中國(guó)首部反家暴法實(shí)施，為弱勢(shì)群體保駕護(hù)航

甄知

3月1日，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》正式實(shí)施。這部法律是我國(guó)預(yù)防和制止家庭暴力的專(zhuān)門(mén)法律，它的頒布實(shí)施是我國(guó)人權(quán)保護(hù)事業(yè)的又一重要進(jìn)步，對(duì)于有效預(yù)防和依法處置家庭暴力，保護(hù)家庭成員特別是婦女兒童的合法權(quán)益，建設(shè)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)家庭和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要而積極的意義。

家庭暴力問(wèn)題是家庭成員之間權(quán)利地位不平等的表現(xiàn)，是強(qiáng)者對(duì)弱者的控制與欺凌。家庭暴力嚴(yán)重危害家庭成員的身心健康甚至生命安全，受害者主要是婦女、兒童和老人等家庭弱勢(shì)群體。家庭暴力在中國(guó)傳統(tǒng)文化中通常被視為是一種典型的家務(wù)事。受害者往往會(huì)考慮到子女、父母、輿論等多方面的影響，使得家庭暴力終因“家丑不可外揚(yáng)”而不了了之。此外，家庭暴力的隱私性以及復(fù)雜性，使得有關(guān)部門(mén)在處理上心有余而力不足，即所謂“清官難斷家務(wù)事”。而從法理層面講，婚姻家庭關(guān)系作為民事法律關(guān)系之一，一般都會(huì)遵循“民不舉，官不究”的私法自治原則，也就是說(shuō)，對(duì)于家庭暴力是否需要求助于救濟(jì)單位，幾乎完全取決于當(dāng)事人自己。

家庭暴力呈多發(fā)態(tài)勢(shì)

浙江金華一母親將4歲兒子灌汽油燒傷致死，廣東惠州一名5歲女童遭父母虐待致死，重慶一男子飲酒后拿菜刀將56歲父親砍傷致死……近年來(lái)，一系列家暴案件令人觸目驚心，引起社會(huì)震驚、憤怒。

而在被家暴的弱勢(shì)群體中，女性居多，施暴者大多數(shù)是男性。全國(guó)婦聯(lián)的一項(xiàng)調(diào)查表明，婚姻生活中曾遭受過(guò)配偶侮辱謾罵、毆打、限制人身自由、經(jīng)濟(jì)控制、強(qiáng)迫性生活等不同形式家庭暴力的女性占近25%。其中，明確表示遭受過(guò)配偶?xì)虻囊鸦榕詾?.5%，農(nóng)村和城鎮(zhèn)分別為7.8%和3.1%。

據(jù)最高人民法院刑事審判第一庭庭長(zhǎng)楊萬(wàn)明介紹，近年來(lái)我國(guó)家暴案件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，不斷惡化升級(jí)，嚴(yán)重破壞家庭和諧，影響社會(huì)穩(wěn)定。

讓反家暴法成為保護(hù)婦女兒童的利器

全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員陳秀榕指出，我國(guó)一直高度重視公民在家庭中的權(quán)益保護(hù)，憲法、婚姻法（修正案）、未成年人保護(hù)法、殘疾人保障法和老年人權(quán)益保障法等國(guó)家法律也都增加了針對(duì)家庭暴力問(wèn)題的規(guī)定。但是，這些法律規(guī)定大都是原則性的條款，缺乏對(duì)家庭暴力行為的明確界定和有針對(duì)性地干預(yù)家庭暴力的制度設(shè)計(jì)，難以有效預(yù)防和制止家庭暴力、保護(hù)受害人，實(shí)踐中執(zhí)法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)難以適用。對(duì)于家庭暴力行為，只有在手段升級(jí)、后果比較嚴(yán)重時(shí)，法律部門(mén)才可以依據(jù)刑法和治安管理處罰法介入，這對(duì)有效保護(hù)家庭暴力的受害人權(quán)益是十分不利的。

為此，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)制定了反家庭暴力法。作為國(guó)家預(yù)防和制止家庭暴力的專(zhuān)門(mén)立法，反家庭暴力法旗幟鮮明地宣示了國(guó)家反對(duì)一切形式的家庭暴力的態(tài)度，首次在法律中明確了家庭暴力的定義，并創(chuàng)新了一系列預(yù)防和制止家庭暴力的制度措施，賦予法律較強(qiáng)的操作性和執(zhí)行力。其中，突出的亮點(diǎn)有三個(gè)。

一是強(qiáng)制報(bào)告制度。強(qiáng)制報(bào)告制度是在借鑒國(guó)外預(yù)防和制止家庭暴力法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)反家庭暴力實(shí)踐設(shè)立的，指的是法律規(guī)定的義務(wù)主體，在發(fā)現(xiàn)特定人群遭受家庭暴力時(shí)，必須向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。否則，將對(duì)由此產(chǎn)生的損害后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這一制度的特別之處還在于，它突破了其他國(guó)家強(qiáng)制報(bào)告對(duì)象僅為未成年人的局限，將所有無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人（包括一些精神病人）都納入報(bào)告范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)特殊弱勢(shì)群體的保護(hù)力度。

二是告誡制度。這是一項(xiàng)中國(guó)特有的反家庭暴力制度設(shè)計(jì)，是公安機(jī)關(guān)保護(hù)受害人的一項(xiàng)重要措施。它規(guī)定公安機(jī)關(guān)對(duì)違反法律、法規(guī)的輕微家庭暴力行為或不宜直接作出行政處罰的家庭暴力行為給予書(shū)面告誡，從而將達(dá)不到行政處罰程度的輕微家庭暴力行為納入規(guī)制范圍，為公安機(jī)關(guān)依法處理提供了依據(jù)。

三是人身安全保護(hù)令制度。這是反家庭暴力法中最重要的一項(xiàng)制度，開(kāi)啟了國(guó)家介入家庭暴力防治的新途徑。它是在參考總結(jié)國(guó)內(nèi)外反家庭暴力工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒了民事訴訟法中關(guān)于行為保全的規(guī)定，設(shè)立的一項(xiàng)獨(dú)立制度。規(guī)定當(dāng)事人在遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)時(shí)，人民法院可以根據(jù)其申請(qǐng)，發(fā)出人身安全保護(hù)令。施暴者如果違反人身安全保護(hù)令，要承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政甚至刑事法律責(zé)任。保護(hù)令制度將事后懲罰施暴者轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪阮A(yù)防暴力，并使受害人可以在選擇不離婚的情況下有效地保護(hù)自己，兼具了預(yù)防暴力和保護(hù)受害人的雙重功能，成為司法機(jī)關(guān)保護(hù)公民人身權(quán)利的又一利器。

何種行為算家暴？

從1995年中國(guó)首部《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》中第一次提出“堅(jiān)決制止家庭暴力”，到2015年12月27日《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》在全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)，反家暴立法醞釀籌備了20余年。

2016年3月1日正式實(shí)施的新法明確了家暴范圍，即家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。

值得注意的是，反家暴法還強(qiáng)調(diào)，家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，也參照該法規(guī)定執(zhí)行，這意味著“同居暴力”也納入其中。

遭遇家暴向誰(shuí)求助？

新法落地，人們最關(guān)注的問(wèn)題就是，受害人如何拿起法律武器維護(hù)自己，以及遭遇家暴時(shí)又該向誰(shuí)求助。

針對(duì)這些問(wèn)題，反家暴法第十三條明確規(guī)定，家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)及婦女聯(lián)合會(huì)等單位投訴、反映或者求助。有關(guān)單位接到家庭暴力投訴、反映或者求助后，應(yīng)當(dāng)給予幫助、處理。

此外，法律還規(guī)定，家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬也可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者依法向人民法院起訴。而單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的家庭暴力行為，有權(quán)及時(shí)勸阻。

受害人可獲哪些援助和保護(hù)？

遭遇家暴后，受害人能依法獲得哪些援助和保護(hù)？對(duì)于這一問(wèn)題，此次實(shí)施的反家暴法也作出明確回答。

依照法律條款，家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人給予批評(píng)教育或者出具告誡書(shū)。

新法中還規(guī)定，縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府可以單獨(dú)或者依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所，為家庭暴力受害人提供臨時(shí)生活幫助。

此外，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為家庭暴力受害人提供法律援助。人民法院應(yīng)當(dāng)依法對(duì)家庭暴力受害人緩收、減收或者免收訴訟費(fèi)用。

新法的一大亮點(diǎn)還在于建立了人身安全保護(hù)令制度。當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

人身安全保護(hù)令可以包括的措施有：禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力；禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬；責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所；保護(hù)申請(qǐng)人人身安全的其他措施。

新法執(zhí)行還需做哪些努力？

反家暴法的實(shí)施被輿論評(píng)價(jià)是中國(guó)法治進(jìn)步的一個(gè)縮影。但如何取證、如何落實(shí)人身保護(hù)令制度等問(wèn)題，引發(fā)公眾關(guān)注。

《法制日?qǐng)?bào)》今年1月就曾刊文《反家暴法執(zhí)行機(jī)制仍有待細(xì)化》指出，反家暴法在執(zhí)行機(jī)制上仍有待科學(xué)化和細(xì)化，如應(yīng)明確公安機(jī)關(guān)為統(tǒng)一的執(zhí)法主體；明確對(duì)于家暴的舉證責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)；明確告誡書(shū)、人身保護(hù)令的法律效果等，以免讓法律成為稻草人。

北京市凱諾律師事務(wù)所律師張新年表示，舉證難是公眾擔(dān)心的問(wèn)題之一，不過(guò)此次的反家暴法中已經(jīng)規(guī)定，人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)出警記錄、告誡書(shū)、傷情鑒定意見(jiàn)等證據(jù)，認(rèn)定家庭暴力事實(shí)。

“其實(shí)此舉已經(jīng)對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了放寬。”但他強(qiáng)調(diào)，反家暴法在具體的落實(shí)中，可能仍會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)，包括來(lái)自傳統(tǒng)的家庭和社會(huì)觀(guān)念，比如“家丑不可外揚(yáng)”，家務(wù)事應(yīng)該“民不舉，官不究”等。上述問(wèn)題的有效解決仍有待研究。

針對(duì)民眾關(guān)心的問(wèn)題，最高法刑一庭負(fù)責(zé)人此前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也曾回應(yīng)，最高人民法院將加強(qiáng)審判組織專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，結(jié)合反家暴法創(chuàng)設(shè)的人身安全保護(hù)令制度，完善家事審判中民刑手段的處置銜接，探索建立民刑一體化婚姻家事法庭模式。