河北生產性服務業集聚水平測度與發展對策

劉禹宏+劉舒

摘要：本文以2008-2012年河北省就業人數為數據，運用區位商對河北生產性服務業集聚水平進行測度分析，指出其在行業和地區發展不平衡，以此結果作為優勢產業選擇依據，結合京津冀一體化的目標，提出河北生產性服務業的優勢產業。同時分析河北生產性服務業存在的問題，給出對策建議。

關鍵詞：河北；生產性服務業；集聚；對策

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-0000-02

一、引言

2015年《京津冀協同發展綱要》指出：河北將作為全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區。這表明了從國家層面對河北生產性服務業發展的關注。河北是京津冀一體化發展的重要部分，在京津冀一體化和經濟發展進入新常態的背景下，探討河北生產性服務業的集聚產業，確定生產性服務業優勢產業選擇具有重要意義。目前學術界對河北生產性服務業的研究主要集中在發展基礎、發展路徑等方面，未涉及到河北生產性服務業的集聚測度及產業選擇問題。本文簡要分析河北生產性服務業細分產業的發展現狀，運用區位商分析產業分布的特征，重點探討河北生產性服務業的優勢產業，并提出河北生產性服務業發展的主要措施。

關于生產性服務業的分類，本文綜合考慮河北的實際情況、數據的可獲得性將生產性服務業行業細分為：①交通運輸、倉儲和郵政業；②信息傳輸、計算機服務和軟件業；③批發和零售業；④住宿和餐飲業；⑤金融業；⑥租賃和商業服務業；⑦科學研究、技術服務和地質勘查業共7 個行業。

二、河北省生產性服務業發展現狀

從規模總量上看，2004—2014年河北省生產性服務業占比基本在30%左右，其中，2014年第三產業增加值為10953.5億元，占比為36.5%。2004—2014年，從生產性服務業內部發展來看，河北省增幅由大到小依次是交通運輸、倉儲、郵政業批發業、零售業、住宿、餐飲業，說明河北省在傳統的生產性服務業行業有明顯優勢。但金融業僅增加了824.45億元，遠遠低于北京、天津，金融業發展滯后，無法為企業技術創新提供穩定的資金來源，河北省生產性服務業內部發展不平衡。就河北省的數據統計來看，信息傳輸、租賃、科學技術總量僅占河北省生產性服務業的一小部分，現代生產性服務業發展緩慢。生產性服務業以逐漸成為吸納就業的重要渠道。河北省的吸納就業主要集中在交通運輸、倉儲、郵政業，批發和零售業、金融業這三個行業，高端生產性服務業發展滯后。從河北的地級市看，吸納就業人數由多到少依次是石家莊、唐山、邯鄲、保定，而且這幾個城市吸納就業人數相加比重占河北省的50%，省內服務業發展不平衡。從與制造業的關系來看，2014年河北省制造業對生產性服務業直接消耗為4888億元，占比85%。制造業對現代生產性服務業需求不足，查2012年中間投入產出表可知，制造業對交通運輸、倉儲、郵政業消耗最大。

三、河北省生產性服務業集聚水平測度分析

區位商是用來衡量某一產業的某一方面或細分行業，在一特定區域的相對集中程度。通過計算某一區域產業的區位商，可以找出該區域具有一定地位的優勢專業化產業。區位商越大表明該行業的比較優勢越明顯，在該地區的相對集中程度越高。區位商大于2，表示該地區該行業具有顯著優勢，區位商大于1，意味著該行業在該地區具有比較優勢，區位商等于1表示該地區優勢不明顯，區位商小于1表明該地區該行業競爭力較弱，處于劣勢。

式中： 為城市某行業i業務產值（或就業人數）； 為該城市某行業總產值（或就業總人數）； 為全國某行業i業務總產值（或就業人數）； 為全國某行業的總產值（或總就業人數），文中指全國城鎮單位就業人數。本章利用城鎮單位從業人數指標計算河北各城市的區位商，確定各個城市具有比較優勢行業的變化情況。

1.基于行業分析。根據公式計算的河北省生產性服務業區位商的結果，表1中區位商大于1的僅有金融業，具備集聚優勢，其他行業空間分布分散，集聚程度低。交通運輸、倉儲、郵政業，批發和零售業在2011年之前大于1，但是從2012年開始，交通運輸、倉儲、郵政業和批發零售業有略微下降的趨勢，區位商小于1，說明他們正在喪失集聚優勢。在傳統性生產性服務業的優勢地位已經下降，交通運輸、倉儲及郵政業和批發、零售業均值都接近1，處于自給自足的狀態。信息傳輸、計算機服務業和軟件業也出現不同程度的下降，降到0.7。僅有租賃和商務服務業和科學研究、技術服務、地質勘查這兩大產業存在上升趨勢，截止2012年區位商分別為0.8和1，這說明他們雖然有所發展，但是仍未形成集聚優勢和規模。租賃和商務服務業在2013年上升了前幾年的近一倍，說明租賃和商務服務業具有一定的集聚潛力。

2.基于地區分析。據表2分析，在河北省的8個城市中，石家莊、秦皇島、唐山、張家口生產性服務業的整體集聚水平較高，各個行業的區位商相加取平均基本大于1，而保定、廊坊、承德、滄州整體集聚水平較低，這與河北省各個城市的經濟發展水平基本一致。秦皇島在交通運輸、倉儲、郵政業的區位商最高，達到2.36，具有明顯優勢，這主要是由于秦皇島依靠秦皇島港，它是華北、東北地區的重要出海口，承擔著大量的能源運輸功能。是我國北煤南運的主要樞紐港口，從而促進了港口物流的發展。此外，秦皇島的住宿、餐飲業區位商為1，僅次于石家莊的1.03，具有一定的集聚潛力，由于秦皇島是重要的旅游城市，擁有北戴河等景點。承德、張家口在信息傳輸、計算機服務和軟件業上集聚，區位商分別為1.04和1.12。這主要是由于張家口、承德的地理位置優勢，距離北京的中關村較近，便于接受北京的產業輻射。石家莊和張家口在批發和零售業集聚，區位商分別為1.53和1.07，唐山的批發零售業在2012年也上升到1.09，具有集聚潛力。住宿、餐飲業僅有石家莊的區位商大于1，出現集聚。租賃、商務服務業各市沒有明顯的集聚優勢，區位商均小于1。相對來說，石家莊比較強，這也與石家莊省會城市有關，省會城市人口流動性、外來人口比較多。保定、廊坊、石家莊在科學研究、技術服務、地質勘查業集聚明顯，區位商分別為1.59、1.93、1.5。保定和廊坊建有大學城，河北大學、河北農業大學、華北電力大學為科學技術行業提供了研發保障。金融業除了保定、廊坊外，其他各市均呈現不同程度的集聚，區位商均大于1，河北省金融業集聚明顯。

3.河北省生產性服務業優勢產業選擇。基于對河北省生產性服務業區位商的分析，河北生產性服務業優勢產業不突出，產業結構不合理，大部分地區未能產生集聚優勢，這與河北省城市化水平低、生產性服務業的基礎弱、缺乏合理有效的區域協調機制和產業組織模式有很大關系。本文認為河北各城市生產性服務業優勢產業發展模式應為：（1）基于石家莊省會城市，傳統服務業具有一定的集聚優勢，石家莊重點培育傳統生產性服務業龍頭企業，把這些企業做大做強，繁榮市場，打造生產性服務業發展企業集群，從而帶動周邊衡水、邯鄲等城市發展。（2）秦皇島等沿海城市應重點發展交通運輸、倉儲及郵政業，利用自身的港口資源，發展港口物流，同時利用京唐、黃驊能源港，新建鐵路和公路，促進港口物流業發展。（3）毗鄰京津地區，要依托鄰近的區位優勢，發展高新技術類生產性服務業。在廊坊、保定、張家口、承德設立服務業外包示范區，鼓勵發展高技術水平的生產性服務業企業，同時利用大學城的優勢，鼓勵技術、人才交流，利用互聯網，加強國際知名企業在技術、科技研發方面的合作。

4.河北省生產性服務業存在的問題。（1）生產性服務業內部發展不平衡。交通運輸、倉儲、郵政業，批發和零售業、金融業占比大，而科學研究和技術服務、租賃和商務服務、信息傳輸、軟件業為代表的現代生產性服務業占比偏低。生產性服務業兩級分化嚴重。（2）生產性服務業區域結構同化嚴重。從生產性服務業的地域分布看，生產性服務業趨同現象明顯。金融業基本在每個地區都有一定的集聚，交通運輸、倉儲、郵政業，住宿、餐飲業，批發及零售業在秦皇島、石家莊、唐山具有集聚優勢，這說明各個地區生產性服務業層次低，同化嚴重，在低水平上無序競爭。（3）生產性服務業分布分散，不利于形成規模優勢。從2008到2013年，各個行業的區位商僅有金融業大于1，租賃和商務服務業和科學研究、技術服務、地質勘查有上升趨勢，其他都處于持平和下降階段，這說明生產性服務業優勢減弱，空間分布分散加劇。（4）制造業對生產性服務業需求不足。比如唐山具有豐富的資源，鋼鐵、能源等工業發展較快，但是其現代生產性服務業發展緩慢。秦皇島擁有海上條件，交通便利，工業發展也快于其生產性服務業發展。

四、河北省生產性服務業發展的對策建議

1.加快推進制造業與生產性服務業融合。根據不同的生產性服務業行業制定差異化的產業政策，因為制造業對生產性服務業的服務有不同需求，所以要把握制造業發展的需要，對不同的生產性服務業有針對性的調控。同時，改造和提升制造業，擴大其對生產性服務業的需求。引進高新技術，用新材料、新工藝來加快改造升級鋼鐵、化工等制造業，培育高端、帶動能力強的裝備制造業項目，用高端的制造業帶動現代生產性服務業的發展。

2.優化生產性服務業的空間布局。結合本地發展的狀況打造生產性服務業產業基地。石家莊重點發展總部經濟，以生產性服務業集聚區為載體，打造區域性生產性服務業集群，發揮對周邊城市邢臺、衡水、邯鄲的帶動作用。沿海城市秦皇島發揮港口優勢，重點發展交通運輸、物流，環京津地區要發揮毗鄰優勢，建立高標準園區，做好承接京津科學技術、信息和軟件業。

3.政府重視，通過政策的引導、財政手段引導生產性服務業有序集聚。例如：制定招商引資政策，加大對生產性服務業項目的招商力度。毗鄰京津地區建立京津產業轉移引入機制，以園區為單位，加大對高新技術產業的投入，同時做好園區承接產業的評估，選擇一些有代表性的示范園區，使其成為生產性服務業發展的樣本。根據不同產業的特點，制定相應的政策規范，嚴格規范中介性服務業企業的準入門檻，提高行業水平，避免無序的競爭。

4.強化京津冀生產性服務的協作。打破城市的地方保護壁壘，發揮生產性服務業的空間外溢效應，加強合作交流，打造生產性服務業增長極。環首都服務業增長帶，以廊坊、保定為重點，培養打造科學研究與技術、信息技術、軟件業等現代生產性服務業集聚區。秦皇島、唐山、滄州沿海服務業增長帶，位于河北省東部，東臨渤海，南接山東，北臨京津，港口、區位、交通優勢明顯，以渤海新區、曹妃甸新區為重點，打造臨港制造業、租賃和商務服務業為主的生產性服務業和制造業雙重集聚區。鼓勵地區間技術、人才交流，建立京津冀高層領導對話的協調溝通機制。

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作者簡介：劉禹宏，天津商業大學經濟學院，教授，博士研究生導師，研究方向：區域經濟。

劉 舒，天津商業大學經濟學院碩士研究生。