江西：百縣百園 承載綠色希望

崔建玲

近年來，江西省堅(jiān)持產(chǎn)管結(jié)合，注重標(biāo)本兼治，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、持續(xù)向好”的態(tài)勢。2015年，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總合格率達(dá)到98.5 %，未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人

江西省構(gòu)建了“政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。

在落實(shí)屬地管理責(zé)任方面，省、市、縣政府每年召開工作會議，明確屬地監(jiān)管責(zé)任。通過層層簽訂責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)任務(wù)。在落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任方面，建立了抓行業(yè)必抓安全，抓生產(chǎn)必抓安全的機(jī)制，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合”的監(jiān)管體系。在落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任上，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與政策扶持掛鉤，對有不良記錄的生產(chǎn)者，列入“黑名單”管理，在爭取項(xiàng)目、開展認(rèn)證、產(chǎn)業(yè)扶持等方面，實(shí)行一票否決，讓守法者得實(shí)惠、違法者付代價(jià)。

發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)

近年來，江西省堅(jiān)持以綠色為引領(lǐng)，以“百縣百園”為載體，以示范創(chuàng)建為抓手，加快發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。

江西省共有全國綠色有機(jī)食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地49個(gè)，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1248個(gè)，居全國前列；創(chuàng)建了3個(gè)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、5個(gè)省級綠色有機(jī)示范縣。構(gòu)建了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，臍橙、豬肉、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品，初步實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”。

出好監(jiān)管“組合拳”

江西省通過兩個(gè)方面做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

一方面，江西省始終以“零容忍”態(tài)度對待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，堅(jiān)持嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)懲不放松，圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象，深入開展專項(xiàng)整治行動，違規(guī)違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決重拳打擊，絕不姑息。2015年，江西省檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1.7萬家次，查處問題360起，責(zé)令整改348起。另一方面，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范，開展了蔬菜、水產(chǎn)品、豬牛肉、禽蛋等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提出了控制措施和技術(shù)規(guī)范；健全完善了“上下互通、分級響應(yīng)、聯(lián)防聯(lián)控、科學(xué)處置”的應(yīng)急管理體系，舉辦了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，得到了國務(wù)院應(yīng)急辦的充分肯定。

從源頭治理質(zhì)量安全

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須從源頭抓起。

一方面，江西省始終注重凈化產(chǎn)地環(huán)境，防治農(nóng)業(yè)面源污染，重點(diǎn)開展農(nóng)藥減量、化肥零增長、養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)田殘膜污染治理、耕地重金屬污染修復(fù)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)等“八大行動”，2015年全省綠色植保和統(tǒng)防統(tǒng)治應(yīng)用面積達(dá)到4160萬畝，示范區(qū)農(nóng)藥用量減少了20%以上；測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用面積6824.2萬畝，減少不合理化肥用量（折純量）9.7萬噸；全省新改造畜禽養(yǎng)殖場1200家，每年減少糞污排放2000萬噸。

另一方面，江西省始終注重農(nóng)業(yè)投入品源頭管控，強(qiáng)化對各類農(nóng)資生產(chǎn)、流通、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，堅(jiān)決杜絕“三無”產(chǎn)品、違禁物品等流入種養(yǎng)環(huán)節(jié)。

解決基層監(jiān)管難問題

針對基層人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)“三缺”的老大難問題，江西省從提升基層監(jiān)管能力入手，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，通過“三定向”計(jì)劃，招錄了一批基層崗位人員，充實(shí)了基層一線監(jiān)管力量，較好解決了基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺人員的問題。

按照“縣級不少于30萬，市級不少于100萬”的考核標(biāo)準(zhǔn)，推動各地把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，2015年江西省落實(shí)經(jīng)費(fèi)9700萬元，提高了市縣經(jīng)費(fèi)保障能力。啟動實(shí)施了“喚醒工程”，采取“一對一、手把手、面對面”等方式，開展基層檢測能力“落地培訓(xùn)”，讓躺在實(shí)驗(yàn)室的儀器真正“活了起來、轉(zhuǎn)了起來”，檢測人員真正“檢得了、檢得準(zhǔn)”，提升了基層檢測水平。當(dāng)前，江西省確立了“鄉(xiāng)速測、縣定量、市監(jiān)督、省預(yù)警”分工定位，初步形成了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。