泰國如何抓“三農(nóng)”問題

李芒茫

農(nóng)業(yè)大國泰國享有“東南亞糧倉”的美譽(yù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的12%，全國70%左右的人口從事農(nóng)業(yè)，是亞洲唯一的糧食凈出口國和世界上主要糧食出口國之一。

近年來，盡管泰國政局變更，但歷屆政府都高度重視農(nóng)業(yè)創(chuàng)收、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民收入，并下大力氣狠抓這些“三農(nóng)問題”。不同黨派和勢力主導(dǎo)的政府在扶持優(yōu)質(zhì)大米種植、實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、投放農(nóng)村基金、發(fā)展“一村一品”等重大農(nóng)業(yè)政策方面大致保持了延續(xù)性，他們的宗旨也都在于促進(jìn)拳頭農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，增加農(nóng)民收入并激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

確立向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

泰國主要農(nóng)產(chǎn)品包括大米、橡膠、木薯、玉米和熱帶水果等。泰國一度是世界最大大米出口國。橡膠是僅次于大米的重要農(nóng)產(chǎn)品，并被冠以“黃金農(nóng)業(yè)”的美譽(yù)。

泰國大米的出口歷史不過百年，以粒長和蒸煮后香味撲鼻而著稱的泰國香米也是在最近20多年里才真正稱雄世界米市。泰國大米能在短時(shí)間內(nèi)后來居上并奪得世界米倉桂冠，這和歷屆政府采用嚴(yán)格的大米標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善的質(zhì)量管理密切相關(guān)。

泰國政府在水稻技術(shù)推廣上堅(jiān)持抓好種子生產(chǎn)，泰國農(nóng)業(yè)與合作社部（簡稱農(nóng)合部）建立了20多個(gè)水稻種子生產(chǎn)中心，種子生產(chǎn)中心按照技術(shù)要求提純復(fù)壯，嚴(yán)格做好除雜去劣的種子繁殖，以保持品種優(yōu)良性狀。泰國推出優(yōu)質(zhì)香米品種“好茉莉”后，試驗(yàn)注重品種的提純復(fù)壯工作，每兩到三年更新一次，直到現(xiàn)在仍然是泰國主要的應(yīng)用品種之一。

近年來，泰國確立了向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，通過發(fā)展多種有機(jī)農(nóng)作物融合種植模式，大力推廣有機(jī)大米在內(nèi)的農(nóng)作物種植。筆者曾參觀了泰國主要大米產(chǎn)地的猜納府農(nóng)民向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的情況。該府已確立了將建成泰國最大的有機(jī)大米產(chǎn)地的計(jì)劃。猜納府的一些家庭農(nóng)場直接在網(wǎng)絡(luò)上介紹自己的有機(jī)產(chǎn)品，比如一位名為西提猜（音）的農(nóng)戶在他的網(wǎng)絡(luò)主頁上，將有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品確保不用人工合成的化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和牲畜飼料添加劑等生產(chǎn)過程，十分透明化地在網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)出來。泰國很多其他府的客戶都在他的網(wǎng)絡(luò)主頁上進(jìn)行訂購，其核心產(chǎn)品已申請(qǐng)國際品牌認(rèn)證。

不過相對(duì)于國際市場上對(duì)有機(jī)農(nóng)作物的大量需求，泰國政府認(rèn)為，其有機(jī)農(nóng)作物的數(shù)量和質(zhì)量還有待大幅提升。有機(jī)農(nóng)作物質(zhì)量好、價(jià)格高，因而被泰國政府確立為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向和國策，并在大力向農(nóng)戶農(nóng)場推廣。

大力支持“一村一品”計(jì)劃

為了增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，他信政府時(shí)期推出了“一村一品”（OTOP）計(jì)劃。泰國農(nóng)合部和工業(yè)部是在學(xué)習(xí)日本農(nóng)村工業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)施的該計(jì)劃，即在政府統(tǒng)一規(guī)劃下，全國5000多個(gè)鄉(xiāng)各自開發(fā)出一種充分體現(xiàn)自身優(yōu)勢的特色產(chǎn)品。

目前，巴育政府仍在繼續(xù)推廣這個(gè)政策，全國至少有120萬農(nóng)戶從事“一村一品”的各種手工業(yè)和工業(yè)活動(dòng)。“一村一品”產(chǎn)品涵蓋了幾乎所有的泰國農(nóng)村本地產(chǎn)品，每一“品”都有著獨(dú)特風(fēng)味和地方風(fēng)格。泰國東部農(nóng)村的產(chǎn)品主要是水果、竹、藤筐、蘆葦墊子等。北部農(nóng)村主要是山區(qū)部落的少數(shù)民族工藝制品，如木雕、銀器、特種紙制品等。東北部主要是絲綢和棉織物，比較特別的是扎染設(shè)計(jì)。

“一村一品”在質(zhì)量監(jiān)控和產(chǎn)品包裝上由“一村一品”委員會(huì)支持把關(guān)，使產(chǎn)品在國際市場上更具競爭力。泰國政府為有意經(jīng)營“一村一品”的村民提供生產(chǎn)援助，并因地制宜地制定相應(yīng)的發(fā)展策略；泰國工業(yè)部幫忙促進(jìn)產(chǎn)品開發(fā)，技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量控制；由泰國產(chǎn)品開發(fā)中心的設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)與村民共同確定適銷對(duì)路的產(chǎn)品包裝。泰國商務(wù)部出口促進(jìn)廳的“一村一品”任務(wù)組，會(huì)在海內(nèi)外定期舉辦泰國貿(mào)易展銷會(huì)，展銷“一村一品”產(chǎn)品。

2016年1月，泰國商務(wù)部宣布將與中國阿里巴巴網(wǎng)站合作，以推動(dòng)“一村一品”經(jīng)營實(shí)體上線。

設(shè)“農(nóng)村基金”扶貧減困

與“一村一品”政策相互配套并構(gòu)成重要資金支撐的，是泰國政府的“農(nóng)村基金”規(guī)劃。泰國政府早在2007年成立了專門委員會(huì)，開始推行農(nóng)村基金計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工業(yè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力。在該計(jì)劃實(shí)施期間，全國7萬多個(gè)村莊平均每個(gè)獲得60多萬泰銖的發(fā)展基金。這些村莊都成立了基金管理委員會(huì)，自發(fā)地確定投資項(xiàng)目、向市場推廣農(nóng)村產(chǎn)品，發(fā)放的基金絕大部分都被農(nóng)民投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，包括“一村一品”在內(nèi)的農(nóng)村工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目。

巴育政府時(shí)期也提出了相應(yīng)的農(nóng)村基金規(guī)劃，總理巴育多次重申，希望農(nóng)村基金執(zhí)行過程能和政府政策保持一致，成為推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。同時(shí)，也希望通過該基金的實(shí)施不斷改善農(nóng)民家庭收入結(jié)構(gòu)。

除了泰國政府之外，泰國皇室在普密蓬國王的帶領(lǐng)下，也一直十分重視通過一系列的“皇家項(xiàng)目”來惠及農(nóng)民。早在2008年，為慶祝國王普密蓬的81歲圣壽，泰國皇室創(chuàng)建了一個(gè)名為“佛背貼金”的慈善組織，該組織推行的皇家項(xiàng)目主要內(nèi)容是幫助農(nóng)村解決水、土、森林、能源、環(huán)境等問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)傳播等。

“佛背貼金”皇家項(xiàng)目實(shí)施期間，泰國多個(gè)府受益且成功脫貧，其中的典型代表是難府。難府農(nóng)民種植玉米作為動(dòng)物飼料高價(jià)出售，一度嚴(yán)重破壞了土質(zhì)和森林，農(nóng)業(yè)發(fā)展曾處于瓶頸狀態(tài)，但該府在泰國整體生態(tài)系統(tǒng)中具有重要意義，因?yàn)殡y府河水量占流入湄南河總水量的45%。所以，皇家項(xiàng)目選定該府作為重要試點(diǎn)，通過種植經(jīng)濟(jì)林來修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，改善天然水庫和儲(chǔ)水裝置，使得農(nóng)民獲得了充足的農(nóng)業(yè)用水。皇家項(xiàng)目在難府的資金都切實(shí)地落到農(nóng)民手里，物盡其用，成功創(chuàng)造了耗費(fèi)資金不多卻取得脫貧實(shí)效的典型“難府模式”。

2016年初，泰國針對(duì)農(nóng)村問題又新啟動(dòng)了“2016-2020年扶貧發(fā)展規(guī)劃”，該項(xiàng)目計(jì)劃在未來五年內(nèi)幫助約兩萬多個(gè)村莊的2000多萬人口解決貧困問題。與之前的皇家項(xiàng)目相比，這個(gè)新的扶貧計(jì)劃的特點(diǎn)是積極尋求與高等院校及私營企業(yè)合作，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與農(nóng)村扶貧減貧事業(yè)，把扶貧與農(nóng)村發(fā)展事業(yè)推向更高階段。

該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人迪斯達(dá)納介紹說：“我們將和泰國東北部的孔敬大學(xué)合作，該學(xué)府有很多與農(nóng)村發(fā)展事業(yè)及皇家項(xiàng)目專業(yè)對(duì)口的學(xué)生，通過他們來傳播知識(shí)，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村人的知識(shí)水平。”

兩大拳頭產(chǎn)品出口遇挑戰(zhàn)

不過，目前泰國農(nóng)業(yè)也面臨很多挑戰(zhàn)。最主要的挑戰(zhàn)之一就是失去了大米出口世界第一的寶座，且兩大出口拳頭產(chǎn)品大米和橡膠的出口價(jià)格均創(chuàng)下新低。

泰國前總理英拉上臺(tái)之后，實(shí)施了一項(xiàng)大米收購項(xiàng)目，以高于市場的價(jià)格從農(nóng)民手中收購大米。這項(xiàng)政策無論其初衷如何，造成的客觀結(jié)果是泰國大米大量囤積在國庫中，同時(shí)在國際市場上被印度這個(gè)競爭國乘機(jī)迎頭趕上。2015年，泰國的大米出口量從2014年的世界第一下滑到世界第二。

2016年1月30日，泰米出口商工會(huì)會(huì)長乍能表示，目前泰國大米出口價(jià)格是近十年來最低的，茉莉香米的出口價(jià)為700到720美元每噸，蒸米的價(jià)格為350美元每噸。

造成大米出口價(jià)下降有多重原因，首先全球經(jīng)濟(jì)不景氣，原油價(jià)格降低使得泰國大米主要進(jìn)口國的購買力下降。其次，英拉的大米收購政策致使大米庫存量高，目前政府的倉庫里還有約1350萬噸大米，如此一來，大米的價(jià)格很難上漲。目前，泰國農(nóng)合部和商業(yè)部正在大力拍賣米倉中的大米，有些變質(zhì)大米賣出后將用于工業(yè)生產(chǎn)。

與此同時(shí)，作為世界上頭號(hào)橡膠生產(chǎn)國和出口國，泰國膠價(jià)的形勢也不容樂觀。世界經(jīng)濟(jì)不景氣造成泰國主要出口市場對(duì)橡膠需求量減少。泰國自身內(nèi)需也偏低：泰國每年超過87%的橡膠用于出口，國內(nèi)各類工業(yè)需求量僅有13%左右。橡膠業(yè)的興衰關(guān)乎泰國全國160萬個(gè)家庭的生計(jì)。目前國際橡膠交易價(jià)格是每噸1400美元，折合每公斤51泰銖。而泰國國內(nèi)市場交易價(jià)格僅為每公斤30到35泰銖，膠農(nóng)的實(shí)際收益僅為每公斤約25泰銖。

在這樣艱難的時(shí)局下，泰國從政府到膠農(nóng)都在謀求應(yīng)對(duì)之策，巴育政府已通過了10萬噸的政府采購橡膠計(jì)劃，以每公斤45泰銖的價(jià)格從膠農(nóng)手中收購。與此同時(shí)，橡膠業(yè)界準(zhǔn)備采用新的種植、開發(fā)、生產(chǎn)和加工技術(shù)，發(fā)展高附加值的橡膠制成品或橡膠衍生品。

泰國橡膠產(chǎn)業(yè)面臨的瓶頸也在一定程度上折射出，泰國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展必須重視在擴(kuò)大出口的同時(shí)拉動(dòng)內(nèi)需，在出口基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品同時(shí)應(yīng)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的高附加值產(chǎn)品，邁向從農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化的轉(zhuǎn)型之路。