這些壟斷性成本加重企業負擔

白天亮+王政+陸婭楠+左婭+劉志強+趙展慧

“煤價都降成‘白菜價了，電價為什么不能跟著降？”“為什么油價降了，物流成本卻總也降不下來？”

近日，人民日報全媒體平臺記者對浙江省的杭州市、嘉興市和河南省的鄭州市、洛陽市的53家企業成本狀況展開調查。調查中，不少制造業企業反映，雖然煤、油等原材料價格一直在降，但一些來自水電熱氣等壟斷性行業的成本仍然“堅挺”。在原材料等成本基本穩定甚至下降時，這類成本在企業總成本中的占比不降反升。

企業最不滿意“變壓器基本電費”

——“只要裝了變壓器，即使一個月不用電、同時向供電部門報停，也要交變壓器基本電費200萬元”

制造業企業多是用電大戶，電費是企業成本中的一大塊。中國一拖相關負責人告訴記者， 2015年企業全年用電已超過2億元。河南一家復合材料有限公司負責人也介紹說，電費占到該企業生產成本的30%以上，最多時每月上交電費1000多萬元。

調查中，企業反映最不滿意的是“變壓器基本電費”制度。企業只要裝了變壓器，即使不用電，也要長期交納不低的費用。

河南一家企業反映，如果一個月不用電、同時向供電部門報停，要交變壓器基本電費200萬元。一個月不用電、也不報停，就要交變壓器基本電費600萬元。

浙江金杭包裝負責人也反映，變壓器基本電費太高，每個月要每千伏安30元。據了解，這種變壓器基本電費制度規定，企業在向售電部門申請變壓器安裝容量后，不論企業該月是否用電，供電局都會依據裝機容量向企業收取基本電費。鄭州一家大型制造企業財務總監告訴記者，目前鄭州地區基本電費有兩種收費方式，一種是裝機容量×20元/月，一種是最高負荷（不得低于裝機容量的40%）×28元/月，導致企業多用電多交錢，少用電也不少交錢。

不少用電大戶為降低成本，搞自備電廠。但企業反映，自備電廠需要交納的政府性基金和備容費偏高。一家電解鋁企業負責人介紹，自備電廠每度電需繳納的基金及附加、備容費占企業電價比例為23.3%，使每噸鋁成本增加近1400元。電費成本高，企業生存空間受到擠壓。

物流成本居高不下，

特許經營成了“只此一家”

——企業要排放廢水，由于特許經營，當地只有一個廢水處理公司，每年最多來回收兩次。企業只好把廢水堆放在廠區里，嚴重影響正常生產

“為什么油價降了，物流成本卻降不下來？”中船重工第七二五研究所負責人說， “據我了解，物流公司也沒掙著什么錢，很多時候不得不超載才能保本。”

據有關方面測算，從全國情況看，我國社會物流總費用約為GDP的18%，而美國約為8.5%，也就是說，在創造等值GDP時，中國企業在物流上的花費是美國的2倍多。在路網不夠發達、離港口較遠的省份，物流綜合成本還會更高。

物流成本居高不下，指向高速公路、鐵路等具有壟斷特質的行業。多家企業認為上述部門管理成本太高，希望降低高速公路收費，包括讓一部分高速公路回歸公益屬性。

第七二五研究所負責人認為，在降低物流收費的同時，“鐵老大”們還應提高效率和服務。“我們基本還是通過汽車運輸，對鐵路運輸貨物不太放心，因為出現過損壞的情況，希望能像國外一樣，不同物料用不同種類的車廂裝載以保障運輸質量。”

一些特許經營，對企業來說也增加了不必要的負擔。浙江嘉興鼎美電器反映，企業每年要排放60噸至80噸廢水，然而由于特許經營，嘉興只有一個廢水處理公司，每年最多只能來回收兩次，企業只好用中轉桶把廢水堆放在廠區里，一堆就是幾百平方米，嚴重影響正常生產。

各類前置性評估、年檢，簡政放權后多數交給了第三方機構，看似企業可以在充分競爭的市場上選擇價格優惠、服務好的評估機構。但實踐中，一些企業發現，相關部門往往有合作的評估機構。“與政府部門有合作的評估機構，評估檢測通過率高，但價格也高;沒有‘背景的評估機構報價低，但很可能無法一次通過評審。這也是一種壟斷，逼得企業多花錢選那些‘紅頂中介。”鄭州一位企業負責人說。

理順“市長”與“市場”的關系

——“搶直供電試點就像搶春運火車票一樣，多數企業分享不到電價改革的紅利”

“電力、物流等成本與企業息息相關，尤其占制造業企業總成本的比例很高，也是國家降成本六大‘組合拳中的重要兩拳，希望真正能夠打拳到肉。”調查中，企業普遍渴望加大對壟斷行業的改革，來自這些領域成本的切實降低對企業減負效果會很明顯。

在反映最強烈的電力領域，企業普遍建議減免或取消變壓器基本電費，不少企業表示還希望盡快普及企業直供電政策。

山東、江蘇等地已開始啟動的直供電試點，讓河南和浙江兩省企業分外“眼紅”。山東省2015年用戶累計減少電費支出3億多元，今年年初使用直供電的試點企業已達500多家。而江蘇省早在2012年就被列為電力直接交易試點，2015年試點擴圍后使用直供電的工業企業增至364家。

“浙江緊鄰江蘇，特別是紡織、機械等行業，兩地企業成本接近。但江蘇實行直供電后，用電大戶成本明顯下降。”浙江的一些企業表示。河南不少企業反映，大用戶直供電很難享受，只有少數配額。“搶直供電試點就像搶春運火車票一樣，許多企業分享不到電價改革的紅利。”

湖北、寧夏、安徽、云南、貴州等第一批輸配電價改革試點日前成果落地，讓還未納入今年輸配電價改革的企業格外關注。據悉，輸配電價改革今年將覆蓋全國一半以上的省級電網。

在中國企業研究院首席研究員李錦看來，進行了多年的電價改革能否順利鋪開，是打破行業壟斷的一個重要突破口。“這些領域打破壟斷，讓社會資本進入形成競爭，企業反映的這些成本肯定會下降，服務質量也會越來越好。”

李錦認為，雖然這些企業反映的各種成本來自不同的壟斷領域，但核心問題都在于政企還沒有完全分開。改革決心有了，文件政策有了，但是在執行層面，政企有時還是緊密的意見共同體，“市長左右市場的情況還時有發生”。