人口城鎮化與農業現代化的相互關系研究

周方

摘要：城鎮和農村的協調發展體現在城鎮化和農業現代化的協調上。本文基于“以人為核心”的理念，從發展的角度和空間的角度，深入分析了人口城鎮化和農業現代化的相互作用機制，指出在不同的發展階段兩者之間的相互作用也會有所不同，更強調了區域網絡建設在兩者相互作用力實現中的重要性。

關鍵詞：人口城鎮化；農業現代化；相互作用；協調發展

中圖分類號：F303.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-0000-02

城鎮和農村的發展應該是協調發展、同步發展。在一段時期內，我國實施的是“農業反哺工業，農村支援城市”的經濟戰略，導致了城鎮化的建設明顯快于農業現代化的進程，以及“三農”問題的凸顯。而在城鎮化的過程中以“人”為核心的教育、醫療等公共服務和社會保障卻未能與城鎮化建設同步。李克強總理在2014年3月5日在十二屆全國人大二次會議上明確提出，要推進“以人為核心”的新型城鎮化，強調“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升質量”。《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》也明確提出，城鎮化的核心是“以人為本”。因此要解決城鎮化發展和三農問題，就要走以人為核心的新型城鎮化道路，人口城鎮化與農業現代化的相互推進、協調發展。因此，深入分析人口城鎮化和農業現代化的互動作用原理，揭示兩者之間的作用機制和作用渠道，具有重要的理論和實踐意義。

一、人口城鎮化和農業現代化的含義

1.人口城鎮化的含義

城鎮化又稱為城市化、都市化，是與工業化相伴隨的人口、社會生產力向城鎮的集聚過程[1]。城鎮化既包括人口、土地等生產要素在城鎮的地域集中，也包括城市文化、城市生活方式、價值觀在農村的地域擴散過程。

從我國城鎮化的現實表現來看，城鎮化主要分為：人口城鎮化和土地城鎮化。人口城鎮化，主要是人口向城鎮集聚，農村人口市民化，城鎮人口比重不斷上升，城市生活方式和城市文明在農村的不斷普及和擴散的過程。土地城鎮化集中體現在農業土地變為城鎮用地的過程。本文主要討論人口城鎮化與農業現代化的關系。

2.農業現代化的含義

農業現代化的目的是發展現代農業，農業現代化是一個過程，包括農業生產的現代化、農業產出在效率和質量上的提高、農業活動的生態可持續發展。農業生產的現代化主要指農業投入要素的現代化，即土地的集中經營和適度規模化生產、農業生產和組織管理的科學化及員工素質的提升、農業科技和工業化裝備的廣泛引入。農業產出效率和質量的提升主要表現為土地產出率的提高，或單位產品的平均成本降低和收益增加，農產品質量高、種類豐富。農業活動的生態可持續化發展主要強調人類發展和農業發展的共生性[2]。

二、人口城鎮化對農業現代化的作用

城鎮化與農業現代化相輔相成、密不可分。根據瑞典經濟學家繆爾達爾的增長極理論，城鎮的發展是區域活動在空間上的集聚，城鎮是一個區域的經濟增長極，周圍農村地區的發展以農業為核心，城鎮增長極對農業的發展既發揮著集聚作用（又稱“回程效應”），也發揮著擴散作用（美國經濟學家赫希曼稱之為“涓滴效應”）。人口城鎮化是農業人口轉化為非農人口、鄉村生活生產方式轉化為城鎮生活生產方式的過程，是城鎮基礎設施、公共服務在農村擴散的過程。從區域的空間發展來講，城鎮化中的各種網絡建設為農業的現代化發展提供了各種要素流動的渠道。而從產業發展來講，城鎮的發展不僅給農業的現代化發展提供要素支持，也提供農產品市場支撐。

1.人口城鎮化減輕了農業的勞動力負擔，提高了農業就業人員的素質

農業現代化需要生產管理的科學化和員工素質的提升。人口城鎮化過程中，對農業勞動力的影響分為兩個階段。第一個階段，集聚作用顯著。大量農村剩余勞動力向城鎮轉移，農業從業人口數量大大減少，勞動力負擔得以減輕。但也存在集聚不經濟的現象，即轉移到城鎮的人口大多是生產效率較高的人。第二個階段，人口城鎮化對農業發展的擴散作用得以發揮。一方面，前期轉移到城鎮的“前農民”進入城鎮在第二、三產業中務工，其自身見識、知識水平、對現代產業的理解能力得到提高和加強，其中一部分人基于對農業、對土地的天然親切感，輾轉之后又回到農業產業大軍中來。另一方面，城鎮的教育服務的發展和信息化建設直接方便農業從業人員就近接受再培訓、再教育。各種交通、信息通訊等基礎設施的完善又會進一步促進各種人才、觀念上的交流。進而就會形成一批素質較高、又對農業熟悉的從業人員和管理人員，進行促進農業人員現代化，以及管理上本土化與現代化的相結合。

2.人口城鎮化推動農業的規模化發展

從戶籍上看，人口城鎮化必然會使得農村戶籍的人口數量減少，進而減少了個人所控制的土地數量。大量土地的使用權從眾多分散的農民個體手中脫離出來，重新集中到政府手中，為農業規模化發展提供了條件。實際情況也顯示，只要具體這個條件，相當多的農業企業家會及時抓住機會獲取大面積土地的使用權，推動產業向規模化發展。

3.人口城鎮化為農業科技化發展提供產品和技術支持

農業現代化需要農業科技和工業化裝備的廣泛引入。隨著城鎮化發展到一定程度，才可以以較低的成本取得相關的農業機械、化肥、水利設施、科技產品等工業化裝備和產品，而城鎮中逐步完善的交通網絡也降低了這些產品的物流成本和交易成本，提高了時效性。另一方面，大城市往往是技術創新的發源地，而技術、信息、創新是在同級或次級城市之間隨著人口和信息的流動呈現的“跳躍式擴散”，而距離農村最近的那一級城鎮往往承擔著把技術創新向周邊農村地區擴散的角色。在人口城鎮化的發展中，公共服務、技術服務設施和網絡的完善也使得農業科技的應用更為方面，反饋更為及時。所以，我國的城鎮化建設，尤其是小城鎮的發展在農業技術創新的傳播方面作用顯著。

4.人口城鎮化可以為農業現代化的發展提供資金支持

農業現代化各方面的發展都離不開資金的投入。人口城鎮化的發展可以創造出大量的剩余資金，可以成為農業的籌資來源，而小城鎮金融網絡的發展和互聯網金融在農村的擴散，也增加了資金獲取的便利性、時效性，減低了獲取成本。但另一方面，因為資金的逐利性，投資者往往不愿投資于利潤空間有限的農業產業。所以農業部門在發展的前期從城鎮獲取的往往是債務資金，而當農業現代化發展取得一定的成績，對投資者產生了吸引力后，這部分投資資金就可以成為農業發展的重要資金來源。

5.人口城鎮化發展為傳統和新型農產品提供了市場

現代農業的一個特點是產業化，農業企業的市場定位更加明確和細化，進而生產出種類繁多、特點各異的農產品。這些產品需要廣大的市場支撐。而人口城鎮化過程中，農村生活方式轉變為城市生活方式，人們不僅看重生活水平，更加注重生活質量，這就為現代農業的各類傳統和新型農產品和服務打開了銷路。

三、農業現代化對人口城鎮化的作用

雖然近年來在我國，尤其是小城鎮的發展更多是政府主導式的，但是農業現代化的發展也對人口城鎮化的發展具有重要的推動作用。

1.現代農業解放了更多的農村勞動力，加速了農業人口向非農業人口的轉移

人口城鎮化最大的特點是城鎮人口不斷上升。農業所需要的勞動力是有限的，農村剩余勞動力轉化為非農業人口，這正是人口城鎮化的表現。但是，當這種人口轉移到達“劉易斯拐點”時（即勞動力過剩向短缺的轉折點，是指在工業化過程中，隨著農村富余勞動力向非農產業的逐步轉移，農村富余勞動力逐漸減少，最終達到瓶頸狀態），如果繼續這種人口轉移，就會造成糧食短缺。只有農業的勞動生產率提高，才可以解決這個問題。而農業現代化發展的一個結果就是勞動生產率的大幅提高，這就為人口城鎮化的發展提供了更大的空間。

2.現代農業在區域空間上的集約式發展促進居民生活方式的城鎮化

人口城鎮化的內涵包括人們的生活方式的轉化。從農民到市民的轉換，更多的應體現在從鄉村生活方式向城市生活方式的轉變上。現代農業的組織形式趨向于企業式管理，在空間上的發展趨勢要么集中于現代農業園區，要么集中于區域的某個點，而不是像傳統家庭農業的散點式發展。這些農業生產組織的出現和發展吸引著人口在組織機構（諸如農業園區）附近進行集聚，不僅是農業就業人口，還包括為這些人口服務的其他行業的人口。人口的集聚是生活方式改變和文明發展的基礎。集聚的人口有更多機會接觸城市的生活方式，消費觀、價值觀、人生觀有了轉變。很快，這些小城鎮的居民不再是披著城鎮戶口的農民，也不再是傳統的農民，而是變成了真正的“市民”。

3.現代農業從業人員不僅有“農民”也有“市民”，有利于城市和鄉村兩種社會文明的協調發展

現代農業中的就業人員有相當一部分是有著城鎮戶籍的“前農民”。伴隨的現代農業的壯大，這部分人口不再是披著城鎮戶口外衣的“假居民”，而是收入穩定、居住環境城市化、生活方式城市化的“真居民”。即使仍然是農村戶口的農業務工人員，也在生活方式、觀念上滲透進了城市文明。城市文明和農村文明不再是涇渭分明的二元化產物，而是得到了很好的融合。這些轉變增強了城鄉居民雙方對社會和文化的認同感，進而促進城鄉社會的協調發展。

4.現代農業自身發展的外部效應有利于城鎮基礎設施建設

農業的現代化要求農業企業對園區環境、周邊環境有著改善的需求，如交通的增加與優化、生態環境的凈化與保護、建筑的集約與美觀、生活輔助設施的完善，等等。這些需求的滿足要么依賴政府對城鎮基礎設施的建設、要么由企業自身進行建設、要么政府企業合作。無論是什么方式，城鎮地區均受益于這些建設所產生的正外部效應，城鎮基礎設施得到很大的改善。這更加充分地發揮了小城鎮的紐帶作用，使城鄉之間的聯系更加潤滑、和諧。

5.現代農業的生態可持續發展也使得居民生活質量（而非僅僅生活水平）得以提高

隨著人口城鎮化的發展，人們的生活方式得以改變，城鄉文明不斷融合，更加注重健康、環保等概念。而農業現代化發展要求農業活動的生態可持續性。這就衍生出來許多農產品方面的創新，如有機食品、綠色食品等。也衍生出農業服務的創新，如休閑農業，體驗農場等。這就逐漸在城鎮周邊打造出優良的自然環境，也使得居民生活質量（而非僅僅生活水平）得以提高。

四、結語和啟示

通過前文的分析，筆者認為人口城鎮化與農業現代化之間并不是單向的影響與被影響的關系，而是相互影響的關系。在不同的發展階段，兩者之間的相互影響也會有所不同。在經濟發展的前期階段，城鎮化的發展更多的是從農業中汲取，農業被動地促進城鎮化發展；在經濟發展的中后期，城鎮對農業更多擴散和輻射，農業的發展產生若干正外部效應，進而輻射到城鎮使其受益。

在我國，人口城鎮化的發展在戶籍方面和城鎮建設方面主要是政府主導，現代農業的發展則主要是個人或企業主導。而城鎮化中的各種網絡建設，交通網絡、通訊網絡、互聯網、物聯網等，實現了各種人、物、信息的交流，從而為城鎮化本身的發展和農業現代化的發展提供了各種要素流動的渠道，進而使得兩者之間的各種作用力得以實現。因此，筆者認為，對于政府主導的城鎮化建設，應該“以人為本”，強化質量，注重內涵，強調渠道建設；對于農業現代化的發展，應該積極鼓勵、正確引導、擴大扶持、解決瓶頸。

參考文獻：

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[2]郝壽義，安虎森.區域經濟學.經濟科學出版社，2004.

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作者簡介：周 方（1981-），女，漢族，河南許昌人，講師，區域經濟學碩士，單位：西南財經大學天府學院，研究方向：區域經濟發展規劃與研究。

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