常州市出口型小微企業扶持政策與效應探討

尹賽賽

摘要：小微企業在減緩就業壓力、增強社會穩定等方面處于基礎地位，而且其創業門檻低，經營成本小，市場適應能力強，具有強大的活力。本文通過對項目的分析研究，探討常州市出口型小微企業扶持的政策、內容以及實施情況對其經濟發展的影響和效應，進而為國家出臺扶持小微企業的政策效應做出積極地嘗試。

關鍵詞：出口型；小微企業；政府扶持政策；效應

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-02

中國經濟步入新階段，政府希望實現更加輕態和綠色的GDP。扶持出口型小微企業的發展將有利于推進內外聯動，促進中國對外經濟發展，幫助中國要素和中國元素“走出去”，并且解決一部分國內現存的產能過剩問題，還能降低產業調整、升級的難度，進一步實現中外“合作共贏，共同發展”的目標。

江蘇省常州市地處長江三角洲地區，優越的地理位置使其成為全國經濟高速發展的地區。江蘇省常州市工商行政管理局資料顯示，2013年上半年在常州市注冊的小微企業數量為508戶，占總比重的87.6%。因此在常州發展出口型小微企業是具有無法比擬的優勢。

首先，出口型小微企在緩解就業壓力方面提供了新型的就業崗位。其次，出口型小微企業的創業和管理成本相比其他企業而言大大降低，而且對市場的應變能力很強，是常州現階段經濟穩步增長和社會進步的推動力。因此扶持常州市出口型小微企業的發展，對常州經濟和社會的發展有著不可替代的作用。

課題組為此對常州市出口型小微企業的扶持政策和效應進行了深入而且深刻的研究。本文從小微企業的概念，發展狀況，扶持政策與效應以及對策和建議四個方面分進行了探討，從而為促進常州市出口型小微企業發展戰略研究提供決策基礎。

一、小微型企業的概述

（一）小微型企業的界限

小微企業分為：小型企業、微型企業、簡單生產型作坊企業等等，在2011年國家商務部規定了小微企業的界限：中小企業劃分成中型、小型、微型三個類型，并根據標準分成了服裝業、餐飲業、電子類、機械類等15個行業。

（二）小微企業的特點。

1.數量大且組織形式多元化

小微企業組織形式包括國有集體、外資、私營企業等。私營小微型企業數量眾多且在2013年3月全國有885.23萬家運營。

2.體積小，但有強大的生命力

小微企業運營規模小、抗風險能力弱，在發展過程中小微企業面臨著諸多困難，但公司往往對未來發展前景報以積極態度，表現出頑強的生命力。

3.融資能力不足

目前，小微企業在資金流方面比較小，小企業貸款和個人貸款，基本上靠自己的房地產抵押貸款，除了依靠私人貸款。

（三）小微企業的作用

小微企業是我國國民經濟重要組成部分，是市場經濟中最活躍的細胞，出口型小微企業不僅為政府分擔了巨大的就業壓力，還為經濟的快速發展添加了“活力”。

二、常州市出口型小微企業的發展現狀

（一）行業分布不均勻

常州市小微企業主要集中在批發業、零售業等傳統服務業，雖然現代服務業也涵蓋了部分，但數量較少，所占比例小。出于企業自身因素的限制，企業創新能力有待提高，產品科學技術含量低，產業結構低端，產品結構單一。

（二）高生產成本

一是企業的勞動力成本、融資成本和原材料成本迅速增長，企業的生產和管理成本長期處于較高的水平，導致整個公司的盈利能力難以提高，勞動力成本持續上升；二是原材料成本高；三是融資成本在持續增長。

（三）管理能力弱

小微企業大多數都是獨裁專制型的管理方式，從而導致小微企業組織管理能力較差，底下部門的意見無法得到上層組織的認可，導致小微企業意見不統一，企業發展過于被動，效率低下，管理能力相對薄弱。

（四）外部環境無法提供有力支持

1.政府的實際運作較差

小微企業雖然接受到許多政府出臺的政策，但效果并不顯著。因為小微企業的信息不全，加上他們更加注重直接的補貼與福利政策，以致于忽視了政府出臺的一系列優惠政策，導致企業發展不能順利進行。

2.技術含量低，缺乏自主創新品牌

常州小型和微型企業大多是勞動密集型產業，落后的技術，該公司通常投資更少的科學研究、技術創新能力差、低技術含量、低附加值的產品。企業缺乏核心技術、缺乏創新，仍然在產業鏈的末端，無法把握價值鏈的頂端優勢，與同類產品相比處于劣勢。

3.貿易壁壘不斷涌現

隨著我國國際貿易行業的持續發展，出口產品的競爭力越來越強，與其他貿易及同類出口國家間的矛盾日益增多。

4.原料及勞動力成本上升

一方面，國內市場需求量逐步擴大，導致國內市場的原料價格愈來愈高，另一方面因為國家頒布的福利制度逐步得到完善，導致勞動力用工成本不斷上漲。

三、政府政策與效應分析

（一）國家政策支持現狀

近期習近平總書記參加政協民建、工商聯界聯組會講話時指出，必須重點解決好中小企業融資難問題，完善金融體系，為小微企業融資提供可靠、高效、便捷的服務。這表明了國家政府熱切關心小微企業的發展，將促使小微企業步入新的發展階段。

（1）稅務優惠方面

<1>增值稅和營業稅優惠政策

根據國家財政部、國稅總局發文，于2013年8月1日起對增值稅小規模納稅人中月銷售額不超過2萬元的小微企業，暫時免征增值稅；對營業稅納稅人中月營業額不超過2萬元的小微企業，暫免征收營業稅。

<2>相關稅費及附加優惠政策

一般情況下，符合條件的小微企業暫免或免征了增值稅、營業稅，相應的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加通常也會得到減免優惠。

（2）加大融資支持

國家采取業務補助、增量業務獎勵等措施，引導擔保、金融和外貿綜合服務等機構為小微企業提供融資服務。鼓勵銀行業金融機構支持小微企業信貸計劃，同時支持大銀行為小微企業設立專營機構。

（3）加大財政支持

政府對錄用就業困難人員的小微企業，給予社會保險補貼。同時，政府通過購買服務等方式，為小微企業免費提供人才技能培訓、市場開拓等服務。

（二）常州市政府支持現狀

1.出臺的政策

（1）人才引進方面

為鼓勵更多小微企業招聘應屆高校畢業生，常州市人社局出臺了小微企業招用高校畢業生就業享受扶持政策，這將吸引更多高校人才進入小微企業，提高出口小微型企業的人才素質，從而為出口小微型企業的發展注入新的活力。

（2）金融服務方面

加強小微企業金融服務，是金融支持實體經濟、鼓勵創業的重要內容。為進一步做好小微企業金融服務工作，全力支持小微企業良性發展，常州市政府積極落實以下政策。

<1>確保實現小微企業貸款增速和增量“兩個不低于”的目標

貫徹“兩個不低于”的小微企業金融服務目標，進一步細化“兩個不低于”的考核措施，對銀行業金融機構的小微企業貸款比例、貸款覆蓋率等指標，定期考核，按月通報。

<2>加快豐富和創新小微企業金融服務方式

增強服務功能、轉變服務方式、創新服務產品，是豐富和創新小微企業金融服務方式的重點內容。積極鼓勵金融機構為小微企業全面提供開戶、結算、理財、咨詢等基礎性、綜合性金融服務；推動開辦商業保理、金融租賃和定向信托等融資服務。

<3>大力拓展小微企業直接融資渠道

加快發展多層次資本市場，是解決小微企業直接融資比例過低、渠道過窄的必由之路。適當放寬創業板市場對創新型、成長型企業的財務準入標準，盡快啟動上市小微企業再融資。

<4>切實降低小微企業融資成本

繼續對小微企業免征管理類、登記類、證照類行政事業性收費。規范擔保公司等中介機構的收費定價行為，通過財政補貼和風險補償等方式合理降低費率。

（3）健全小微企業信息庫

常州市政府積極運用數據庫技術，創建、擴大小微企業名錄，不斷建立健全小微企業信息公示平臺。這有利于增強小微企業的透明度，加強小微企業之間的認識。一方面為小微企業創造更多的貿易機遇，另一方面便于加強對小微企業的監管，為進一步建立小微企業信用評級體現創造條件。

（三）政策給企業帶來的效益

數據為連續數據，因此考慮用Spss22.0進行配對t檢驗。

上表為小微型企業接受政府扶持前后出口額和融資額的變化情況。從表中可以看出，扶持前出口額為52萬元，扶持后為67.58萬，t值為-7.639，P值為0.00（p<0.05），因此統計學上差異顯著，說明政府扶持前后，出口額有顯著差異，并且扶持后比扶持前要高。同樣，融資額扶持前為50.58，扶持后為65.04，p值為0.00（p<0.05），因此統計學上差異顯著，說明政府扶持前后，融資額有顯著差異，并且扶持后比扶持前要高。

1.出口額逐漸增多

對常州市小微企業的研究時段集中在2009-2012年、2012-2015兩階段。通過對常州市50家出口型小微企業的調查分析，小微企業多集中在機電產業等高新產業，其中機電產業占28%、紡織業占26%、服務業占20%、農業占12%、其他行業占14%。40%的企業在稅務方面得到較大扶持，從而出口額同比上升。

2.加大融資力度

數據顯示54%的小微企業在金融服務方面得到效應最大，并且在對政府扶持政策影響企業程度方面，32%的企業顯示在加大融資力度方面影響最大。

（四） 政策存在的問題分析

1.政府優惠政策宣傳不到位

小微企業分布較為分散，政策宣傳實施困難，造成了企業難以及時、全面的了解最新的扶持優惠政策，從而造成信息接收的滯緩，難以及時的享受政府優惠政策。

2.稅收優惠證策的力度不足

盡管國家為了鼓勵小微企業的發展，出臺了一系列的優惠政策，但最終效果與預期差距較大。小力度的優惠政策難以引起企業足夠的重視，企業因手續復雜而不愿享受政策優惠，從而難以產生廣泛的社會影響。

3.政策執行落實不到位

部分政府機關承受巨大的財政壓力，從思想上對小微企業優惠政策的認同感不強。除此之外，某些政府機關職能重疊，政策執行中“玻璃門”、“踢皮球”、現象大量存在，辦事效率不高，為小微企業的發展設置了障礙。

四、對策與建議

1.拓寬政策宣傳渠道

善于運用新興的宣傳平臺如微博、微信等方式，并同傳統的報紙、宣傳欄等方式相結合，重點突出政策核心信息，多渠道增強小微企業對政策理解的深度與寬度。

2.建立小微企業的政策反饋系統

運用大數據、云計算等技術，及時進行政策反饋，讓國家和政府準確的了解政策的實施情況，根據這個情況可以及時修改政策，從而有增強政府政策的實施效果。

3.貫徹落實優惠政策的實施

各地區各部門要從實際出發，結合常州市小微企業的具體發展狀況，切實實施利于本地區企業發展的政策措施。推進政策措施具體化，明晰化，從而使小微企業真正從政策中收益。

五、結束語

當前常州市出口型小微企業發展環境依然不容樂觀，一方面小微企業地區分布不均勻，另一方面政府扶持力度不夠。出口型小微企業作為小微型企業的主流，其發展更成了現今應給予高度關注的一個話題。筆者在前人的基礎上，通過研究扶持政策對常州市出口型小微企業產生的效應，為日后政府進一步完善扶持政策提供參考和幫助。

調查結果表明，常州市政府扶持政策對出口型小微企業的發展是有一定影響，在出口方面和融資方面都有推動作用。這不僅證明了本文的科學性，更為廣大學者日后相關的研究工作添磚加瓦。

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