從《圣塔菲協議》到紅軍《欠條》
——契約精神就是法治精神

從《圣塔菲協議》到紅軍《欠條》
——契約精神就是法治精神

胡建淼國家行政學院法學部主任、教授

1492年，西班牙女王與哥倫布簽訂的《圣塔菲協議》可算是人類歷史上第一份國王與臣民之間的協議。這在“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”的封建專制時代，有點不可思議。

克里斯托弗·哥倫布(1451-1506)是意大利航海家、探險家。這個出生于意大利熱那亞，卒于西班牙巴利亞多利德的歐洲人，一生從事航海活動，因發現新大陸（美洲）而名垂青史。但他的成功是與一份契約分不開的。

為探險航行，哥倫布希望得到國家的支持和資助。1486年在一位伯爵的引見下，他見到了西班牙伊莎貝拉女王。女王組織了一個委員會來審查他的探險航行計劃。經過4年的等待，委員會懷疑哥倫布計劃的可行性，計劃被否決。1491年11月底，經女王向其懺悔的主教的介紹，哥倫布在格拉納達附近的軍事要塞—圣塔菲城，又一次見到了女王，這一次他的計劃又被提交到一個委員會審議，而且計劃又一次被否決，理由是哥倫布想要的價碼太高了，委員會認為一個平民不能得到貴族的頭銜。哥倫布非常失望，決定離開西班牙到法國去碰運氣。就在哥倫布離開一小時后，一名有影響的皇家司庫說服了女王，理由是這次遠航的費用不是太高，而哥倫布一旦成功所帶來的收益將不可估量。于是經過3個月的討價還價，哥倫布與伊莎貝拉女王簽訂了歷史上有名的《圣塔菲協議》，協議規定：1.女王陛下任命哥倫布為他行將發現或獲得的一切海島和陸地的統帥，并且可以世襲；2.任命哥倫布為他行將在所述海洋上發現或獲得的陸地和海島的副王和總督；3.在這些地區得來的一切黃金、白銀、珍珠、寶石、香料及其他商品他都可以分得1/10，并且一概免稅。此外哥倫布還得到了海軍上將軍銜和“唐”這個貴族稱號，并由國家資助他的探險。

而在跨越漫長時空的中國，也發生了一件有趣的事情。1996年的某一天，湖南汝城瑤民胡運海在維修其祖父胡四德遺留下來的3間老土坯房時，發現屋角的墻縫里有個銹跡斑斑的鐵皮盒，很感好奇，打開一看，里面有張發了黃的字條，經仔細辨認，是一張幾十年前紅軍寫的借條，寫借條的是紅軍第三軍團事務長葉祖令，時間是1934年冬，內容是“向胡四德借稻谷103擔，生豬3頭，約503市斤，雞12只”。據官亨村年逾古稀的老人回憶，1934年冬，紅三軍團長征時，路經官亨村，由于正在同國民黨反動派軍隊打仗，官亨村不少百姓逃到了山上，紅三軍團在缺乏糧草供給的情況下，不得不通過該村胡四德籌集了這些稻谷和肉類食品。發現這張借據后，胡運海通過鄉人大代表層層向上級民政部門反映，引起了湖南省、市、縣民政部門的重視。經鑒定，當年紅三軍團立借據一事確屬事實。省、市民政部門認為汝城縣是革命老區，廣大瑤胞在革命戰爭年代為國家作出了貢獻和犧牲，理應得到回報，何況是當年紅軍立下的借據，更應為紅軍了卻這一心愿，弘揚紅軍的光榮革命傳統。于是2004年5月的一天，市、縣兩級老區辦在官亨村舉行了一場替當年紅軍兌現借條的儀式。按現價折算，由縣民政局老區辦向胡四德的唯一繼承人、58歲的單身漢胡運海歸還1.5萬元人民幣。胡運海當場拿出1萬元捐給村小學辦學，以表示對黨和政府的感激之情。

從1492年西班牙女王與哥倫布簽訂《圣塔菲協議》到中國紅軍《欠條》的兌現，這兩件事背后具有相同的東西——契約精神。契約精神就是法治精神，它要求雙方當事人在平等的條件下，以意思自治為基礎，形成約定，雙方必須遵守和服從這一合意，它體現了平等和意思自治。

這兩個事例讓我們看到了契約精神，看到了政府與私人處于平等地位的法治態度，看到了政府的誠信。沒有契約精神，就不會有平等思想，也無誠信可言，從而會喪失政府的公信力。如果一個政府學會用“契約”而不是“命令”來治理社會，那么它就是一個成熟的政府。