國庫集中支付制度對事業單位財務管理的影響及對策

沈海峰

摘要：國庫集中支付制度是基于國庫單一賬戶體系基礎上，均采用國庫集中支付方式的資金調撥，也就是所有財政性資金均由國庫單一賬戶進行波幅及結算。這一制度的實施對當前事業單位財務管理具有直接影響，從而導致事業單位財務管理出現較大問題。本文則重點分析國庫集中支付對事業單位財務管理的影響及對策。

關鍵詞：國庫集中支付；單位；財務管理工作

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-02

國庫集中收付制度是我國財務管理的重要改革，國庫集中支付制度的實施，在事業單位的財務管理方面取得了較理想的效果。事業單位的財產的安全監管得到了有效的保障，資金使用效率也得到很大的提高，公共財政管理的體系逐步得到完善。近年來，社會主義市場經濟不斷的發展，我國事業單位的改革也進一步深化，國庫集中支付制度在實施的過程中也面臨了一些問題需要我們解決。我們需要對國庫集中支付制度在事業單位財務管理方面的應用作更深一步的探討，怎樣才能在實施國庫集中支付制度的前提下做好事業單位的財務管理工作。

一、國庫集中支付制度的具體實施及作用

（一）具體實施

我國關于事業單位的財政管理之前采用的是財政性資金繳庫和撥付方式，這種模式是通過征收部門和預算單位設立的多重單位分散進行的，財政收入的很多項目的收繳是征收機關通過設過度賬戶進行的。財政支出的撥付是通過財政部門與用款的單位分別設立的賬戶進行的，導致很多預算外的資金在財政預算資金的管理之外。財政收支的信息反饋較為遲緩，不利于編制、執行預算，也不利于宏觀調控的進行。財政資金運行的事前、事中、時候監督相對缺乏。因此，國庫集中支付制度的改革工作進入日程。

國庫集中支付制度的內容是，單一賬戶體系，財政支付信息和銀行的清算系統作為其重要的依托，預算有關單位在用財政資金購買商品與勞務的時候，在付款的時候，需要向有關單位作出申請，只有在通過相關的審查核實之后，國庫集中支付賬戶才會把資金支付給收款單位，實行財政直接監督全過程的控制，這種財政國庫支付管理制度。國庫單一賬戶體系是財政部門在同級的人民銀行設立的國庫單一賬戶，財政部門在所在的代理銀行設立財政零余額賬戶，預算外財政專戶、單位零余額賬戶和特設專戶。

（二）對事業單位的積極作用

事業單位的財務管理工作在我國國庫集中收付體系中占有非常重要的地位，隨著改革不斷深入現在日趨的完善，給事業單位的財務管理工作帶來積極的影響。它規范單位財政預算的具體落實，在預算指標范圍按用款的進度申報用款計劃，有利于規范財政資金的使用，嚴格把控支出預算資金的過程，對財政預算的約束能力是一種強化，有利于減少預算不規范行為的發生。事業單位的財政資金統一由國家財政體系支付，授權各勞務和商品供應商，會大大的減少財政資金的滯留時間，會提高資金的運轉效率和使用效率，可以有效減少財政資金占用現象，保障財政資金的合理使用，國庫集中支付制度對財政自己的運行兩個方面作出了明確的規定，資金使用過程具有較高的透明度，制約機制比較健全，資金的使用情況可以得到有效的監督，資金使用者的行為也能得到很好的規范。從而最大程度的杜絕不合理支出和各種違規支出情況的發生，防止貪污受賄現象的出現。

二、國庫集中支付制度對事業單位財務管理的影響

國庫集中收付制度為我國現代財政國庫管理制度的建立奠定了堅實的基礎，但由于實施的時間還不長，配套設施還不夠完善，政府部門的傳統觀念沒有完全的轉變，理論知識還是實踐經驗方面事業單位還存在著一定的不足。事業單位在實施這項政策的過程中會遇到一些問題，同時深層次的問題也暴露了出來，資金的預算和使用有嚴格的規定。

（一）預算資金方面

國庫集中支付制度的具體要求下對預算工作的要求就更高了，部門預算的編制要更加的準確和科學，同時還要具有前瞻性，對資金的使用應當作出一定的規劃，關于預算資金方面需要做好統籌工作，預算的水平需要提高。

國庫集中收付制度出臺之后，預算單位的財政申請能不能實現，與單位銀行賬戶的資金存款并沒有關聯，主要是根據年度的預算和用款的計劃。事業單位財務管理的工作重心應該轉向預算管理，只有預算編制的準確合理，財政資金才會順利的發放大事業單位。但是，當前事業單位編制預算方面，還有一定的問題需要解決：第一，編制的預算不夠準確，由于預算編制的時間比較短，許多單位主要憑借以前的經驗進行編制，從方法上來說合理性不足，預算編制對今后會出現的很多因素，進而導致預算執行過程中，出現調整、追加預算的行為；第二，預算管理的執行力不夠，國庫集中支付制度每筆支出都要進行登記錄入，如果預算編制缺乏準確性，預算的執行過程中再出現一些問題，財政資金的用途再隨意的更改，就會降低預算資金的使用效率。

（二）財政資金的使用要求

在該制度之下，對事業單位的財務管理工作必要的要求和約束。預算資金總量得到機構審核之后，在一個會計年度期間內事業單位需要用預算資金維持一年內的財務開支，跟過去相比，事業單位的財政資金的管理方面得到了加強。

三、國庫集中支付制度下的事業單位財務管理對策

想要真正建立一個現代的國庫管理體系，完善國庫的集中收付制度是一個較為漫長的過程，怎樣才能在國庫集中支付制度下管理好事業單位的財務工作，需要我們深入的思考和探討。

（一）完善相關的制度，革新事業單位財務管理理念

國庫集中支付制度的實施，對很多方面都會產生很大的影響，如銀行賬戶的管理工作、財務會計的管理體系建設和資金的支付方式等都會產生較大的改變，因此，事業單位的財務制度也應該適當的做出一些的改變，需要建立事業單位財務管理和集中支付制度向吻合的制度規范進而改善財務管理制度的同時，與之相關的政策和法規制度需要進一步的加強，而制度的改革不會改變事業單位財務管理與會計核算的工作權限，它是一種理財觀念的改革，只是對事業單位的財務管理工作作出了更高的要求。事業單位應當端正態度、統一思想，及時的更新財務管理理念，努力適應新的財務管理工作環境。

（二）加強預算工作的管理

預算工作一般是根據實際的開支，還有按預算的定額進行，事業單位的項目支出預算通常根據項目的重要性和財務能力按零基預算定額制定。預算年報的編制，也當以客觀公正的態度來對待，通過系統的分析，恰當的確定項目預算的金額，對項目支出要進行細致化，確保編制的預算符合和實際情況相符。預算編制要利用好機動性支出的預留額度，只有這樣才能做形成科學的預算編制體系。

（三）加強內部監督，完善崗位責任制

單位應當嚴格執行《會計法》等相關法律法規的要求，制定出事業單位財務管理的監督制度，進一步完善制度方面和人員管理的管理工作，單位預算和財務管理方面的相關工作也要進一步加強。對事業單位的財政資金應根據會計制度進行嚴格管理，應當根據已經定下的款項使用計劃進行款項的支付工作，對財政資金方面的管理一定要加強，避免出現違法貪污的行為，財務人員的權責劃分一定要明確，崗位工作劃分的時候，應當明確事業單位各部門應當承擔的責任。

（四）加強人才建設

這種制度之下，對人才的要求也相應的提高很多。會計電算化之后計算機網絡信息技術的應用更加頻繁，相應的對事業單位財務管理的會計人員也提出了更高的要求，他們要熟練的掌握計算機信息技術的應用，并且熟悉國家集中支付制度的相關政策，還需要賬務一些財務管理方面的專業知識。

四、結語

實施國庫集中支付制度，有利于各事業單位基礎設施建設，財務管理人才的培養，單位預算的實施，還有利于事業單位的內部監督，它有利于事業單位財務管理工作的全面發展。

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