淺談成品油銷售網點的合理規劃

黃瑞宇+陳國凡

摘要：成品油銷售網點規劃作為地方規劃一個重要組成部份，其決策科學化將更加適應經濟發展的需要，也為成品油銷售企業在激烈的市場競爭中提供可持續發展發揮重要作用。本文主要分析了成品油網點特點、決策過程、簡單列舉了陽江市“十二五”網點規劃效果分析及對成品油銷售網點規劃提出建議。

關鍵詞：成品油網點；規劃；決策

中圖分類號：TE6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-02

一、成品油銷售網點規劃特點

1.政府主導性。成品油銷售網點規劃作為地方政府每五年規劃中的一部分，是地方政府一項重大公共決策，政府主導下在制定決策過程聽取各個利益集團意見，在充分進行利益平衡之后進行規劃方案決策，體現出城市規劃的公共性要求。

2.綜合專業性。成品油銷售網點規劃需要有綜合性的專業知識，必須通過專家團隊有針對性地專門研究才能提出切實可行、科學合理的規劃成果和規劃意見。

3.企業相關性。網點是成品油銷售企業賴以生存和發展的命脈，成品油銷售企業應發揮自身優勢，自上而下引導各級政府，促使政府在制定成品油銷售網點規劃過程中科學規劃意見，為企業在參與未來社會競爭提供主動權。

二、當前成品油銷售網點規劃決策過程分析

（一）由政府主導、全面控制的過程。政府在規劃過程中既充當了“運動員”也充當了“評判員”，同時，決策權繼續向上集中，在成品油銷售網點規劃政策、規劃目標、布點指標等方面都由上級規劃確定，市級實際的決策空間越來越有限，網點規劃如確需調整，需經上級批準后方能變更，表現出典型的自上而下決策特征。

（二）規劃團隊主要依附于政府。因規劃決策本身自上而下的溝通方式，規劃團隊并非價值獨立的中立協調方，其專業知識和資質主要服從于政府的規劃決策，從制度上只限于倡導政府意愿，有時甚至主要表達個別政府、精英的意愿，使這種決策具“科學性”的外衣，還無法擔當協調社會各方利益的角色。

（三）公眾參與的制度性缺失。規劃規則有建議性的、咨詢式的公眾參與要求，然而這些要求是單向的和被動的，沒有為公眾預留訴求和意愿反饋渠道，實際上公眾只能后期接收或根本接收不到任何反饋信息，因此仍是一種排斥公眾參與的制度安排。

三、“十二五”成品油銷售網點規劃結果分析

以陽江市“十二五”成品油銷售網點規劃實施結果進行分析，現有加油站網點對陽江市的經濟社會發展，保障成品油市場供應起到了積極作用，取得了一定的經濟效益和社會效益。但是由于歷史遺留原因及原有政策不盡完善，還存在一些問題，突出表現在以下兩方面：

（一）規劃指標落地難

據了解，陽江市“十二五”期間已經報建加油站有20多座，驗收投入營業的有12座（占總數不到20%），已批未建成的有47座（占總數的80%），其中因城市開發、道路建設拆除重建未但落實用地的加油站5座。經了解，造成加油站規劃指標落地困難的主要原因：

1.城區土地資源緊張，規劃建設的加油站落地困難；

2.成品油網點在新建過程中涉及規劃、安監、消防、技監、商務等多個部門，需辦理多項審批手續，致使建設進程較慢；

3.由于近年來城市規劃進行了大范圍的修編和調整，原有的加油站網點規劃與新城市規劃不符，造成部分網點無法落地。

（二）網點規劃欠科學

1.按照商務部《成品油銷售企業管理技術規范》的規定，國道省道網點設置，每百公里不超過12座。而陽江境內325國道全長約100公里，現有加油站近30座，加上陽江“十二五”規劃在該國道規劃擬建12座加油站，加油站總量將達到40多座。

2.目前成品油網點主要集中在中心城區、縣城城區以及高速公路、高等級公路沿線區域，偏遠鄉鎮加油站過少，不能滿足當地發展需要。一方面有的區、縣、市城區加油站數量增長過快，布點密度過大，重復建設和無序競爭現象嚴重；另一方面農村及邊遠地區加油站數量相對不足，服務半徑過大，遠遠不能滿足農村人民群眾生活和經濟建設的需要。

四、成品油銷售網點規劃建議

制定成品油銷售網點規劃時，突出規劃科學性和公共性，切實規劃出有利于民生的成品油銷售網點。建議從以下幾方面考慮：

（一）在市場經濟條件下，以提高城市競爭力為核心的“城市經營”、“城市管治”逐漸成為城市政府的重要任務，反映到成品油銷售網點規劃決策上，其關鍵環節是構建優化決策機制，實現權力中心化向權力多元化的轉移和依法治市，保障杜團、公眾參與城市規劃管理

1.人大是最高權力機關，加大人大對成品油銷售網點規劃實施和效果評估的監督權，使人大能有效地、制度化地對城市規劃決策和實施進行監督，同時避免了“一屆政府，一版規劃”的非延續性。

2.地方政府推行成品油銷售網點規劃委員會制度，加強規劃決策中各相關專業技術支持。在規劃委員會成員組成比例中，專家、學者等非公務員占50%以上，當中最好能派駐各地銷售企業的專家代表，而且專家的專業特征應是各知識信息的綜合體，包括規劃專家、工程專家、經濟專家、法律專家和管理專家等。規劃委員會應具備依照一定的議事規則和程序來審議總體規劃等重要規劃與審批近期規劃、專項規劃和控制性詳細規劃的職能。

3.借鑒國外發達國家的城市設立總規劃師制度，在各地市經信局派駐注冊規劃師或者規劃督察員，其職位任免和工資待遇均由當地市政府任免并備案，其職責主要為對地方成品油銷售網點規劃重要資源進行實地監控，并結合城市重點工程或項目進行有效統籌。

（二）綜合對成品油銷售網點規劃決策規律分析和對存在問題的認識，為了使成品油銷售網點規劃管理的決策更加科學化、民主化，更加適應城市發展的需要

1.成品油銷售網點規劃決策依據的科學化。成品油銷售網點規劃決策的依據主要是各層次的區域規劃、城市總體規劃、詳細規劃和有關的城市規劃法律法規以及技術規范。這些都是成品油銷售網點規劃決策的基本依據，這些依據的制定本身應當兼顧科學性和可操作性，如果我們的規劃仍舊只滿足于“藍圖式”的終極規劃，那么其科學性和可操作性就受制約，特別是宏觀層次的規劃更應當兼顧長遠的預測性和近期實施的可行性，同時進一步強調規劃的過程性和滾動性。

2.成品油銷售網點規劃決策層次的明晰化。對于成品油銷售網點規劃設定明確的決策層次，如涉高速路、港口等設置應當由政府來進行決策，這樣就可以避免因過分強調地方利益而造成整體資源的浪費。對于不同的決策層次所承擔的決策事項的界限，應當盡可能明晰化，并要在法律法規上進行具體的界定，包括上下級、平行級政府與政府之間的決策權限，政府與規劃管理部門之間的決策權限，規劃審批與規劃實施管理部門之間的決策權限劃定，同時明確相應的決策責任。

3.成品油銷售網點規劃決策程序的合理化。決策程序應當根據不同的決策事項層次、決策的機構設定合理的決策程序，并予以法定化。程序設定的原則應當有利于決策的科學化和民主化，有利于及時準確地決策，有利于決策的監督和執行。總之，要針對不同的情況進行準確地判斷和設置。

4.成品油銷售網點規劃決策主體的多樣化。現在城市規劃的決策主體仍然是以國家行政機關為主，可以適當地吸收一些社會的意見，并將民主的決策納入到決策程序中來。因此，為了使規劃決策逐步民主化，應當充分發揮城市規劃委員會的作用，使其在規劃決策中扮演更加重要的角色。

（三）成品油銷售網點規劃應回應當前熱點，具有專業性和前瞻性，適應未來發展趨勢

1.自助加油網點發展。由于成品油市場趨勢的變化，成品油銷售在未來可能長期面臨低價、微利的局面，隨著網點數量的大力發展、市場競爭日趨激烈，加上成品油資源的增多，為吸引客戶增加收入，成品油網點不僅僅是成品油銷售網點，其逐漸會增加一些洗車、汽修和商品銷售等附加價值服務，而且隨著業務發展，網點逐漸轉為多元商品銷售的綜合平臺，綜合銷售促使網點人手需求的增加，為增加利潤，抽出更多人手提供多樣服務，那自助加油網點需求增加將成為未來成品油銷售網點規劃的一個重要趨勢。在規劃網點時，增加網點自助能力，在加強安全監管中引導自助網點發展。

2.互聯網、跨業發展思維。當今，隨著互聯網、社交數據和大數據技術的發展，成品油銷售企業像其他企業一樣從單純的實體店擴展到互聯網領域，通過互聯網改變成品油網點固定的規劃方式，成品油企業在業務開發與推廣、移動支付、O2O業務、聯合營銷等領域的互聯網探索以及其后的互聯網思維模式確立，將進一步改變成品油銷售網點規劃的時空格局，規劃將由單純的成品油銷售轉換為綜合服務平臺的規劃，成品油銷售只是一個“小品種”，而企業將成為“大超市”，網點規劃也就超越了成品油銷售網點規劃而成了“大超市”的規劃。

3.替代能源影響。成品油銷售網點規劃要結合能源替代的趨勢統籌預測性規劃，當前替代能源已經影響了成品油銷售，替代能源中的更清潔能源如LNG、CMG及電力等逐漸提高份額，在成品油銷售網點規劃中要統籌考慮安排。

（四）強化成品油銷售網點規劃管理公眾參與

1.建立公眾參與的制度。成品油銷售網點規劃管理公眾參與僅僅依靠社會倫理來協調權力與權益是遠遠不夠的，在規劃過程中，市民可以支持合理的方案，維護自己的權益，同時還可以制約行政部門的權力。行政部門擁有強大的權力，可以協助規劃師完成規劃項目。因此通過制度來界定三方關系和權益十分必要。

2.增強公眾參與的意識。成品油銷售網點規劃是一項事關全社會發展前途的公共事業，就必須讓全社會認知規劃、理解規劃、支持規劃和最大限度地參與規劃，而廣泛宣傳規劃讓規劃家喻戶曉，城市規劃主管部門責無旁貸。

參考文獻：

[1]《加油站服務指南2015.08》.

[2]《加油站服務指南2015.11》.