地方政府融資平臺的現狀及發展對策分析

李艷芳+張國興

摘要：我國的地方政府融資平臺是政府融資機制的一項重大創新，對推進我國城鎮化建設和加快工業化建設步伐具有積極的影響。但是就地方政府融資平臺的現狀來說，還存在著許多的問題，本文就地方政府融資平臺的現狀及存在問題的分析入手，提出了相應的解決措施。

關鍵詞：地方政府；融資平臺；現狀；發展對策

中圖分類號：F832 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-01

一、地方政府融資平臺的現狀

（一）由地方政府主導的獨立公司法人

我國現階段的地方政府融資平臺的注冊資金主要是由地方政府通過財政撥款、劃撥土地等方式形成的，所以融資平臺的管理人員與政府部門有著密切的聯系，且大多數為政府官員。這些管理者是由政府直接任命的，對地方政府負責，地方政府融資平臺的融資決策以及融資方向也都是由各地方政府決定的。所以，我國現階段的地方政府融資平臺是以政府為主導的，其主要的表現形式為獨立的資產經營公司，最終是為地方政府服務的。

（二）資金主要來源于商業銀行的貸款

地方政府融資平臺利用銀行資金的優勢，將政府信用以及市場力量集合起來，為城市的公共基礎設施建設提供資金支持。所以，現階段地方政府融資平臺的資金來源主要是商業銀行的貸款。

（三）融資貸款主要用于收益低的基礎設施建設

地方政府融資平臺的融資貸款主要用于城市基礎設施的建設，如城市建設、交通運輸事業的建設、土地的建設收儲以及科教文衛事業和住房等。但是就目前的建設現狀來說，用于城市建設與交通運輸事業的建設的資金較多。這些基礎設施建設前期一般要投入大量的資金，且在短時期內得不到收益，出現資金占用周期長、效益低的現象，所以現階段融資貸款主要用于收益低的基礎設施建設上。

（四）由地方政府直接或間接承擔貸款的償還責任

現階段地方政府融資平臺的所有貸款大多數是由政府安排直接或間接償還的，只有小部分項目是依靠融資平臺自身的資金流來償還貸款的本息的。此外，還有一些地方政府雖然沒有承擔償還的責任，但是其為融資平臺的貸款行為提供擔保，也負有一定的責任。

二、地方政府融資平臺中存在的問題

（一）融資平臺的設立和運營不規范

我國地方政府融資平臺主要是由地方政府設立的，首先，從形式上看，雖然其是一個獨立的法人，但是并不具備一般企業應具備的管理結構，如董事會、股東大會等，所以存在著管理結構不健全的現象。其次，地方政府融資平臺的管理人員大多數是由政府直接任命的政府官員，他們缺乏一定的管理經驗，風險防范意識薄弱，所以在重大項目的決策上很容易出現失誤。最后地方政府融資平臺是為地方政府服務的，所以其投資的資金以及投資方向并沒有根據融資平臺的實際情況來制定，而是由政府決定的，這就在一定程度上不利于融資平臺的獨立經營。

（二）融資平臺的信息披露不透明

雖然融資平臺的主要資金來源是商業銀行，但是其在與地方政府融資平臺進行互動的過程中還處于弱勢地位，所以商業銀行不僅不能掌握融資平臺的財務狀況以及還款能力，也不能對融資平臺做出正確的評估。此外，由于融資平臺信息披露不透明，導致商業銀行不能準確的獲取融資平臺的資金使用方向和投資方向，也不能有效的控制融資平臺的質量，最終導致風險的發生。

（三）地方政府出現違規擔保現象

我國一些地方政府為了提高地方的經濟效益，加大地方基礎設施建設的資金投入，盲目的設立一些新的融資平臺，目的就是讓融資平臺從銀行得到貸款。但是在融資的過程中，地方政府違反國家的法律規定向銀行提供貸款擔保，從而導致銀行壞賬以及融資平臺盲目舉債。

（四）銀行對融資平臺的貸款業務管理不合理

金融危機使得我國地方融資平臺的信貸格局發生了巨大的變化，原來融資平臺的信貸來源主要是國家開發銀行，但是近些年隨著政策的變化，商業銀行也逐漸放松了對地方政府融資平臺的管理，商業銀行則為了槍戰融資平臺的貸款業務而放低門檻，忽視了地方政府融資平臺的實際負債率以及資本金補充機制和先進流平衡制的檢測，為銀行的信貸風險買下了隱患。此外，融資平臺籌集的資金主要投入到收益低、周期長的基礎事業中，但是現有的融資平臺的項目建設周期與貸款期限之間存在著一定的差異性，從而造成流動性的風險。

三、優化地方政府融資平臺發展的對策

（一）完善我國地方政府融資平臺的管理結構

首先，地方政府的融資平臺應該遵循“政企分開”的原則，明確劃分政府部門與融資平臺之間的權責關系。其次，將融資平臺看成是一個獨立的法人機構，建立完善的現代化管理制度，并設立董事會、監事會等職能機構，從而加強融資平臺的內部控制。此外，還要加大對融資平臺管理人員的培訓力度，使其具有較高的管理水平，實現地方政府融資平臺的高效運轉。

（二）建立健全債務信息的披露制度

為了使融資平臺和金融機構的信息保持一致性，應該從建立健全政府信息披露制度入手，在加大對地方融資平臺對外信息披露力度的同時，確保融資平臺負債信息、資金使用情況以及財務狀況的真實性，從而降低銀行的信貸風險以及地方政府的債務風險。

（三）規范地方政府的信用擔保體系

首先，應該嚴厲制止地方政府的違規擔保行為，規范地方政府的信用擔保體系。其次，當地方政府的融資平臺向銀行等金融機構申請貸款行為時，銀行等金融機構則應該豐富融資平臺的擔保方式，采取抵押、保證金等擔保方式，這樣一來不僅可以減小銀行信貸風險，還能對已經發生的風險進行補救。此外，融資平臺還可以將擔保的主體轉向一些具有較強經濟實力的企業，并將其投資項目中所獲得收益的一部分作為對擔保主體的報酬，在減少投資風險的同時，優化資源配置。

（四）銀行等金融機構要加強對地方政府融資平臺貸款的監督和管理工作

首先，銀行等金融機構應該在融資平臺貸款之前對其財務資料進行認真的審核，并對其債務償還能力進行分析，謹慎選擇融資平臺所實施的項目，并根據融資平臺的實際情況建立一套管理地方政府融資平臺的管理體系。其次，銀行等金融機構還要對融資平臺的信用度進行評價和分析，建立信用評價制度，根據各融資平臺的信用評價結果，進行區別對待。此外，銀行等金融機構還要特別關注那些負債高、收益小的融資平臺，幫助其建立風險監控和評價體系。

四、總結

面對現階段地方政府融資平臺中存在的問題，我們要采取積極的措施對其進行優化。通過完善我國地方政府融資平臺管理結構；建立健全債務信息的披露制度；規范地方政府的信用擔保體系；銀行等金融機構要加強對地方政府融資平臺貸款的監督和管理工作，從而推動地方經濟的發展。

參考文獻：

[1]吳愛民.我國地方政府融資平臺現狀及對策研究[J].中國證券期貨，2012（09）.

[2]徐周.地方政府融資平臺的現狀及其發展對策[J].行政事業資產與財務，2013（15）.

本論文為河北建筑工程學院2014年校級青年基金項目：“地方政府融資平臺風險管理的研究”（項目編號QN201420）研究結果。