基層水利項目工程建設資金管理及使用的建議

摘要：近幾年來，從中央到省、市對基層水利項目工程建設有著很高的重視，大大小小的基層水利工程項目資金投入的也比較大，各級政府緊抓機遇，立足實際，基層水利建設有了長足的發(fā)展。但也存在一些工程建設和資金管理使用方面的問題，制約了基 層 水 利 建 設 事 業(yè) 的 進一步發(fā)展。本文針對問題，提出應該對水利資金進行管理，提高水利建設資金使用效率等建議，希望促進基層水利工程的健康發(fā)展。

關鍵詞：基層水利；資金；管理

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-02

一、引言

農業(yè)是國民經濟的基礎，而水利對于農業(yè)來說又是重中之重。當前，我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展都進入了一個暫新的階段，雖然國家日漸重視農村基層水利建設，不斷加大了對水利基礎設施建設的投入力度。但由于農村基層水利工程因為國家政策、體制方面的原因主要實行集體管理的模式，所以就出現(xiàn)了諸多問題和矛盾，如：法律法規(guī)、配套政策都不夠完善；飲水安全問題、水利基礎設施建設匯總所產生的生態(tài)環(huán)境問題、投資效益問題；規(guī)劃建設體系不健全問題；工程建設資金合理利用等問題。這些問題都阻礙基層水利工程的健康發(fā)展。

為了完善基層水利建設，進而推動社會進步，保障工農業(yè)生產和促進經濟健康運行，對基層基層水利建設資金管理和使用存在的問題進行研究，并針對問題提出相應整改措施。

二、廣西基層水利項目建設投入情況及效益

以廣西壯族自治區(qū)基層水利建設為例，“十二五”期間重點基層水利建設工程有：完善了建設11處大型灌區(qū)、一批中小型灌區(qū)和已建成水庫（電站）自流灌溉骨干渠系；完成1000多座病險水庫和87座大中型病險水閘除險加固工作。除了灌區(qū)工程的成果，在提高水資源利用效率，合理利用水資源方面，也有了長足的進步。而農田灌溉水有效利用系數(shù)就是反映灌溉工程質量、灌溉技術水平和該改用水管理的一箱綜合指標。“十二五”期間，2011年全區(qū)農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.424；2012年達到0.430；2013年達到0.437；2014年達到0.445；2015年農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.450。

“十二五”期間，廣西采取非常措施、非常力度、非常政策，加快民生水利發(fā)展。積極爭取中央加大支持力度，累計下達投資119.49億元，安排解決1779.97萬農村人口飲水不安全問題；累計投入資金89億元，全面完成規(guī)劃內3379座病險水庫除險加固，新增或恢復防洪庫容5.1873億立方米，有效保護了庫區(qū)群眾和耕地安全，供水效益、養(yǎng)殖效益得以恢復并有新增；治理中小河流267條，實施項目556個，完成投資67.63億元，保護兩岸人口962萬、耕地532萬畝。重點推進旱災易發(fā)縣區(qū)的小型農田水利建設，共下達投資85億元，新增配套渠系7278公里，新增恢復灌溉面積103萬畝，改善灌溉面積99.3萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積40.2萬畝，新增糧食生產能力42.04萬噸。

三、廣西基層水利建設存在的問題

從目前情況來看，廣西在水利資金管理和使用中也存在各種各樣的不利因素，不利于基層水利工程建設事業(yè)的健康有序發(fā)展。

1.水利資金管理不規(guī)范

許多 項 目 實 行 的 都 是 “報賬制”，這種管理模式就是在水利建設項目建成后到財政報賬，而作為廣西水利主管 工 程 的 部 門 的 賬 面上卻沒有賬可查，這樣做的直接影響就是水利建設形成的固定資產沒有完全反 映 到 資 產 賬面 上。造成這種結果的原因是建設 單 位 和 資金管 理單位分屬于不同的政府部門，這種情況造成的結果就是在實際項目建設中，建設單位無法對使用資金的數(shù)量以及支付情況及時掌握，而財政部門又不能了解財務決算的具體內容。

2.配套資金到位難

廣西地區(qū)的水利專項資金屬 于 補助性、引導性資金，能否發(fā)揮效益，還要看其配套資金是否落實。但在實際的 建 設 實施中，可能由于各級地方財政困難或者其他原因，配套資金往往難以及時到位。從全國 基 層水 利 建設情況看，地方配套資金很難到位。在具體工程建設中，配套資金 還 是 以 少量義務工，即群眾投 工 投 勞所代替。有的單位甚至為了眼前利益，上演著“寅 吃 卯 糧”的戲碼，造成水利資金的短缺。

3.政策法規(guī)不配套，執(zhí)行不統(tǒng)一

廣西現(xiàn)有的相關制 度 、政策還不夠完善，還存在很多問題，加之征收手 續(xù) 不明確、政府部門繁多，一些具體工作實行時無據(jù)可依，致使責、權、利脫節(jié)，出現(xiàn)重 復 建 設現(xiàn)象以及協(xié)調難度大等。

4.水利工程維修改造投入不足

一些原有的小型水利工程的 維 修 改 造 投入相對不足，再加上長期得不到一個良好的維護，超負荷運行等種種原因，就會出現(xiàn)不同程度的損壞甚至報廢的現(xiàn)象，限制了其正 常 的 發(fā) 揮 效益 功 能。管護資金沒有合理的運用。

5.專業(yè)人才的缺失

水利基層管 理單位的工作人員文化技術水平普遍不高，大部分都是老職工，專業(yè) 知 識 嚴 重不足，資金管理和思想意識都有待提高。

四、完善廣西水利基層建設的有效措施

1.提高對基層水利事業(yè)的重視

基層水利作為 農 業(yè) 的基礎，不僅能夠促進農業(yè)經濟的整體發(fā)展，而且還能帶動整個經濟的增長。所以，要提高對基層水利建設的重視程度的意識。對水利工作及時進行認真總結，對出現(xiàn)的問題及時反思，調查清楚問題出現(xiàn)的原因，提高認識和重視程度，及時解決。一旦發(fā)現(xiàn)有挪用資金、占用資金的 違 規(guī) 違紀 現(xiàn)象，要嚴格根據(jù)相關法規(guī)制度進行懲處，杜絕后患。

2.增強法制觀念

積極落實基層水利項目建設的各項整改方案，加強對水利建設資金的管理，強化法治觀念，對《水法》、《中國人民共和國防洪法》等法律法規(guī)要認真執(zhí)行，關于水利項目建設資金管理和使用這方面的法律法規(guī)和相關政策要不斷去完善，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，必須從嚴處理。還要從各地實際情況出發(fā)，制訂符合當?shù)厍闆r的措施和方法，能夠做到專人管 理、檢查，下?lián)艿目铐椧欢ㄒ迷凇暗度小鄙希仨毐ＷC資金及時到位，不能影響工程的正常開工建設。

3.合理利用和管理水利資金

目前，雖然已經有了相關規(guī)定，如《關于規(guī)范水利資金管理的意見》和《水利基本建設資金管理辦法》等，但還不夠完善。相關單位建議建立一個長期有效的機制對水 利 建 設 資金的使用進行規(guī)范管理，對水利項目建設的資金使用形成一個約束性，防止發(fā)生 資 金濫 用的問題，一旦出現(xiàn)這種情況也能夠 迅速的 遏 止，避免 造成資金 外泄浪費。廉 政 建 設不是一朝一夕就完成的，還需要所有參加工程建設的相關人員積極參與，相互監(jiān)督。建立一個基層水利項目建設資金管理和使用的責任制度，讓每一個參與的工作人員都能夠清楚自己的職責，不同部門之間也要做好溝通工作，防 止漏洞。

4.增強管護意識

在增強 管 理水 利 建 設 資金的同時，我們也要對已建成的基層 水 利 工程進行合理的維護。這就要水利部門建立一個管 理 維 護制度，并明確制定責任人進行維護工作，落實責任追究的管理辦法。還要進行各種形式的宣傳，讓基層群眾能夠明白其利害和重要性。宣傳活動可以是多樣性的，比如：村廣播、宣傳欄、宣傳標語、宣傳手冊等方式。還可以利用電視和網絡進行普及宣傳。讓基層群眾能夠真正意識到維護水利設施的重要性，讓他們懂得這是和他們息息相關的。增強基層群眾的主人意識，讓其自覺的維護已有的基層水利設施。

5.對申報工程進度款環(huán)節(jié)和結算環(huán)節(jié)的監(jiān)督

申報環(huán)節(jié)要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，提交申請進行審核，手續(xù)齊全。審核部門也要及時反饋，存在的問題及時改進。承建者應及時申報、同時做好收發(fā)文記錄和預算。施工過程中做好進度計劃和財務計劃，超出計劃部分要查找原因，制定書面報告，建立全程監(jiān)督部門，嚴格審查。同時也要保證資金的供應。

基 層 水 利 建設項目結算環(huán)節(jié)要進行嚴格審查。審查的過程中要依照財政部關于水利部有關基本 建 設 管 理等制度和辦法，不容許出現(xiàn) 公報私囊的違紀現(xiàn)象。進行竣工財務決算，遵守水利建設項目竣工 審查制度。所有的水利建設工程結束前都必須進行這一步。如果沒有經過工程竣工審查的，施工單位 不得辦理任何結算手續(xù)。只有采取切實可行的整改措施，強化對水利建設資金每一道環(huán)節(jié)的監(jiān) 督檢查，才能達到 合理運用的目的。

6.加強基層水利人才隊伍建設

行 政 部 門要及時制定引進水利專業(yè)技術 人 才 和 財 務 管 理人才的相關辦法，引進過程中可以同時體現(xiàn)對引進人才的優(yōu)惠政策和獎勵機制，讓高素質人才能實心實意的為基層水利建設服務。還可以對具有突出貢獻的工作者和集體進行嘉獎、表彰，這樣也能鞭策其他職工奮發(fā)進取。同時還應該加強對水利人員的培訓，制定培訓課程，深入學習水利工程和資金管理專業(yè)的知識。

五、結語

基層 水 利 項目 建設 有利于促進當?shù)剞r業(yè)的增產和農民的增收，對 推 動 社會進 步，保 障工農業(yè)生產和促進經 濟健 康 運行起到了重要作用，是一項惠民惠國的基礎建設。但在基 層 水 利項目工程建設中，資金使用和管理方面還存在著水利建設資金相對不足，許多水利設施年久失修，管理意識不強，專業(yè)人才確實等問題，嚴重影響基層水利建設的健康發(fā)展。本文針對問題，分別從提高意識、增強法制觀念、嚴格把關審查和引進人才幾方面提出解決對策。希望在基層水利項目工程建設資金管理和使用方面給予指引。

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作者簡介：鐘格蘭（1967-），男，廣西玉林人，漢族，大專，經濟師，從事水利經濟工作。