基于服務型政府的基層公務員培訓研究

摘要：服務型政府的構建的基礎是高素質的公務員隊伍成員，在我國，基層公務員可以和人民群眾直接交流，是國家各項法律規章的最終執行者，基層公務員辦事效率的高低，直接影響人民群眾的日常生活，所以組建一支工作態度認真負責，工作結果讓人民滿意的公務員隊伍，是建設服務型政府的基本要求。目前，基層公務員培訓工作雖然已取得了一定的成績，但是從宏觀制度層面來看，培訓仍然存在一些問題，距離建立完善合理的服務型政府還有一些差距，所以在服務型政府這一視角下，對基層公務員培訓展開的研究具有重要的意義。

關鍵詞：服務型政府；基層公務員；培訓

中圖分類號：D630 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-0000-01

基層公務員數量比較多，直接面對廣大人民群眾，和人民群眾交流探討，肩負著將政府意志傳遞到群眾中去的基本義務。那么對基層公務員的培訓就顯得尤其重要，建立在部門和部門成員的基礎上，為提高基層公務員的辦事能力和綜合素質而進行的培訓活動。我國基層公務員培訓主要由組織部和人事部統一進行，公務員內部培訓主要由內部的培訓機構展開，主要負責公務員日常培訓計劃的確定和具體工作的執行。

一、我國地方基層公務員培訓存在的問題

近年來，在地方政府各項規章制度的支持下，地方政府領導層越來越重視對公務員的培訓，因此公務員培訓也得到了普遍的推廣，雖然基層公務員培訓活動在理念上得到了越來越多的重視，但是在實際的執行中，由于缺少相關理論指導和法律保障，整個培訓流程還是存在著各種問題：（1）基層公務員培訓制度不完善。在公務員培訓工作中，培訓機構，培訓者，領導者法律觀念淡薄，雖然我國實行了《公務員法》，但是這些法律總體偏原則性，對于一些細節層面要求很少，基層公務員培訓的內容很少涉及，公務員培訓的類別體系也是研究的不多。各級政府沒有意識到培訓制度法制化的重要性，沒有根據本部門的發展實情制定出符合實際的具體方案，整體公務員法規需要不斷的改進，地方政府的培訓制度建立缺少參照的憑據。（2）培訓內容缺乏針對性。基層公務員的培訓機構黨校和行政學院開展的培訓更多的是針對公務員通用能力方面，沒有具體問題具體分析，還只是灌輸知識，停留在教學層面，與學員交流甚少，停留在大的政治思想，規章說明層面，這些培訓內容在一定程度上具有一定的教育意義，但是部門成員實際上存在著很大的差異性，而培訓機構卻向他們灌輸著相同的培訓內容，培訓側重點不突出，內容結構不新穎，培訓內容與工作內容聯系不大，不能夠滿足公務員能力和素質提高的要求。（3）培訓方法不能隨機應變。公務員培訓若想取得理想的效果，講課方式方法必須要多種多樣，組織者必須充分考慮各種培訓方式的優勢與不足，具體情況具體分析，因人而異的進行指導。我國公務員培訓雖然在培訓方法上做出了一些改革，但傳統的灌輸式的培訓方式仍然占據主導地位，很少與學員互動，不能及時了解學員的掌握程度，這種傳統的授課只是單向的傳達知識，必然會導致政府基層公務員培訓的效果不佳。

二、我國基層公務員培訓存在問題的原因

服務型政府下的基層公務員培訓存在一些問題，需要我們對產生問題的原因進行分析，以促進服務型政府下基層公務員培訓效果的有效提升。（1）缺乏完善的公務員管理體系，公務員體系包括公務員的錄取、績效考核、薪酬考核、職業發展等環節相互聯系，任何一個環節的不完善都會導致整個系統的不完善。（2）培訓觀念不強，培訓缺乏正確的引導，學員沒有意識到只有通過培訓，才能提高自身素質，才能更好地工作。（3）培訓評估制度不健全。我國目前的培訓評估機制尚不健全，甚至有的地方政府缺少評估環節，導致培訓不能得到有效落實，培訓結果的評估準則細節方面也缺乏量化的指標，只是進行定性的評估，缺乏一些數據分析，造成了評估不能有效實施。

三、服務型政府視角下基層公務員培訓優化對策研究

服務型政府構建的過程中，公務員培訓是提高公務員辦事能力的直接途徑，因此必須采取一些強有力的優化措施。（1）轉變培訓觀念。公務員要樹立培訓提高自身素質的理念，了解通過培訓，基層公務員可以提高政策的執行水準，掌握服務型政府建設所需要的基礎知識，改善工作方式，具有更好的服務意識，為建立服務型政府貢獻自己的才能。此外，政府應建立培養人才培養觀念，把基層公務員培訓作為基礎的開發人才的方法，增加對于基層公務員培訓的資金投入，充分利用資源，創造良好的培訓環境和氛圍，充分發掘基層公務員的能力，激發其培訓的積極性，促進服務型政府的構建。（2）豐富培訓內容。培訓講師講授的內容在培訓的整個過程中占有重要的地位，它決定了培訓的質量和效果。新穎的培訓內容可以調動公務員學習的積極性，培訓內容應趨向于多樣化，兼顧提升理論素養的基礎知識培訓、提升技能的專業知識培訓、提高實踐技能的依法行政培訓等等。要求培訓講師必須要掌握最新的資訊和政策，及時傳達最新最全面的信息，激發學員的學習興趣，真正達到培訓的目的。（3）完善培訓評估體系。服務型政府下的基層公務員培訓要樹立培訓評估的意識，基層公務員培訓是政府的一項重要人力資本投資支出，投入了大量的勞力和財力，服務型政府的理念提倡要考慮投入產出比，我們在投入成本培訓的同時也要思考培訓能夠給組織帶來多大的效益，必須重視評估過程，把好評估關，把評估作為培訓的組成部分。

四、總結

隨著服務型政府理念的提出，基層公務員的培訓任務被領導者賦予了很高的權重，公務員培訓制度的建立就顯得尤為重要，基層公務員培訓的進行要依據詳細的步驟，培訓工作要滿足服務型政府對基層公務員的基本要求，要注重提升公務員自身素質的基礎任務。地方政府根據自身政府建設，具體問題具體分析，為基層公務員培訓工作的進行提供充足的資源保障，使得培訓工作有法可依，實施過程有法進行監督，真正使培訓任務落實到具體的工作中。

參考文獻：

[1]劉熙瑞.法制化—服務型政府建設的最終歸宿[J].人民論壇，2010（10）.

[2]薄貴利.構建服務型政府績效管理機制[J].中國行政管理，2012（10）.

作者簡介：張宗昂（1991-），男，漢，江蘇徐州人，碩士研究生，天津商業大學，學生，公共管理專業。