標注夢想新起點 激發決勝新動力
——全國交通公安在回顧中展望記

■ 本刊編輯部

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標注夢想新起點 激發決勝新動力
——全國交通公安在回顧中展望記

■ 本刊編輯部

踏著春天的腳步，我們跨入了諸多歷史坐標交匯的2016年。

2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。躍遷之時，當有智勇之策；攻堅之際，最需磅礴之力。1 月28日，全國交通公安局長座談會在交通運輸部黨校召開。來自各公安局和交通公安培訓中心等單位的負責同志及局機關領導干部參加了會議。會上，首先傳達了交通運輸部副部長何建中對交通公安作出的批示；隨后，交通運輸部公安局副局長吳建平、田衛軍分別傳達了中央政法工作會議、全國交通運輸工作會議精神和全國公安廳局長會議精神。會上，交通運輸部公安局局長李國平作了題為《適應形勢，創新理念，全面推進，交通公安工作切實提高服務“四個交通”建設的能力和水平》的講話，總結了2015年交通公安工作，分析了交通公安面臨的新形勢新挑戰，部署了2016年工作，他要求，始終把工作基點放在有效管控危機風險、更好駕馭復雜局勢上，全面落實反恐維穩工作各項措施，全力維護行業政治治安大局穩定；切實加強港航社會治安治理和公共安全管理，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度；深入推進交通公安體改和“三化”建設，不斷夯實交通公安工作科學發展進步根基；強化執法規范化建設，不斷提升交通公安依法履職能力；堅持政治建警和素質強警，建設過硬交通公安隊伍。

在展望中回顧，才能更加深切地體會到奮斗的艱辛、成就的不凡；在回顧中展望，才能標注夢想的新起點，才能激發決勝的新動力。

回顧：江海橫流，奮力前行

這是一個提綱挈領的評價，這是一個鼓舞人心的激勵——

2016年1月26日，交通運輸部副部長何建中對交通公安作出批示：過去的一年，交通公安圍繞“三化”建設目標，扎實推進警務機制創新和干警隊伍建設，服務水運經濟作用更加凸顯，保障助推水運發展能力大幅提升，各項工作取得了可喜的進步和成效。新的一年，希望交通公安系統攻堅克難補齊短板，深化體制改革，強化協作機制，加強“三基”建設，提升保障能力，深刻汲取天津港區“8·12”特別重大火災爆炸事故教訓，完善隱患排查和風險預控機制，全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效，堅決遏制重特大事故，為平安交通建設融于交通發展，服務國家戰略更好地發揮交通公安的特色和作用。

交通運輸部公安局局長李國平指出：全國交通公安機關在交通運輸部黨組和公安部黨委的堅強領導下，面對復雜嚴峻的反恐形勢和繁重艱巨的維穩任務，堅定維護交通行業政治治安大局穩定的決心意志，堅持忠實履職保穩定、銳意改革促發展、正風肅紀管隊伍、強化責任抓落實，深入推進了交通公安“三化”建設和“四項建設”，著力提升了執法能力和執法公信力，為深入推進“四個交通”建設作出了重要貢獻，圓滿完成了黨和人民交給的各項公安保衛任務。

在過去的一年里，全國交通公安機關大力加強行業反恐防范，有力保障行業安全穩定。按照中央反恐工作部署要求，深入推進嚴打暴恐活動專項行動，制定發布行業反恐防范標準，研究確定反恐防范職責任務分工，并組織協調落實。博鰲亞洲論壇期間，海南港公安局成功查獲涉恐在逃人員3名，得到公安部時任劉彥平副部長的高度贊揚。不斷加強信息研判和應急處置，及時化解了長江“東方之星”號客輪翻沉、天津港火災爆炸事故等突發事件引發的不穩定因素，有力維護了安定和諧的政治局面。還圓滿完成了二級以上警衛任務46批，確保了黨和國家領導人、外國首腦視察港航期間的絕對安全。

在過去的一年里，全國交通公安機關持續深化打擊整治行動，有效提升了群眾安全感。圍繞紀念抗戰勝利70周年、“東盟博覽會”、“博鰲亞洲論壇”等大型活動安保工作，各公安局全面加強人員密集場所和重點部位的治安管控和反恐防范，勝利完成各項安保工作。在全力維護水運治安秩序中，深化與人民銀行、水利、海事等部門的執法合作，配合海事部門開展整治內河船舶非法參與海上運輸活動，不斷創新警務合作機制和執法合作模式，推動長江下游視頻監控系統建設，研究部署打擊長江涉砂犯罪專項工作，開展緝槍治爆行動，不斷完善打防管控工作格局，長航公安全力做好“東方之星”號客船翻沉事件應急處置工作得到了國務院領導以及交通、公安部領導的肯定。堅持依法嚴打方針，嚴厲打擊群眾反映強烈的突出犯罪問題，全力偵破水上浮尸案件，先后破獲了寧波港“4·14”特大盜竊船運液體化工品和油品案、秦皇島港案值4.88億元的特大合同詐騙案、長江首例劫持船只案、瀘州“9·21”“津洲6·26”輪故意殺人案等一批重特大案件，同時，部署開展了為期半年的打擊水運經濟犯罪專項行動，嚴密水路查緝堵截措施，大力開展追逃和緝毒工作，取得了良好成效。

在過去的一年里，全國交通公安機關深入開展消防隱患排查整治，進一步夯實了港航消防工作基礎。部署開展“重點場所、重點問題”消防安全專項整治行動和落實公安部夏季消防檢查工作方案，并及時開展督導檢查，建立了問題和隱患整改檔案，落實整改責任。在深刻吸取天津港“8·12”火災爆炸事故教訓中，以港口危化品儲運消防安全排查為重點，大力開展專項整治行動，督促企業落實消防安全主體責任，嚴厲查處消防違法違規行為，全面排查整治火災隱患。全面梳理交通公安在危化品消防監管方面的法規依據，梳理清查2012年《建設工程消防監督管理規定》實行以來辦理的建筑工程設計消防審核、驗收項目。同時，組織開展了以“全員參與消防，建設平安港航”為主題的“11·9消防宣傳周”等一系列的消防演練和宣傳教育培訓，進一步鞏固了消防安全基礎。

在過去的一年里，全國交通公安機關認真梳理管理體制機制，積極推進交通公安體制改革和“三化”建設。認真開展交通公安管轄事權調研，梳理完善交通公安工作機制，貫徹上級決策部署，及時會同有關部門配合中央編辦做好改革方案調整完善等基礎工作，積極推動港航公安機關實現“離企歸政”，理順管理體制機制。以交通、公安兩部名義印發了《關于加強交通公安正規化專業化現代化建設的意見》。同時，對任務進行分解，明確責任，積極推進。目前，廣州、營口、秦皇島港公安局進一步細化了“三化”建設的目標任務、措施要求，長航公安局，煙臺、上海港公安局通過召開專題會議和定期通報、創新競賽、績效考核等多種方式，層層傳導壓實責任，各項工作部署逐步落實到位；青島、日照、湛江港公安局通過各種形式、多種載體廣泛進行宣傳推動，有效增強了廣大民警對“三化”建設的認同感和參與度。

在過去的一年里，全國交通公安機關著力推進執法規范化建設，進一步提升了交通公安執法公信力。組織完成《長江水上危化品運輸消防監督管理規定》起草前期工作和交通公安管轄事權調研，推進《油氣碼頭消防設計規范》的升格進程。認真開展派出所、看守所和拘留所等級評定工作以及交通公安機關規范使用辦案區“四個一律”專項檢查“回頭看”活動，不斷提升交通公安機關執法水平和執法公信力。寧波、上海港公安局，上海海事公安局，廣東海事公安局深圳分局等積極開展執法培訓，建立完善執法培訓模式，注重法律知識的培訓，突出法治意識的培養，更加注重法律規定的實踐應用，不斷提高交通公安民警法治素養和執法能力。

在過去的一年里，全國交通公安機關堅持按照公安部要求，積極開展了“秉公執法、人民公安為人民”主題教育活動，著力強化紀律教育。推進實戰化訓練推動年活動，制定實施方案和教育訓練年互檢辦法。在全國第二屆警務實戰教官技能比武中，交通公安三名隊員分別獲得手槍快速射擊、武器使用公開課、反暴恐戰法實訓課二等獎，一名隊員榮獲個人特別獎。參與第三批全國公安機關素質強警交流合作，與浙江、云南、安徽和新疆兵團公安廳（局）簽署了合作框架協議。完成2015年度交通公安黨政主要領導干部述職述廉工作，對21個單位主要領導開展黨風廉政建設約談，面申黨風廉政建設主體責任和監督責任，堅決防止重大腐敗案件和嚴懲違令案件發生。根據新媒體形勢下的思想工作特點，還組織開展“平安港航·共鑄警魂”微信、微博、微電影比賽，加強典型選樹宣傳和示范引領工作，組織交通公安“最美警察”代表，為青年骨干民警做先進事跡報告，長航公安局成功躋身“全國文明單位”行列，天津港公安局民警任立紅被授予二級英模稱號，長航公安民警韓繼松的愛人邊紅枝被授予“好警嫂”稱號。

展望：藍圖繪就，號角吹響

黨的十八屆五中全會是我國全面建成小康社會決勝階段召開的一個重要會議，習近平總書記指出“堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻革命”，要求“全黨同志一定要提高貫徹五大發展理念的能力和水平，不斷開拓發展新境界”，“著力增強風險防控意識和能力”。公安部部長郭聲琨也強調，要堅持問題導向、改革創新，聚焦防控風險這一著眼點，切實管控好政治安全風險、暴力恐怖風險、經濟安全風險、網絡安全風險、社會安全風險等五大風險。

交通運輸的發展環境與國家的發展大勢緊密相連，交通公安工作形勢相應呈現新的情況和特點：行業反恐防暴面臨新挑戰，港航社會維穩面臨新壓力，公共安全管理面臨新考驗，交通公安工作機制面臨新變化，干部隊伍建設面臨新情況。立足展望，必須切實增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，準確把握新常態下交通公安工作面臨的新形勢，始終把工作基點放在有效管控危機風險、更好駕馭復雜形勢上，堅決維護港航社會政治治安大局穩定；付諸落實，必須善于從戰略上分析研判形勢，善于從政治上觀察思考問題，善于運用底線思維研究謀劃工作，善于運用問題導向完善措施。

新年伊始，交通運輸部公安局局長李國平明確了全年工作的總體思路：認真貫徹落實部黨組和公安部黨委的各項部署和要求，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，正確認識、積極適應、主動引領經濟發展新常態，堅持圍繞中心服務大局，認真踐行“五個發展”理念，扎實推進交通公安三化建設，加快推動港航公安管理體制改革，打造立體化港航治安防控體系，為港航社會持續健康發展提供有力法治保障，努力讓人民群眾有更多安全感和獲得感。

為此，要求重點做好以下幾個方面的工作：

1．全面落實反恐工作各項措施，全力維護行業政治治安大局穩定。

1）加強行業反恐防范工作。做好《反恐怖主義法》和《交通運輸行業反恐怖防范基本要求》（行業標準）宣貫工作，嚴格落實人防技防物防措施和反恐怖責任制，健全工作機制，強化工作措施，有效擠壓暴恐分子在行業的活動空間。

2）加強港航反恐怖工作。牢牢緊繃反恐怖斗爭這根弦，完善反恐情報匯總研判機制，及時掌握內幕性、行動性、破壞性線索，提高預知預警預防能力；突出人員密集場所和危險品碼頭、船舶等重點目標的防范守護，堅持深化嚴打暴恐怖專項行動，完善暴恐活動由屬地公安機關統一指揮的現場處置機制，切實提升對暴恐極端活動的主動發現、偵查打擊和防控處置能力。

2．切實加強港航社會治安治理和公共安全管理，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。

1）完善港航立體化治安防控體系建設，著力提升打擊犯罪效能。推動長江下游視頻監控系統建設，做好20國集團領導人峰會等重大活動安保和重要時間節點港航社會面動態管控，加強碼頭、客運站等人員密集場所安全防范工作，密切與地方公安聯勤聯動，加大對涉恐可疑人員的盤查和甄別力度，完善武裝處突應急工作方案，切實提高一線民警反恐實戰技能。全面落實打擊犯罪新機制，深化水運經濟犯罪打擊成果和“5·14”堵源截流工作機制，集中開展為期三年的打擊“盜搶騙”專項行動。繼續深化與相關部門的執法辦案合作，結合客運實名制工作的推進，組織開展客運船舶治安專項整治。對槍支彈藥、危爆物品、管制刀具、散裝汽油等重點物品，要從制售、流通、購買各環節入手，推動落實實名登記和寄遞物流“三個100%”制度，嚴防落入不法分子手中；對港口危化品，要從加強從業單位、從業人員安全防范宣傳入手，完善危化品從業單位的應急預案，加大進出港口的危化品日常檢查力度，確保轄區公共安全。

2）加強隱患排查整治，落實企業消防安全主體責任，不斷加強“四個能力”建設。嚴格落實轄區消防安全形勢分析評估制度，摸清消防安全重點單位及火災高風險區域基本情況，研究針對性工作措施，修定和完善滅火救援應急預案并強化演練，加強業務培訓提高監督檢查和滅火救援水平，加大消防宣傳教育力度提升職工消防安全意識和能力，夯實消防工作基礎。督促港航單位切實履行消防安全主體責任和消防安全崗位逐級責任制，嚴格落實消防安全評估、建筑消防設施定期維護保養等制度，全面提升單位消防安全“四個能力”。開展有針對性的消防專項整治行動，強化危化品企業、人員密集場所、商貿市場、四類重點船舶等隱患排查整治，嚴格落實重大隱患政府掛牌督辦制度，嚴厲查處建設工程類消防違法行為，消除“先天性”火災隱患。依法嚴肅火災事故追責問責，依法加大失火案、消防責任事故案辦理力度。做好重大節假日和全國“兩會”、G20峰會、博鰲亞洲論壇等重大活動消防安保工作，堅決杜絕群死群傷火災事故發生，全力保障港航消防安全。

3．深入推進交通公安體改和“三化”建設，不斷夯實交通公安工作科學發展進步根基。

1）努力推進交通公安體改工作。繼續關注中央司改辦和中央編辦關于交通公安管理體制改革進展情況，加強溝通協調，及時做好各項支持配合工作。對長江航運、海事公安體制開展專題調研，研究解決突出問題和困難的思路和意見。立足現有管理體制，在公安業務工作上，爭取地方公安機關和港航單位的領導與支持，進一步完善工作機制。

2）積極推進交通公安“三化”建設。首先，要把“三化”建設和“四項建設”緊密結合起來。去年以來公安部黨委對“四項建設”做出一系列新部署、新要求，各級交通公安機關特別是領導同志要深刻領會公安部和部局的一系列會議文件精神，準確把握大力推進“三化”建設和“四項建設”的關系，做到統籌協調、同步推進，相互促進、相向而行。其次，要把“三化”建設與立體化治安防控體系建設緊密結合起來。創新完善治安防控體系，是平安中國建設的基礎工程。去年中央政法委“大連會議”明確提出，創新完善治安防控體系要實現“兩個目標”，即：影響公共安全的暴力恐怖犯罪、個人極端暴力犯罪得到有效遏制，影響群眾安全感的多發性案件和公共安全事故得到有效防范。深入推進“三化”建設，也必須緊緊瞄準這“兩個目標”，著力解決防控體系中情報信息“發現不了”、應急處置“控制不好”、新型犯罪“打不下去”、警力負荷“支撐不住”等薄弱環節，帶動打防管控各項警務機制的健全完善，帶動整體駕馭港航社會穩定和治安大局能力的提升。

3）要把“三化”建設與交通公安現實斗爭結合起來。當前，受各種復雜因素的影響，社會穩定、社會治安形勢繼續發生深刻變化，尤其是暴恐犯罪和個人極端犯罪的現實危害明顯加大，傳統犯罪在新媒體作用下的敏感性危害性明顯加劇，信息化條件下的新型犯罪手段明顯升級，公共安全領域特別是新業態、新領域的安全風險隱患明顯增多，這“四個明顯”大大提高了新形勢下社會治理的復雜程度和治理難度。我們必須緊緊抓住服務現實斗爭這個根本要求，把“三化”建設與當前各項打擊整治行動有機結合起來，通過“三化”建設提升維護港航社會穩定和公共安全的能力水平，通過實實在在的成績檢驗“三化”建設的成效。

4．強化執法規范化建設，不斷提升交通公安依法履職能力。

1）完善執法制度機制。完善交通公安執法管轄工作規范，深化對現有法規文件的分析梳理，逐步健全交通公安法規體系。繼續推進《長江危化品運輸消防監督管理規定》立法前期工作。

2）強化執法質量管理。全面落實刑事案件法制部門統一審核、統一出口制度，由法制部門對刑事案件重點執法環節統一審核，統一與檢察機關對接；推進執法辦案場所辦案區精細化建設和管理，全面落實刑事案件訊問過程錄音錄像的要求，建立完善現場執法活動視音頻記錄制度，實現對執法辦案活動的全程視音頻記錄和可回溯式管理，適時組織開展執法監督管理落實情況的檢查驗收；深化法制員制度，健全法制員管理使用和考核獎懲制度。

3）提升執法主體依法履職能力。健全社會主義法治理念經常性教育培訓機制，端正民警法治觀念；全面實行交通公安機關領導干部學法用法制度，交通公安機關領導班子成員定期集中安排專題法律學習；推進法律要求與實戰應用相結合的執法培訓模式，強化一線執法民警現場處置、調查取證、規范使用辦案區、出庭作證、信息化應用以及武器、警械使用等方面的實戰模擬訓練。組織開展執法資格等級考試，并強化考試結果運用，不斷強化交通公安法制隊伍建設。

5．堅持政治建警和素質強警，建設過硬交通公安隊伍。

1）加強交通公安領導干部隊伍建設。當前，錯綜復雜的斗爭形勢、開放敏感的執法環境、繁重艱巨的維穩任務，對領導干部能力素質提出了新的更高要求。各級交通公安領導干部要堅持把政治過硬作為首要目標，把絕對忠誠作為第一要求，要切實增強看齊意識，自覺向黨中央看齊、向習近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，牢固樹立黨的觀念，嚴格恪守黨的紀律，自覺遵守黨的規矩，堅決聽從黨的指揮，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致；要毫不動搖地堅持從嚴治警方針，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，嚴格執行“一崗雙責”，對民警要嚴格管理、嚴格教育、嚴格監督、嚴格要求，嚴肅查處違紀違法現象；要帶頭踐行“三嚴三實”，堅持主動擔當、敢于擔當，善于擔當，堅持以燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁，久久為功、善作善成，切實提高抓落實的執行力。

2）深入開展專題活動。認真貫徹落實政治建警原則，堅持問題導向，找準薄弱環節，通過學樹先進典型，強化黨的政治理論學習，組織開展“中國夢·江海行”青年民警學習交流活動等方式，強化踐行交通公安“忠誠事業、服務發展”核心價值觀教育引導，不斷增強廣大民警的責任感、使命感、榮譽感，努力營造對黨忠誠、敢于擔當、勤勉敬業的良好氛圍，牢牢把握政治工作主動權。

3）切實加強教育訓練。繼續抓好交通公安隊伍實戰化訓練，積極圍繞反暴恐形勢任務和一線實戰需要，組織開展有針對性的訓練，適時組織骨干教官團隊送教基層活動；精心舉辦好黨政領導干部和青年骨干民警培訓班；推動交通公安警務技能訓練基地建設，推動特色課程和教材研發工作；結合全國公安機關素質強警交流合作方案落實，強化與浙江、安徽、云南、兵團公安廳（局）等合作單位之間的干部交流、學習借鑒，不斷提升交通公安隊伍素質能力。

4）創新政治宣傳工作。加強與交通報、公安報等媒體的溝通協調，圍繞“三化建設”加強主題策劃，開展系列宣傳活動，積極參加公安部組織的“三微”等賽事，努力樹立交通公安良好形象。在充分利用傳統媒體做好宣傳工作基礎上，主動適應互聯網發展趨勢，加強新興媒體宣傳。

5）落實愛警暖警制度措施。長期以來，面對艱巨繁重的交通公安保衛任務，廣大民警承受著巨大心理壓力。對這支隊伍，我們既要嚴格要求、嚴格管理，又要在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，讓廣大民警安心、安身、安業，讓廣大民警心情舒暢、充滿信心。根據公安部改革方案，人民警察總體工資水平按高于其他公務員38%的比例設定，新增資部分按5:3:2的比例分配到警銜津貼、執勤崗位津貼、加班補貼三個項目中，今后隨公務員工資動態調整。其中，警銜津貼實行全國統一標準，從2015年起實施；執勤崗位津貼向基層一線和特殊警種傾斜，加班補貼體現地區差異。這些政策的出臺體現了黨中央、國務院對公安隊伍的厚愛，各單位要抓緊研究，積極與港航單位溝通，爭取最大支持，盡快落到實處，切實增強廣大民警的職業認同感、自豪感和歸屬感，增強公安隊伍的凝聚力、向心力和戰斗力。

律回春暉漸，萬象始更新。全力做好特殊時期的交通公安工作，是時代賦予我們的神圣使命，讓我們深入貫徹落實習近平總書記系列講話精神，標注夢想新起點，激發決勝新動力，發揚優良傳統，銳意開拓進取，不斷開創交通公安工作新局面，努力實現交通公安事業新發展，為協調推進“四個全面”戰略布局，實現“兩個一百年”奮斗目標作出新的更大的貢獻！