新常態下失業保險促進就業的問題探析

衛變紅

摘要：失業保險從不斷的實踐中探索新的功能，從“重保障輕就業”到“保生活，防失業，促就業”功能不斷的在增加，近年來，我國經濟發展進入新常態，改革進入深水區，全國各地就業形勢嚴峻，失業保險在保穩定促就業方面發揮了赿來赿重要的作用，因此通過分析失業保險在促進就方面存在的問題，實踐中功能的改進，探索新常態下如何提升失業保險促進就業的能力。

關鍵詞：失業保險；促進就業；功能改進；能力提升

中圖分類號：F840.61 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-02

我國經濟發展到今天，保險業也進入了一個新的發展階段，伴隨著社會保障體系的初步建立，各項社會保險得到長足展，失業保險制度從初步確立并不斷改進，在社會發展穩定方面發揮了很重要的作用。2008年全球金融危機后，除中國之外其他國家和地區基本經濟增長乏力，2014年，中國的經濟增速也開始下降，習總書記說中國經濟的發展進入了一個新常態，也就是一個無法準確預知的新狀態，隨著我國經濟增長速度放緩、經濟增長方式的轉變的加快和新型城鎮化發展的需要，我國多地都面臨嚴峻的就業壓力，在各項社保已經普遍覆蓋的今天，各級政府也赿來赿多的采用失業保險來應對經濟下行壓力引發的局部失業，利用失業保險促進失業人員的再就業。

過去人們提到失業保險，知道它可以暫時保障失業人員的基本生活，很少有人提及它也有促進就業的功能，原因很簡單，自從失業保險制度建立以來，關于這塊兒的工作做的也真不算細，經過多年的不斷完善，失業保險制度赿來赿向著我們經濟發展的需要來改善，近年來最明顯的感覺就是失業保險在保穩定就業方面發揮了赿來赿重要的作用。經過長期的研究，本文重點探討一下我國失業保險在促進就業方面存在的問題，從“重保障，輕就業”到“保生活，防失業，促就業”的功能的改進，探索經濟新常態下如何提升失業保險促進就業的能力。

一、現行的失業保險制度在促進就業方面存在的問題

（一）失業保險制度不完善，重保障，輕就業

失業保險制度初步確立時，從全國各級失業保險經辦機構實際的工作總結中不難看出，失業保險的征繳和失業保險金的發放是重頭工作，很少有地方會投入大的精力搞失業人員的再就業培訓，在職業介紹和再就業指導方面工作確實不到位，不是大家不想干，而是當時這項工作的開展確實缺少軟硬件的條件。不僅沒有好的培訓環境，也缺少高質量的師資力量，還有一個不容回避的現實是因為當時國家的工業化發展水平不高，對產業工人的技術要求也不高，再就業培訓也就顯得沒有那么重要，所以這項工作在基層就沒有很好的開展起來。長此以往，就造成了失業保險“重保障、輕就業”局面。但是近年來隨著經濟飛速發展，產業多樣化和現代化對從業人員也提出了更高的專業要求，失業人員想要再就業就必須有一技之長，這就要求有促進就業功能的失業保險必須要加強對失業人員的再就業培訓工作，而且隨著就業壓力的加劇，提供有特色、接地氣的再就業培訓就顯得特別重要。

（二）失業基金征繳困難，擴面難，削弱了失業保險對促進就業有效性的發揮

眾所周知，失業保險發展幾十年來，基金的征繳困難重重，擴面工作也進展不快，究其原因主要是由于多年來失業保險的政策執行力度不夠、人們對失業保險的認識不足、企業事業單位參保的積極性不高、國家經濟發展的不平衡使得失業保險發展水平差距很大，這些都造成了失業保險基金不是很充裕，新的經濟形勢要求失業保險加大支出力度，而失業保險基金的捉襟見肘也讓新修定的多項補貼難以很好的落實。因為失業保險的覆蓋率不是很高，受益的群體非常有限，能享受失業保險待遇的人員相對來說并不多，在當前經濟下行壓力加大的情況下，很多原因造成一些失業人員享受不到失業保險待遇，也就不能獲得再就業培訓補貼，從而不能充分的發揮失業保險對失業人員再就業的促進作用。

（三）再就業培訓不到位，再就業指導不科學

就業是民生之本，失業人員的再就業培訓工作是再就業成功的關鍵。我國各地市縣級再就業培訓中存在很多的問題，具體表現在：

1.培訓時間不靈活，不能滿足不定期失業的人員的需要；

2.培訓的內容不豐富，科目不能滿足廣大失業人員對于各種專業化的需求；

3.培訓環境不好，培訓機構的師資力量不足，授課的場地有限，不能滿足大批量失業人員的培訓要求。

4.培訓效果不明顯，因為沒有太多接地氣又有技術含量的技術培訓，使得接受培訓的人員再就業水平并不很高，競爭力不強，從而使再就業的成功率不高。

（四）職業介紹不精準，就業信息不對稱

以前很長一段時間里全國各地再就業情況差異很大，職業介紹形式單一，信息交流不暢，使的用人單位找不到對的人，求職者也找不到合適的就業崗位。現在互聯網的應用使得各種就業信息便捷而且透明，但是信息量太大，普通的求職者很難快速的找到適合自己的崗位，這就要求我們相關的職業介紹機構，有效整理當地的就業信息，提升它的準確度和真實性，把貼心的職業推薦給不同職業的失業人員，幫助他們制定科學的職業規劃，并且做出有效的就業指導，使他們快速成功就業。而失業保險對于職業介紹機構的補貼是這項工作得以順利開展的保障。

二、失業保險制度在“保生活，防失業，促就業”方面的有益做法

八十年代，失業保險初步建立，突出發揮的是它的保生活的功能，1999年《失業保險條例》的頒布，明確了失業保險除了具有保生活的功能，還具有促就業的基本功能。2014年《中華人民共和國社會保險法》正式頒布，這是我國經濟發展的需要。我國的社保體系從初步建立到不斷探索經過了多次大膽的嘗試，失業保險在不斷發展壯大的道路上借鑒外國的發展經驗，遵循事實求是的原則，結合我國經濟發展的實際需要，在細處不斷完善，逐漸向著有利于保障勞動者社會權益的方向發展。目前失業保險“保生活，促就業，防失業”采取了很多有益的改進：

（一）降低失業保險的費率

為了確實減輕企業負擔，充分發揮失業保險的各項作用，全國各地從2015年3月1日起分別降低了失業保險單位和個人的繳費比率，具體標準各地有所差別，這種措施一定程度上緩解了企業發展壓力。

（二）適當提高失業保險的待遇

近年來全國各地都逐步提高了失業保險金的發放標準和補貼標準，給失業人員參加醫保，發放取暖補助等，多項待遇的水平都得到提高。

（三）允許困難企業在一定期限內緩繳失業保險

在失業保險基金充足的情況下，確保失業保險待遇發放的前提下，如果企業提出申請，當地失業保險經辦機構提出審核意見，提交同級的人力資源和社會保障行政部門批準，可以對生產經營非常困難的企業進行失業保險費的緩繳，緩繳期限最長不超過12個月。

（四）給困難企業發放穩崗補貼

為了有效的防范失業風險，激勵用人單位盡量不裁員或少裁員，對于可以有效穩定職工隊伍的用人單位，可以申請穩崗補貼，費用由失業保險基金中列支。享受穩崗補貼的單位可以用它來開展職工的轉崗培訓、技能提商培訓、崗位補貼和繳納社會保險費，一般不可以亂用。

（五）有效利用各種信息平臺，及時提供就業信息。

在信息化飛速發展的今天，人們利用QQ、微信、微博等多種的互聯網信息平臺，準確的把自己推銷出去，明確的表達自己的職業需求，使供求雙方能夠高效的溝通，極大的增加了就業機會。

（六）加大失業保險基金對再就業培訓的支持

全國各地都逐步建立健全現代化的培訓體系，提高經辦人員的管理能力、優化培訓軟硬件環境、加強培訓隊伍建設、豐富培訓項目、提高職業水平，用就業率來檢驗培訓的效果。鼓勵有能力的勞動者主動創業，以創業帶動就業。同時適當加大失業保險基金對再就業培訓的支持力度。推出積極的就業扶持政策，鼓勵各種培訓機構加入到再就業培訓的市場中來。為廣大失業人員提供更多符合自己的職業技能選擇。

三、新常態下我們要如何提升失業保險在促進就業方面發揮更大的作用

各級政府和主管部門都在不斷的探索，如何讓失業保險發揮它更大的作用。在保穩定的前題下，不斷開發新的就業項目，提供更多的公益就業崗位來促進就業，我們切實能感受到的失業保險的促就業的作用赿來赿明顯的發揮出來。對于運營困難而又有發展空間的企業而言，他們從失業保險基金中得到的補貼也赿來赿多，最能感受到社會保險的關懷。今后我們要一如既往的探索更多的途徑幫助困難企業走出困境，讓更少的人失業。我們可以：

1.加大失業保險的征繳力度，壯大失業保險基金。

2.擴大失業保險的覆蓋范圍，讓更多的人納入到失業保險保障的范圍中。

3.加大失業保險基金對于困難企業對失業的預防和各種補貼水平。

4加大失業保險基金對于再就業培訓的支持力度，提升再就業培訓的效果。

5.提高失業保險待遇水平，讓失業保險為企業轉型升級提供更多的服務。

6.掌合各種社會資源，為企業發展提供更準確的人為資源信息。

總的來說，為了主動適應經濟發展的新常態，我國的失業保險制度在不斷的完善，失業保險的各種功能在實踐中逐步探索，只要有益于我國經濟發展的做法都應該被堅持，不能適新形勢要求的部分就應該被修改，失業保險在中國經濟未來的發展中，尤其是促進再就業方面必將會發揮赿來赿重要的作用。

參考文獻：

[1]《失業保險條例》國務院.1999.

[2]《中華人民共和國社會保險法》國務院.2014.