黔東工業聚集區產城一體化發展目標研究

摘要：論文分析了黔東工業聚集區發展的優勢和劣勢，從武陵山經濟協作區、貴州省、銅仁市三個層面上對黔東工業聚集區產城一體化發展的戰略目標做了定位，并對其具體發展目標進行了分析。

關鍵詞：產城一體化；戰略目標；黔東工業聚集區

中圖分類號：F401 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-02

產業是城市發展的支柱和動力源泉；城市是產業發展的載體和依托。黔東工業聚集區產城一體化發展是銅仁市委、市政府實施“工業強市”、推動“四化同步”戰略的一項重要決策，是統籌城鄉發展、破解二元結構的關鍵舉措，也是優化資源配置、提高“三生”效益的有效途徑。

一、黔東工業聚集區產城一體化發展的現狀

黔東工業集聚區成立于2012年10月，是依托“玉碧松循環工業經濟產業帶”上的大龍循環經濟工業區、貴州銅仁高新技術產業開發區、等六個工業園區形成的園區集群。聚集區圍繞“產業園區化、園區城鎮化、產城一體化”，不斷完善提升基礎設施，加大項目建設力度，培育壯大產業，呈現出“由小變大、由低到高、由散變聚、由弱變強”的發展態勢，增強了對銅仁市經濟社會發展的示范與帶動作用。但產城一體化發展水平仍然較低。

（一）發展優勢

1.政策環境進一步優化

《貴州省經濟和信息化委員會關于支持銅仁市黔東工業聚集區發展的實施意見》指出，支持銅仁市黔東工業聚集區建設，努力盤活提升存量、做大增量、迅速擴大工業經濟總量，在擴大總量中推動產業結構調整和轉型升級。貴州省“十三五”規劃提出，要深入實施工業強省戰略，加快構建優勢突出、特色鮮明的貴州產業體系。要深入實施城鎮化帶動戰略，加快建設山地特色新型城鎮化示范區，推動城鄉區域協調發展，走出一條具有貴州特色的山地新型城鎮化路子，構建布局合理、層次分明、富有活力的城鎮體系，推進產城景一體化融合發展。

2.產業聚集和城鎮化水平逐步提高

各產業園區綜合實力和聚集效應不斷增強。聚集區初步形成了高新產業、煤電錳循環產業、特色農產品加工產業、現代物流產業等產業集群。聚集區內一批龍頭企業初步形成企業集群，銅仁工業正在由弱變強，聚集效應凸顯，新型工業呈現快速發展態勢。隨著黔東工業集聚區的構建和發展，以及配套設施建設，各工業園區吸引了大量居民集聚，隨著工業園區的逐步擴大，也吸引了周邊農村勞動力轉移到園區，輻射帶動能力顯著增強，現代工業新城地位作用逐漸顯示優勢。

（二）存在的問題

1.產業基礎薄弱

一是區域經濟社會發展水平總體不高，綜合經濟實力仍比較弱。2015年，銅仁市實現生產總值770.89億元，在貴州省各地區中排名第8位；三次產業的結構為24.8：28.7：46.5，但與貴州省的15.6：39.5.5：44.9和全國的9. 0：40.5：50.4相比，第一產業占比仍比較高，第二產業占比嚴重偏低，三產結構仍不合理；二是產業基礎仍比較弱。從聚集區的工業結構來看，工業結構單一，產業鏈條少而短，產業類型多而散，產品附加值低，集聚度仍不高，帶動地方經濟發展的能力不強，工業的規模效應還未顯現。

2.聚集區配套服務不足

各園區內部和各園區之間的金融服務、物流服務、交通服務、娛樂服務等生產性和生活型配套服務機構還十分欠缺，已有的服務機構規模小、數量少、服務能力弱，相應的企業規模小數量小同質性明顯，無法對聚集區內生產性企業的生產生活提供足夠的支撐，

3.基礎設施建設滯后

基礎設施建設還不能與發展要求相適應。一是各園區目前所啟動的基礎設施建設基本還局限于核心區，“通”和“平”的范圍非常有限，各園區間的溝通能力十分不足，大龍循環經濟工業區、貴州高新技術開發區等園區之間的交通運輸能力還很弱；二是基礎設施建設的水平不高，“通”和“平”的質量不高；三是各項基礎設施建設沒有整體、協調推進，通路不通水的情況比較明顯。

二、黔東工業聚集區產城一體化發展的戰略目標

堅持走新型工業化和新型城鎮化道路，“四化融合”，統籌安排產業、城鎮、生態三大空間，實現產業分工布局與城鎮體系的空間布局相融合，產業發展與城鎮內部功能分區相吻合。堅持規劃先行，按照“全域統籌，產城一體，軸帶展開，生態間隔，組團發展，設施配套”的空間布局思路，促進產業集聚發展和轉型升級和生產，推進土地開發、交通建設、基礎設施建設，形成人口聚集，配套發展公共服務，結合商業化服務，形成區域城鎮化發展的整合，實現產城一體化的產、城、人融合發展。

（一）武陵山區生態文明先行示范區和重要發展極

武陵山區地處中國地理版圖的心臟位置，也是中國亞熱帶森林生態系統的核心區域，其良好的綠色植被資源，發揮著水土保持、物種保育、水源涵養、氣候調節等自然功能。目前武陵山經濟協作區經濟的快速發展給環境生態保護帶來了很大壓力，低碳經濟、循環經濟是武陵山區經濟發展的必然路徑。黔東工業聚集區要守住發展和生態底線，成為武陵山區以低碳發展、循環經濟和生態文明為主要標志的區域示范性先導區。

以黔東工業聚集區為發展引擎，把銅仁市建設成為重要的綜合交通運輸樞紐和現代物流中心，積極搶占武陵山經濟協作區域制高點、建設成為武陵地區的重要城市和發展極，形成對周邊地區具有輻射和帶動作用的戰略新高地，領跑武陵地區經濟社會又好又快發展，對于武陵山區連片扶貧開發意義重大。

（二）貴州省承接產業轉移的前沿陣地和黔北經濟協作區發展的重要動力

黔東工業聚集區東鄰湖南，北接重慶，是我國大西南連接東部及東南沿海地區的交通樞紐，生態、礦產、勞動力等資源豐富，近年來，交通等基礎設施條件不斷改善。貴州省應以黔東工業聚集區為重要載體，抓住中東部產業向西部轉移的歷史機遇，科學規劃，積極承接產業轉移，推動工業結構調整優化升級。采取產業鏈群方式，引進和培育科技含量高、發展潛力大的企業，形成特色鮮明、集聚優勢明顯的先進制造業、新能源、新材料生產基地。打造成貴州省承接中東部產業轉移的前沿陣地，拉長貴州省經濟發展的“短板”。

國務院《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》指出，在空間布局上，黔北經濟協作區以遵義、銅仁為節點城市。黔東工業聚集區是銅仁市工業發展的主要陣地，是黔北經濟協作區的重要載體。按照“黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協調推進”的原則，實現民族地區跨越發展，構建區域協調發展新格局。緊緊抓住東部發達地區勞動密集型、資源利用型、配套協作型產業向中西部轉移的機遇，加大公共投入，積極招商引資，以核心項目、支柱企業為龍頭，通過乘數效應、 極化與擴散效應對區域經濟活動產生重大影響，把黔東工業聚集區打造為黔北經濟協作區的重要增長極和動力源。

（三）在銅仁市層面的戰略目標

1.銅仁發展方式轉變和后發趕超的主平臺

黔東工業聚集區的工業已經占到銅仁市工業份額的70%以上。立足于提升銅仁在武陵山區和貴州東部樞紐性區域中心城市地位的發展目標，圍繞新型工業化、新型城鎮化、新型市場化，努力實踐“多輪驅動”，創新銅仁發展模式，推動經濟轉型發展，建設貴州省循環經濟成效顯著、新型城鎮化質量好、資源環境代價小的科學發展示范區，實現后發趕超。

2.銅仁市高新技術產業集聚高地

根據銅仁市對高新技術產業重點發展領域的部署，做大做強各工業園區冶金、化工、新能源、新材料、農副產品加工等主導產業。通過引入新企業和扶持現有企業，完善產業鏈，并促進產業間的融合互動。依托園區現有企業培育高端制造業、新能源、新材料、生物醫藥、現代生產性服務業，將園區建設成為貴州省一流的高新技術產業集聚的高地。

3.居民安居樂業的“智慧”品質新城

圍繞建設“智慧”新城目標，堅持“產城一體化”發展路徑，通過工業園建設促進人口向城鎮集中，依托城市服務功能集聚產業，實現基礎設施共建共享，構筑產業發展與城市發展互促共贏的格局，將黔東工業聚集區各園區建設成銅仁市未來集產業、棲居、休閑于一體的生態新區。以大數據為基礎，通過使用互聯網、云計算等新技術，為公眾提供個性化的服務，改變人們交互的方式，提高實時信息處理能力，促進社會各項事業的全面和諧發展，建設智慧銅仁。

三、黔東工業聚集區產城一體化發展的具體目標

（一）產業發展體系比較完善

黔東工業聚集區產城一體化發展首先要做到產業體系比較完整，產業鏈、服務支撐體系比較完善，為產城融合發展提供良好的產業支撐，為建設幸福美好新銅仁提供良好的物質基礎。

（二）基礎設施配套完善、服務水平明顯提升

建設完善的城市交通基礎設施，產業園區、重點鎮的交通通達性，構建高密度、大容量、多形態、無縫化的城市綜合交通體系；施建設高水平市政基礎設，特別園區的市政設施的完善，生產服務和生活服務功能完備；環保設施的布局完善，廢水、廢渣、廢氣等得到無害處理和循環利用。

（三）“產城人”融合協調發展

以人為本，兼顧產業發展和城市建設，三者互為作用，互相影響，相互交融。其中，“人”對產業起到引領和帶動作用，“產”又促進城市經濟發展，“城”反過來能為推動黔東工業聚集區中人和產業的大發展提供更為優良的服務和持久支撐。黔東工業聚集區通過產城一體化發展，形成你中有我、我中有你的交融狀態，形成合力、共同促進“產城人”融合、協調發展的目標。

參考文獻：

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作者簡介：閆喬華（1982-），男，河南項城人，講師，研究方向：區域經濟與產業發展。