任務(wù)還很艱巨仍需加大扶持力度

2016-05-24 01:36:29盛海輝劉芳黃思好

源流 2016年3期

■ 本刊記者盛海輝劉芳黃思好

任務(wù)還很艱巨仍需加大扶持力度

■ 本刊記者盛海輝劉芳黃思好

大埔縣是廣東省21個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一。

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相當(dāng)艱巨

在縣有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，記者一行來(lái)到楓朗鎮(zhèn)貧困村隔背村。該村距離鎮(zhèn)政府6.9公里，西巖公路在村旁穿過(guò)。全村有377戶，2117人，居住在山坡上，很分散。在村里，記者見(jiàn)到了67歲的村民林裕基。過(guò)去他在城里做裁縫，收入不錯(cuò)。但十七年前一場(chǎng)突如其來(lái)的變故，改變了這個(gè)家庭的命運(yùn)：女兒被拐騙后自盡，妻子經(jīng)受不住打擊精神分裂，兒子外出務(wù)工多年不回。為了照顧犯病的妻子，林裕基只好回到老家，靠著耕作幾分田，勉強(qiáng)度日。

和林裕基的遭遇不同，61歲的村民林演宗因?yàn)榧依锔F，直到48歲才娶上患有殘疾的妻子，有兩個(gè)孩子，女兒12歲，兒子6歲。一家四口，擠在一間不足10平米的破舊房子里，靠著每月500多元的雙低保和偶爾在外打散工的一點(diǎn)錢(qián)過(guò)日子，家中一貧如洗。

林裕基、林演宗脫貧的愿望十分強(qiáng)烈。考慮到自己的困難和家里的實(shí)際情況，林裕基希望幫扶單位能扶持自己養(yǎng)點(diǎn)雞、鴨，等到鎮(zhèn)里的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起來(lái)了，賣(mài)給游客，可以增加家庭收入。林演宗也渴望政府和幫扶單位能扶持自己養(yǎng)幾頭牛來(lái)實(shí)現(xiàn)家庭脫貧致富。

在大埔，不少老區(qū)貧困狀況依然嚴(yán)峻。現(xiàn)在，革命老區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，我們希望，上級(jí)有關(guān)部門(mén)在政策、項(xiàng)目和資金上要給予他們強(qiáng)有力的支持，幫助他們解決發(fā)展中遇到的靠自身能力無(wú)法解決的實(shí)際困難。

我們來(lái)到隔背村村委會(huì)。村支部書(shū)記告訴記者，村里以種植水稻為主，半農(nóng)半務(wù)工。村委會(huì)沒(méi)有房子辦公，只好借用了小學(xué)一間宿舍改為辦公用。村里沒(méi)有企業(yè)，一直以來(lái)村集體經(jīng)濟(jì)收入為零，只好依靠上級(jí)財(cái)政撥給的2.1萬(wàn)元維持正常工作。2015年全村人均可支配收入7186元，全村有貧困戶90戶，238人。其中，無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶和低保戶、五保戶就有45戶。

我們從縣扶貧局了解到，在大埔，類(lèi)似隔背村這樣的貧困村，像林裕基、林演宗這樣的貧困戶還有不少。按照廣東省精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)，2015年農(nóng)民年人均可支配收入低于4000元的相對(duì)貧困戶，全縣仍有5393 戶、11209人；全村年人均可支配收入低于8000元、相對(duì)貧困人口占全村戶籍人口5%以上的標(biāo)準(zhǔn)，全縣仍有57條相對(duì)貧困村。貧困戶致貧原因比較復(fù)雜，有些貧困戶貧困程度比較深，貧困村生產(chǎn)生活條件仍然比較艱苦。

“貧困村大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，沒(méi)有村辦企業(yè)，沒(méi)有廠房、店鋪可以出租等；貧困戶則往往是因病因殘或者遇到突然的變故而致貧的。”縣老區(qū)辦主任邱志靈對(duì)此感觸頗深。

期盼加大扶持力度

“經(jīng)過(guò)兩輪的扶貧開(kāi)發(fā)，現(xiàn)在未解決的都是難啃的‘硬骨頭’。一些貧困者非殘即病，勞動(dòng)能力弱。一些貧困家庭一窮二白，缺乏勞動(dòng)力、勞動(dòng)工具和安全住房、干凈水等基本生產(chǎn)生活條件。一些貧困人口居住在偏遠(yuǎn)的深山老區(qū)，扶貧難以見(jiàn)效。要確保到2018年全縣5338戶11117人建檔立卡貧困戶全部脫貧，57個(gè)貧困村根本改變落后面貌，任務(wù)很艱巨。”縣扶貧局局長(zhǎng)何晉江說(shuō)。

采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于年老或完全殘疾的貧困戶，解決他們的問(wèn)題，必須建立長(zhǎng)效的社會(huì)保障體系，包括完善覆蓋低保、建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度。而對(duì)于單親、部分成員殘疾或長(zhǎng)期體弱多病的，這些家庭有一定脫貧潛力，借助社會(huì)扶持，經(jīng)濟(jì)收入可接近當(dāng)?shù)仄骄健＝鉀Q他們的問(wèn)題，主要著力提高農(nóng)戶自身的“造血能力”，扶助其就地脫貧。為此，大埔縣因地制宜，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑。立足當(dāng)?shù)刭Y源，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，組織扶貧單位圍繞縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行幫扶，確保村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有脫貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧一批；大力開(kāi)展扶貧技能培訓(xùn)，提高貧困戶素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批；對(duì)貧困戶實(shí)行醫(yī)療扶貧、社保扶貧脫貧一批，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶納入低保，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障兜底一批；對(duì)貧困戶子女進(jìn)行扶貧助學(xué)，享受教育扶貧政策，確保貧困戶子女接受良好的教育，找到好的就業(yè)門(mén)路脫貧一批。對(duì)地處邊遠(yuǎn)的老區(qū)村莊實(shí)施老區(qū)搬遷，實(shí)現(xiàn)脫貧一批。

記者在楓朗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)廖周鄰（右）、村領(lǐng)導(dǎo)陪同下了解貧困戶家庭情況

在大埔偏遠(yuǎn)山區(qū)，還有不少貧困戶

但從目前有關(guān)部門(mén)掌握的情況來(lái)看，單單實(shí)行社保政策兜底的這塊就不是一筆小數(shù)目。據(jù)記者了解，近年來(lái)，大埔把79.38%財(cái)政支出用于民生領(lǐng)域，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決貧困問(wèn)題。但盡管如此，大埔的振興發(fā)展之路仍然面臨不少困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，發(fā)展平臺(tái)基礎(chǔ)差，區(qū)位條件仍有待改善，貧困面還較大。按照大埔目前有限的財(cái)力，要想真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障政府兜底，必須加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，顯然離不開(kāi)重大項(xiàng)目的建設(shè)。

“對(duì)貧困地區(qū)而言，往往因?yàn)橘Y金配套難度大，導(dǎo)致一些重大項(xiàng)目落實(shí)不了，或者存在建設(shè)資金缺口大的問(wèn)題。”談到以重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣發(fā)改局局長(zhǎng)廖列興有些無(wú)奈地說(shuō)。采訪中，不少縣的干部群眾希望，省里對(duì)已制定的特殊扶持政策要切實(shí)落實(shí)到位；特別是在交通、能源、水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)規(guī)劃時(shí)，對(duì)老區(qū)重大工程、重大項(xiàng)目予以重點(diǎn)考慮，同時(shí)，要大幅度提高蘇區(qū)、老區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減免縣級(jí)財(cái)政配套，這樣才能從根本上解決蘇區(qū)、老區(qū)持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

記者在走訪中也看到，大埔重大的水利工程項(xiàng)目建設(shè)在防洪、發(fā)電、灌溉、生態(tài)等方面發(fā)揮巨大效益，水庫(kù)移民做出了重大貢獻(xiàn)。但一部分水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活條件依然較差，我們認(rèn)為，國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)應(yīng)考慮，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保移民順利搬遷安置和水利工程的順利建設(shè)。

最近，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求在組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅政策、項(xiàng)目安排等方面，給予老區(qū)、蘇區(qū)和貧困地區(qū)全方位支持，這為大埔革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)提供新的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)此，大埔縣的干部群眾反響熱烈，期盼也很高。