一個量變到質變的過程。量變過程中人們常常毫無察覺，意識不到正在發生可怕的甚至不可逆轉的變化。一些火災隱患一旦誘發，往往是火災已發展到某種程度，由于初期缺乏有效的撲救措施，往往造成較大的災害。事實上，一些火災隱患一旦誘發，災害的造成就具有不可逆轉性，這往往是被監督者及其社會各界不理解且難以接受的。同時，火災隱患整改，是一個相對的過程。在這個過程中，通過監督者的法律行政手段，通過被監督者的努力，建立了消防規章制度，制定了消防操作規程，消除了隱患，調動了員工的積極性，使單位的消防安全狀況實現了新的平衡，但這種平衡是一種動態的平衡，單位的安全也是相對的。監督者和被監督者雙方應尊重這種客觀規律，不要有不切實際的幻想，盲目認為我單位的隱患消除了就安全了，不會發生火災了，從而忽略動態管理導致新的危機形成。

3 社會消防管理創新工作舉措

3.1 創新管理機制

管理機制有沒有創新，直接關系到管理的成效和質量。各職能部門，尤其是公安消防機構作為社會管理的重要職能部門，應進一步創新管理理念，深化管理措施，整合有效資源，切實把發展好、維護好、實現好最廣大人民群眾的根本利益作為消防監督管理的出發點和落腳點，從多角度、多層面進一步創新工作機制，以確保社會消防安全管理工作持續健康發展。

3.2 創新責任舉措

嚴格推行消防安全管理責任制，推動各職能部門的消防安全責任人切實肩負對本單位消防工作的領導責任，落實對主管行業的監管責任；推動各職能部門在對行業單位例行監管的同時，將消防安全標準化管理當作一項常態工作來抓，納入年度重點工作任務，確保每年對本系統下級部門和社會單位推行標準化管理情況至少開展1至2次檢查督導，重點解決消防責任不落實、隱患整改不及時、違法違規行為不禁止的問題。

3.3 創新監管模式

各級應建立完善聯管聯查機制和信息互通制度，切實加強對重點領域特別是建設工程、施工場地、易燃易爆、高層地下、公共娛樂場所、學校、醫院、社會福利機構等消防安全管理，形成監管合力，不斷創新監管方式方法和加大度監管力度。各職能部門要切實履行法定職責，做到不缺位、不錯位；要按照“誰主管，誰負責”、“誰審批，誰負責”、“誰發證，誰負責”的原則，切實加強對社會單位的監管，嚴格行業準入條件。

3.4 創新消防監督執法和服務意識

在服務中體現執法，在執法中體現服務，緊密結合消防工作的現狀和特點，堅持以人為本、服務為先、執法為民的理念，運用現代管理原理，不斷創新消防安全執法監督模式；要深入理解相關法律、法規、技術規范，制定規范、簡單、好用的執法指導手冊，在規范基層執法工作的同時方便基層使用，不斷推進執法規范化。

3.5 建立“全警消防”制度

公安各警種各部門要站在消防安全工作大局的高度，按照公安部的一系列重要部署，進一步牢固樹立“一盤棋”的思想，在抓消防安全問題上，一定要打破部門界限，形成齊抓共管的強大合力，齊心協力推動消防安全工作。

3.6 借助有效平臺

在推進社會消防管理創新活動中，必須借助創建平安社區、平安校園、平安鄉村以及各種文明、示范創建活動平臺，納入其中，共同研究，不斷創建消防安全示范單位和示范區，打造一批典型的消防安全創新管理精品點。總之，加強社會消防管理創新，就要充分認識消防管理工作中存在的問題，加快創新社會消防管理體制建設，提高社會消防管理水平，強化服務理念。只有充分認識社會消防管理體制改革和創新的重要性和緊迫性，以奮發有為的精神狀態，不斷求實、創新，社會消防管理才能得到真正創新，消防工作發展的新局面才能不斷得到開創。

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