中國石化代表委員“兩會”建言獻策

□ 本刊記者 寧 彬

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中國石化代表委員“兩會”建言獻策

□ 本刊記者 寧 彬

今年3月，來自中國石化的22名全國人大代表、4名全國政協委員出席了十二屆全國人大四次會議和全國政協十二屆四次會議。他們立足行業，建言獻策，積極參政議政。

全國人大代表

孫煥泉：加快推進我國原油期貨市場建設

當前，我國已成為世界第二大石油消費國和第一大石油進口國，但從國際石油市場定價格局看，主要以美國紐約、英國倫敦期貨交易市場價格為主導。我國尚未建立成熟的石油期貨市場，只能被動接受國際油價變化，一定程度上導致我國在國際貿易中處于不利地位。要加快推進我國原油期貨市場建設，增強我國對國際原油市場的影響力，降低油價波動帶來的風險，保障國家能源安全。一要抓住低油價時機開放我國原油期貨市場，二要建立健全原油期貨市場相關法律體系，三要引導多元投資主體共同參與原油期貨市場交易。

孔凡群：加快建立完善現代油氣市場體系

在當前經濟新常態和國際低油價相疊加的關鍵時期，我國石油石化行業明顯地暴露出油氣市場結構、價格市場形成機制、相關政策法規不適應社會主義市場經濟發展需要等問題，嚴重影響了經濟社會發展。建議加快建立完善公平競爭、有序開放的現代油氣市場體系，不斷提高油氣保障能力。一是健全完善國家層面的政策法規體系。包括《能源法》等基礎性法規和《石油和天然氣法》《油氣管道法》《石油和天然氣進出口管理法》《油氣監管法》等單行法，以及行業行政性法規、條例、產業政策和相關標準。二是加快形成多元化的市場主體。構建多種經濟成分共存、競爭充分的市場化全產業鏈和若干個石油（天然氣）交易市場，形成以國有大型石油公司為主導、多種經濟成分企業共同組成的多元化市場結構。三是建立完善市場定價機制。除在具有公共服務屬性的領域產品價格由政府調控外，原油、成品油和天然氣（LNG）、技術服務和生產要素價格全部由市場供需調節，充分發揮其價格發現功能，不斷增強對全球油氣交易的影響力，促進油氣資源安全高效利用。四是堅持完善有效的行業監管。

孫健：暫免或減征頁巖氣資源稅

近年來，我國能源需求持續增長，天然氣進口比例逐年增加，2015年天然氣對外依存度高達32.7%。加快國內天然氣等清潔能源發展，對保障國家能源安全、調整能源結構、促進節能減排、應對霧霾天氣等都具有十分重要的意義。2012年11月，國家實施頁巖氣財政補貼政策，有力地促進了頁巖氣產業發展。但頁巖氣儲集層滲透率低、勘探開發成本高、相關系列技術仍需攻關研究，導致前期投入產出嚴重失衡，加之2015年以來國家多次下調天然氣門站價格，頁巖氣開采企業的收入、利潤大幅下降，經營負擔加重。在這種情況下，各種社會資本望而卻步，參與頁巖氣勘探開發的熱情大幅減弱，嚴重制約了頁巖氣產業發展。建議盡快明確頁巖氣資源稅稅率，落實頁巖氣資源稅減免優惠政策，暫免或減征頁巖氣資源稅，調動開采企業和社會資本勘探開發頁巖氣的積極性，推動頁巖氣產業大發展、快發展。

余夕志：加快出臺支持城市型煉化企業發展的政策

近年來，我國越來越多的煉廠被城市包圍，給煉化企業未來發展帶來巨大挑戰。中央應加快出臺支持城市型煉化企業發展的政策，各級政府科學合理、客觀公正地制定、調整和審定城市規劃，走出一條符合我國國情的城市型煉化企業發展之路。一是加快出臺支持城市型煉化企業發展的政策。國家應從政策層面，支持企業通過加大科研、技術和資金投入，就地進行安全與環保設施升級。對因不可抗力確需搬遷的企業，應通過立法的形式規范搬遷過程，建立石化產業搬遷補償、人員安置及隊伍穩定等機制。二是各級政府應科學合理地制定、調整和審定城市規劃，做好城市發展規劃與石化產業規劃的統一協調，避免出現“城圍石化”現象，為我國石化工業的健康發展創造有利條件。

趙振輝：油品升級期間更要加強市場監管

推進成品油質量升級，是國家改善環境、治理污染、促進綠色發展、增添民生福祉的重要舉措。中國石化、中國石油等央企與地方政府一道，積極推進成品油質量升級工作，切實履行政治責任和社會責任。與此同時，也存在一些擾亂國家政策和市場秩序的亂象。一要進一步加強成品油特別是柴油質量升級期間的市場監管，營造良好的市場經營環境，避免出現“一個市場、一類油品、兩個標準、兩種價格”的亂象。二要加大對煉油企業成品油質量升級項目的政策扶持力度，出臺提高貸款貼息的金融政策，開辟環評、安評、節能、職業衛生等行政許可審批綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率，為成品油質量升級項目加快推進、合規建設創造有利條件。

王彪：建立碳交易市場要循序漸進

我國從2011年開始啟動7個省市的碳排放權交易試點，從試點情況看，建立全國統一的碳交易市場，能夠發揮規模效應，進一步增加碳交易的廣度、深度和活躍度。準確的排放數據、適當的配額定價、有效的技術支撐、可靠的制度框架，是碳交易市場充分發揮作用的重要支撐，國家發改委、環保部等部門在制定《碳排放權交易管理條例》時應充分征求意見，抓好制度設計和方案配套，循序漸進、穩步推進。一要制定科學、統一的監測、報告、核查體系。從近幾年的碳盤查看，政府主管部門、企業、第三方機構采用的核算方法還不統一，有的規定也不盡合理。二要考慮企業的承受能力。數據顯示，2015年當年配額成交量為3263.9萬噸，成交金額8.36億元。將相關重點排放行業納入后，總的年碳排放交易量預計在30億至40億噸，僅考慮現貨，交易額預計達12億至80億元，這將給相關企業的提質增效、轉型升級帶來巨大壓力。三要考慮現有技術水平，不能有標準、無技術。四要建立完備的制度框架。目前我國碳交易只有一些管理辦法或暫行條例，約束力不夠。

江壽林：加快推進國企“四供一業”分離移交工作

當前，中央企業正在推進“四供一業”分離移交工作（供水、供電、供氣、供熱和物業服務），通過實施分離移交，企業可以減輕負擔、理順體制，供水、供電、供氣等基礎設施能得到改造提升。但“四供一業”分離移交工作是一個系統工程，必須形成合力加以推進。地方政府和國有企業要建立組織機構，成立移交領導小組，負責制定配套政策，統籌工作部署，落實目標責任、建立工作機制、加強督導落實，研究解決移交過程中存在的重點和難點問題，推動移交工作落實。應按照標準對“四供”設施進行改造，達到國家、省市的規范要求，企業、行業主管部門要安排改造計劃，落實改造資金，確保改造到位，保證移交設施使用效能?？梢韵雀脑?、后移交，也可以先移交、后改造，交接雙方先簽訂意向分離移交協議，再辦理業務、資產、人員移交并支付改造資金。

畢建國：“京津冀一體化”應覆蓋石油石化產業

河北的煉油廠很多，在布局上相對比較分散，規模也比較小。近年來，從河北省到石油石化企業，對于治污都做了大量工作，使環境得到改善。特別是石油石化企業，在這方面進行了大量的投入，在產品質量升級方面也是在十幾年內走過了國外幾十年的發展之路。希望在“京津冀一體化”戰略中，將河北的煉油系統與北京、天津整合到一起，進一步調整結構，使產品質量進一步升級完善，加強環保統籌，成為一個整體。

潘桂妹：加大天然氣汽車推廣力度

面對石油資源緊張與環境污染加劇的局面，開發車用天然氣資源，加速推進目前占原油總耗量60%的汽、柴油機動車替代燃料進程，對推進交通運輸能源綠色發展、保障國家能源安全都具有重要的戰略意義。建議國家在“十三五”期間加大天然氣汽車推廣力度，消除體制機制弊端，逐步完善天然氣汽車生產、加氣站建設、天然氣汽車購買補貼、加氣站稅收等方面的優惠支持政策，通過政府和市場合力“保駕護航”，形成良性循環。

李永林：環境標準要力求科學客觀公平

近年來，我國環境保護工作雖然取得了積極進展和長足進步，但隨著社會經濟的發展，環境形勢依然十分嚴峻。環境標準是環境治理的目標，也是組織現代化生產的重要手段和條件，要緊跟科技和社會的發展，建立在有成熟技術支撐之上，兼顧到經濟發展水平和企業可承受力，力求科學客觀公平，才能收到最佳的實施效果。要建立環境標準制定和修改規則。環境標準的制定過程中，應當廣泛吸引公眾參與，確保決策的民主化、科學化。要完善環境標準的時效性。環境標準頒布實施一段時間后，應對實施效果進行評估分析，結合當前科學技術水平及經濟發展條件，對需要進行修訂的環境標準適時修訂。要為企業實施治理留足時間。因環保治理項目各環節均需一定周期，在環境標準適用過程中，應當明確延長執行時間，能夠滿足企業實施污染治理的時間需求，確保污染治理取得實效。

殷云飛：統籌合作推進長江經濟帶健康持續發展

長江是我國第一大河，長江經濟帶覆蓋范圍占國土面積的1/5，區域內人口和GDP占比超過40%，長江經濟帶的發展，理應成為國家戰略的重中之重。構建長江經濟帶，將其與各類國家戰略性區域規劃聯動，并和新型城鎮化戰略、區域協同發展戰略、“一帶一路”建設、東西雙向對外開放、沿邊開放和自由貿易區發展戰略等緊密結合。制定長江經濟帶發展規劃必須堅持“科學統籌、合作共生”原則，一是高位協調、綜合統籌，強化管理機制科學化創新；二是明確思路、科學定位，推進戰略規劃區域性覆蓋；三是融合協作、競合互助，提升產業發展現代化水平；四是突出重點、以片促面，發揮中心城市引領性效應；五是生態為基、效能為本，促進流域經濟持續性發展。

全國政協委員

傅成玉：深化體制機制改革推進國企發展

國有企業現狀與整體經濟、實體經濟增長乏力密不可分，因為國有企業的主要部分還是在實體制造業，實體制造業需要轉型發展，需要調整結構，但背后的核心是要深化改革。國有企業有大量的資產，有大量的低效和無效資產，也有大量的優質資產，怎么樣把低效和無效資產變得有效，把優質資產變得更優，背后就是要通過結構調整、通過深化改革，如果不改革，不轉換體制機制，很難把現有的資產、原來的不良資產盤活，把增量資產做優。

國有企業，特別是裝備制造業和傳統制造業，現在需要在改革上發力，包括技術創新。我們說技術創新，不僅僅是投資，也不僅僅是研發能力，不僅僅是人才，最關鍵的是體制機制。中國不缺人才，缺培養人才、使用好人才的體制機制?，F在很多領域發現的不是經濟發展速度慢了，是我們速度發展太快了，但是人發展沒跟上去。所以我們在低水平上重復做得多了，現在需要人上去，人上去的背后是體制機制要上去。所以根本的問題要深化改革。

曹湘洪：建立國家危化品管控和應急處理信息系統

近幾年，我國危險化學品生產、儲存、運輸與使用過程重大著火、爆炸、環境污染事故時有發生。為此，應充分利用互聯網、物聯網、大數據、云計算等信息技術發展的最新成果，加快國家危險化學品管控和應急處理信息系統建設，形成全國統一、全面覆蓋、無縫銜接、高效集成、實時快速的危險化學品信息網絡。信息系統建設要統一規劃、統一標準。從國家管控?；返目傮w要求出發，統一系統規劃、統一系統設計、統一確定系統架構與技術路線，形成全國統一的?；肪幋a體系。對信息系統的設計、開發、測試、上線及運維，進行統一管理，明確政府監管部門和相關企業的權利與責任，在職責范圍內履行職權，相互協調配合。同時應建立事故應急救援機制，一旦發生?；肥鹿?，確保將事故危害降至最低。