我國(guó)政策性金融的發(fā)展歷程

王斌

摘要：為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制存在的缺陷，政策性金融應(yīng)運(yùn)而生。現(xiàn)代金融體系中存在著許多商業(yè)性金融不愿涉足而社會(huì)發(fā)展又不可或缺的項(xiàng)目的融資問(wèn)題，所以需要國(guó)家進(jìn)行資源配置，政策性金融便運(yùn)用而生。相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的工業(yè)化起步較晚，現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)繁重，由于商業(yè)銀行具有趨利性，這些項(xiàng)目的重任便交予國(guó)家，交予政策性金融機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：政策性金融；發(fā)展；改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F83 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）010-000-01

我國(guó)政策性金融是自然演化的，萌芽于當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及“大一統(tǒng)”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成之初，就先天不足，缺乏充分的理論與認(rèn)知準(zhǔn)備，而且沒(méi)有相關(guān)法律對(duì)其進(jìn)行保障與制約，所以其發(fā)展缺乏穩(wěn)定性。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步深入，政策性金融在運(yùn)行中的弊端逐漸顯現(xiàn)，所以對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)型是必然的。其后又經(jīng)歷了反復(fù)摸索與不斷試錯(cuò)，尤其是經(jīng)歷了2008年全球金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和反危機(jī)抗衰退緊急應(yīng)對(duì)的考驗(yàn)，使其處在迷茫、困惑、具有不確定性的困擾之中。但是隨即，國(guó)務(wù)院便對(duì)政策性銀行進(jìn)行了不斷改革與持續(xù)研究，使政策性金融的發(fā)展出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。之后我國(guó)便一直處在對(duì)政策性金融的探索和創(chuàng)新之中，我國(guó)三大政策性金融機(jī)構(gòu)也都不同程度地進(jìn)行改革，以期更進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、第一階段（1949年—1984年），我國(guó)政策性金融思想的萌芽時(shí)期

新中國(guó)成立初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于一片混亂狀態(tài)。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，支持國(guó)有大中型企業(yè)的發(fā)展，幾乎需要聚集起國(guó)內(nèi)所有的資金來(lái)配置到國(guó)有部門(mén)，因此國(guó)家設(shè)立了完全由國(guó)家控制的金融制度來(lái)為國(guó)有企業(yè)融資提供便利，并在該金融制度下開(kāi)展國(guó)家政策性金融業(yè)務(wù)。在1953年基本完成金融產(chǎn)權(quán)國(guó)有化后，中國(guó)人民銀行在所屬各級(jí)銀行建立了信貸計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)政策性金融思想便開(kāi)始萌芽，雖然在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有成立政策性金融機(jī)構(gòu)，但中國(guó)人民銀行實(shí)質(zhì)上已經(jīng)發(fā)揮了一些為國(guó)有企業(yè)提供資金支持的政策性金融功能。1984年，中央銀行開(kāi)始專(zhuān)門(mén)執(zhí)行央行的職能，由此政策性金融業(yè)務(wù)分別被中、農(nóng)、工、建四大銀行所分拆。

二、第二階段（1985年—1994年），我國(guó)政策性金融理論體系的開(kāi)創(chuàng)時(shí)期

雖然，政策性金融思想在建國(guó)初期就已經(jīng)萌芽，但是一直未形成獨(dú)立的政策性金融體系。直到1985年，白欽先在《中國(guó)金融體制改革的理論與實(shí)踐》中首次提出政策性金融問(wèn)題，這一問(wèn)題的提出填補(bǔ)了我國(guó)政策性金融在理論上的空白。從此，學(xué)術(shù)界開(kāi)始從理論上研究政策性金融的相關(guān)問(wèn)題，并且在實(shí)踐中四大銀行的表現(xiàn)支持了白欽先的觀點(diǎn)，由于產(chǎn)權(quán)不明晰等原因，四大銀行傾向于將業(yè)績(jī)歸為商業(yè)性金融，而將壞賬歸為政策性金融，造成責(zé)任難以有效區(qū)分，所以必須對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行改革，將政策性金融業(yè)務(wù)區(qū)分開(kāi)來(lái)。因此在1994年，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立了中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

三、第三階段（1994年—2003年），我國(guó)政策性金融的發(fā)展時(shí)期

隨著三大政策性金融機(jī)構(gòu)的相繼成立，政策性金融體系基本形成，我國(guó)政策性金融步入發(fā)展階段，在這近十年中，我國(guó)的三大政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮了不可磨滅的作用。中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行主要服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源、交通等“瓶頸”行業(yè)和國(guó)家需要優(yōu)先扶持的領(lǐng)域，在西部開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)建設(shè)中提供了資金與政策支持。中國(guó)進(jìn)出口銀行致力于擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口以及支持對(duì)外承包工程和境外投資項(xiàng)目，全力支持了我國(guó)出口業(yè)務(wù)的發(fā)展。中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行主要承擔(dān)國(guó)家政策性農(nóng)村金融服務(wù)，建行以來(lái)，農(nóng)發(fā)行在支持糧棉油收購(gòu)、國(guó)家扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)這幾方面做了大量工作，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，使農(nóng)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。綜上所述，政策性金融有效貫徹了國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加大了對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、貨物進(jìn)出口的貸款支持，優(yōu)化了資源配置，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)合理、健康、高效發(fā)展。

四、第四階段（2003年—今），我國(guó)政策性金融的改革完善時(shí)期

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變，政策性金融機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過(guò)程中暴露出諸多問(wèn)題，所以接下來(lái)我國(guó)需要針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行一系列改革。2003年通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中指出要“深化政策性銀行改革”，至此，國(guó)家將政策性金融改革提上日程，政策性金融機(jī)構(gòu)在實(shí)踐過(guò)程中也開(kāi)始了一些適應(yīng)性調(diào)整。2007年，第三次全國(guó)金融工作會(huì)議進(jìn)一步明確按照分類(lèi)指導(dǎo)、“一行一策”的原則推進(jìn)政策性銀行改革，并且提出要對(duì)政策性業(yè)務(wù)實(shí)行公開(kāi)透明的招投標(biāo)制度。2008年，銀監(jiān)會(huì)正式批準(zhǔn)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行以發(fā)起設(shè)立的方式進(jìn)行改制，設(shè)立國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行股份有限公司，探索推進(jìn)商業(yè)化改革。2009年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由人民銀行牽頭成立了政策性金融機(jī)構(gòu)改革工作小組，啟動(dòng)了中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)信保）和進(jìn)出口銀行的改革工作，確立了改革的總體目標(biāo)。2011年，中國(guó)信保建立了符合政策性保險(xiǎn)公司特征的法人治理結(jié)構(gòu)。同年，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革工作小組正式成立，這標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革工作全面啟動(dòng)。2012年，第四次全國(guó)金融工作會(huì)議明確提出了“政策性金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體，明確劃分政策性業(yè)務(wù)和自營(yíng)性業(yè)務(wù)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行要堅(jiān)持和深化商業(yè)化改革”。2014年的《政府工作報(bào)告》則提出“實(shí)施政策性金融機(jī)構(gòu)改革”。由“推進(jìn)”到“實(shí)施”，預(yù)示著此輪政策性銀行改革已然上路。

參考文獻(xiàn)：

[1]王偉，林春，秦偉新，戴鴻麗.中國(guó)政策性金融理論演進(jìn)與創(chuàng)新研究[J].金融理論與實(shí)踐，2015，03：15-19.

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作者簡(jiǎn)介：王 斌（1991-），女，漢族，河北石家莊人，金融學(xué)碩士，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融學(xué)專(zhuān)業(yè)。