我國基金會信息披露存在的問題及建議

孟雅

摘要：基金會作為我國社會發(fā)展重要的力量，其信息披露質(zhì)量備受公眾關(guān)注。本文提出了我國基金會信息披露不及時、不完整等問題，并且進一步進行了原因分析，最后提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：基金會；信息披露；建議

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-01

一、引言

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，基金會已經(jīng)成為我國社會保障體系中不可或缺的組織形式，并且發(fā)揮著政府和市場所不能替代的重要作用。截止2015年3月底，我國基金會總數(shù)達4895家，其中公募基金會1546家，非公募基金會3349家。近十年中，基金會發(fā)展迅速，擴大了近六倍，并且非公募基金占的比重越來越大。這些基金會涵蓋了國家的教育、醫(yī)療、保險等多方面，在前幾年的特大自然災(zāi)害等事件的救援中，它們發(fā)揮了舉足輕重的作用，已經(jīng)成為我國市場經(jīng)濟體系非常重要的組成部分。

然而目前絕大部分基金會的信息披露均存在問題，截止到2016年3月底，全國的基金會共4895家，參與中基透明指數(shù)評估（簡稱FIT）的基金會全國共4895家，全國的FTI為49.92，只有13個省的FTI超過全國平均水平。這表明我國基金會信息透明度很低，存在很多亟待解決的問題。

二、我國基金會信息披露存在的問題及原因分析

（一）信息披露不及時

2004年6月開始實行的《基金會管理條例》第三十六條中，明確規(guī)定：基金會、境外基金會代表機構(gòu)應(yīng)當于每年3月31日前向登記管理機關(guān)報送上一年度工作報告，接受年度檢查。年度工作報告在報送登記管理機關(guān)前應(yīng)當經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。然而，很多基金會在次年底都沒有將財務(wù)報告等披露，導(dǎo)致公眾不能及時獲取基金會財務(wù)狀況等。

（二）信息披露內(nèi)容不完整、不真實

《基金會管理條例》第三十六條規(guī)定：年度工作報告應(yīng)當包括：財務(wù)會計報告、注冊會計師審計報告，開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況以及人員和機構(gòu)的變動情況等。很多基金會在基金會中心網(wǎng)或者中國基金網(wǎng)披露信息時缺失業(yè)務(wù)表、現(xiàn)金流量表或者其他重要的報告，這使得社會公眾無法獲取到基金會完整的會計信息及資金流向。有些基金會在信息披露過程中還存在造假行為，虛構(gòu)項目活動，私用經(jīng)費等等。

（三）信息披露渠道少

《基金會管理條例》第三十八條中規(guī)定：基金會、境外基金會代表機構(gòu)應(yīng)當在通過登記管理機關(guān)年度檢查后，將年度工作報告在登記管理機關(guān)指定的媒體上公布，接受社會公眾的查詢、監(jiān)督。在這個信息時代里，有很多基金會竟然沒有自己的網(wǎng)站，信息披露基本都在中國基金網(wǎng)和基金會中心網(wǎng)，并且特別松散。有的基金會在中國基金網(wǎng)上披露信息，有的則在基金會中心網(wǎng)上披露，這使得信息使用者很難查找到完整的信息。

我國非營利組織起步較晚，因此在管理上存在很多問題。我國基金會信息披露出現(xiàn)問題的原因主要有基金會內(nèi)部控制制度不完善、缺乏有效地監(jiān)管體系、違規(guī)處罰力度不大等。內(nèi)部控制制度的不完善導(dǎo)致基金會內(nèi)部管理的種種問題，比如貪污、挪用公款等，進一步影響了信息披露的真實性和完整性；我國基金會不僅缺少法律監(jiān)管，而且缺少政府監(jiān)管，非營利組織的法律文件非常少，而具有針對性的基金會法律法規(guī)更是很少，《基金會管理條例》頒布至今，只有很少的補充，其中一些有的已不再適合現(xiàn)在的基金會，并且對于信息披露存在問題的基金會沒有較大的處罰；

三、建議及對策

（一）加強內(nèi)部管理制度建設(shè)，完善財務(wù)報告體系

由于上市公司有比較成熟的公司內(nèi)部管理制度，因此基金會可以參考上市公司的公司內(nèi)部治理和內(nèi)部控制，對自身的內(nèi)部管理進行完善，來減少腐敗等各種問題，提高基金會信息透明度，以滿足信息使用者對信息透明度的要求。

基金會財務(wù)信息的披露存在各種問題，因此應(yīng)該不斷完善基金會財務(wù)報告體系。不僅要完善其財務(wù)信息披露內(nèi)容，而且要提高基金會對信息披露的重視。基金會應(yīng)該遵循《基金會管理條例》，對資產(chǎn)負債表等財務(wù)報告進行詳細披露，同時也要對會計報表附注、財務(wù)情況說明書和審計報告進行披露，給財務(wù)報表使用者提供詳細充分的信息。

（二）完善法律法規(guī)，健全外部監(jiān)督制度

2016年3月16日第十二屆全國人大四次會議審議通過了《慈善法》，并將于2016年9月1日起施行。《慈善法》的通過是慈善組織的一個重要轉(zhuǎn)折點，但是這并不意味著對基金會的法律監(jiān)督已經(jīng)完全成熟。還要不斷地完善基金會法律法規(guī)，同時要加強監(jiān)督和懲罰力度。注冊會計師事務(wù)所可以對基金會的財務(wù)報告進行審計，以達到和上市公司一樣對外披露會計信息。同時，政府、公眾和媒體的監(jiān)督也是很必要的。

（三）強制性披露自愿性披露相結(jié)合

有關(guān)法律法規(guī)強制基金會披露特定的會計信息，同時，政府有關(guān)部門鼓勵基金會像上市公司自愿披露其他會計信息，例如社會責任信息等，基金會的會計信息披露將會更加完整，也有利于提高基金會的公信力度。

（四）整合信息，拓寬信息披露渠道

目前基金會信息披露的網(wǎng)站主要是中國基金會網(wǎng)和基金會中心網(wǎng)，但是兩個網(wǎng)站并沒有很完整地披露每一家基金會的會計信息，有些信息在中國基金會網(wǎng)上披露，有一些則在基金會中心網(wǎng)上披露，使得信息披露太過松散，因此應(yīng)該采取一定的措施整合信息，使會計信息使用者能夠及時獲得所需信息。同時，基金會應(yīng)該主動地通過當下的新聞媒體對自身會計信息進行披露。

四、結(jié)語

基金會應(yīng)遵守有關(guān)制度的規(guī)定，定期、詳細披露有關(guān)財務(wù)信息，完善財務(wù)信息披露內(nèi)容，提高信息透明度，從而切實提高我國基金會的行業(yè)公信力和社會服務(wù)能力，使組織的籌資管理更順利，以此形成良性循環(huán)，謀求組織的可持續(xù)發(fā)展。在推進我國基金會會計信息披露機制的構(gòu)建和完善的問題上切不可急功近利，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)中不斷進步。

參考文獻：

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