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作為小微企業占據企業總數90%的浙江省，在經濟發展新常態下，民營經濟發展卻面臨諸多因其“先天不足”帶來的不適，如薄弱的安全生產基礎、低下的安全管理水平造成的一系列安全事故。隨著工業化、城鎮化的快速發展，一些重工業高危行業帶來的威脅也日益凸顯。

2015年，浙江省安全生產監督管理局（以下簡稱“浙江省安監局”）深入推進“三個體系、一個能力”建設，即建設安全生產責任體系、隱患排查治理體系、安全預防控制體系，提升安全生產治理能力。

落實責任 逐步完善責任體系建設

在深入推進安全生產責任體系建設上，浙江省進一步明確安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定，各級黨政主要負責同志帶隊開展安全生產檢查。寧波市出臺《黨政機關安全生產工作職責規定》，強化黨委對安全生產工作的領導。

寧波市、紹興市建立“1+7”（在1個安委會框架內，建立7個專業安委會，各副市長擔任專委會主任，直接領導所分管專業領域的安全生產工作）安全生產委員會組織體系，強化部門牽頭作用、落實行業監管責任；健全完善安全責任傳導機制，安全生產責任制逐級落實到鎮街、村企，實現全覆蓋。

湖州市安監局進企業走訪談心，促動企業主要負責人履行《安全生產法》七項職責，壓實安全生產擔子，督促企業主體責任落實到位。通過領導責任、行業監管責任、企業主體責任落實，有效構建了安全生產齊抓共管工作格局。

緊盯重點 加大隱患排查治理力度

強化“隱患就是事故”的憂患意識，查重大風險、盯重點區域、治重大隱患、保重要節點，深入推進隱患排查治理體系建設。

天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故后，浙江省委、省政府召開省、市、縣主要領導參加的安全生產緊急會議，部署開展以危化品六大行動為重點的安全生產大檢查、大排查和專項整治。以打造安全發展示范港為目標，省安委辦還組織了30名專家蹲點調研寧波港，全面分析存在問題，提出對策措施。

堅守合用場所物理硬隔離措施的標準，推動浙江省39個重點區域火災隱患綜合治理，整治各類企業2.5萬家、“個小微”場所2.3萬家、居住出租房（老舊民房）16.9萬戶，火災事故下降30%。

油氣輸送管線隱患整治持續深化，隱患整改率已達到89%。實施重點縣攻堅行動，17個?；攸c縣編制了化工安全發展規劃，搬遷人員密集區?；髽I共78家。

德清縣完成了全國礦山重點縣攻堅克難任務。全面開展礦山專家會診、風險分級、微信助力“三項監管”，完成礦山整頓關閉三年任務和尾礦庫治理，金屬非金屬礦山數量持續減少，基本杜絕較大以上事故。

吸取永康市“2·19”煙花爆竹較大惡性事故教訓，金華市積極推進煙花爆竹整治，全市零售點減少2 480家，凈減83.7%。

浙江省三場所兩企業（有限空間作業場所、涉及可燃爆粉塵作業場所、噴涂作業場所、船舶修造企業、涉氨制冷企業）整治停產停業1 679家、關閉取締1 114家。

嚴格實施重大隱患治理掛牌督辦制度，對全省工礦商貿的22個重大隱患，及時整改。全力以赴，以高度負責的態度做好第二屆世界互聯網大會的安全生產保障工作。

夯實基礎 筑牢安全預防控制體系

強化宣傳教育送安全。舉辦浙江省第十四個“安全生產月”咨詢日活動，發揮“雙微”作用，全省范圍開展“安全接力棒”活動，增強了活動的互動性、教育性，擴大了覆蓋面。加強傳統媒體與新媒體的互融互動，基本形成覆蓋省、市、縣三級的安全生產宣傳矩陣，其中，“浙江安監”微信公眾號WCI（微信傳播力指數）遙居全國榜首。

強化應急救援能力建設。建成浙江省安全生產應急響應平臺，?；?、礦山重點縣應急救援隊伍建設加快推進，初步形成省、市、縣互聯互動的綜合應急體系。成功舉辦了浙江省?；瘧奔寄芨傎悺⒊善酚烷L輸管道泄漏事故應急演練。

理順職業健康監管機制，全面完成市縣兩級職能劃轉；落實職業健康主體責任，排查企業用人單位2.3萬家、申報職業病危害項目2萬余家。

改革創新 提升安全生產治理能力

針對中小微企業“無人管、不會管、管不好”的問題，浙江省安監局積極探索推進安全生產社會化服務，按照“市場主導、企業自主、政府推動、社會參與”原則，初步構建了“企業購買服務”為主的安全生產社會化服務體系。截至2015年底，參與安全生產社會化服務的單位超2萬家。

在此基礎上，浙江省安監局融合推進標準化與誠信機制建設，出臺《關于進一步加強企業安全生產誠信體系建設工作的意見》，實施安全生產“黑名單”制度，強化安全生產的外部約束。全省完成誠信評定3.2萬家，省征信平臺記錄并公布安全生產不良行為企業47家、責任人42名，失信企業的市場行為受到制約。

為堅守社會平安這條底線，浙江省陸續出臺了《縣（市、區）落實安全生產責任八條規定》《道路交通安全嚴管七條規定》《居住出租房及合用場所消防安全管理七條規定》，并將安全生產全面納入“平安浙江”建設體系，完善“平安浙江”考核內容，安全生產考核占比達20%，強化了“平安浙江”建設的督促、推動作用。同時還不斷推進基層安全生產網格的整合，推進安全生產網格融入全省基層社會治理“一張網”。

深化安全生產行政審批制度改革。?；穼徟鷶U權試點增加35個縣，下放職業衛生服務資質審批權限，實現不出縣域、辦理省級審批事項。改造審批流程，減步驟、調時序，審批時限壓縮55.6%以上，為企業贏得快一步的市場先機。實行砂石土礦選址聯合踏勘、設計聯合編制、方案聯合審查，試行“網上受理、快遞送達”，礦山審改“一舉多得”。實行目錄式管理，推進“零土地”技改項目安全審查改革，及時清理刪減“特種設備檢測檢驗”等重復、交叉審批內容，得到企業好評。

隨著“三個體系，一個能力”的建設和推進，全省安全生產工作有了新突破。2015年，全省共發生各類事故1萬6 767起、死亡4 815人，同比分別下降5.5%、4.0%；其中較大事故33起、死亡124人，同比下降17.5%、15.1%；重大事故1起、死亡14人，同比持平、減少2人；實現全省事故起數、死亡人數、單位生產經營活動死亡率連續12年“三下降”。

編輯 畢文婷