做好能源結構調整“加減法”

□ 本刊記者 許帆婷

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做好能源結構調整“加減法”

□ 本刊記者 許帆婷

“十三五”時期要突出抓好供給側結構性改革，既做減法又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展。

今年三月，第十二屆全國人民代表大會第四次會議和政協第十二屆全國委員會第四次會議于北京召開。今年不僅是中國“十三五”規劃的開局之年，也是全面建設小康社會決勝階段的開局之年。中國2016年國民生產總值增長目標、經濟改革、“一帶一路”、金融市場發展等熱詞，吸引了國內外眾多目光，也引起了兩會代表委員們的熱烈討論。

□ 中國石化山東LNG接收站全景。該工程一期投用后，一年可減排二氧化碳480萬噸。胡慶明 攝

供給側改革去產能添動力

今年兩會期間，“供給側改革”成為熱詞。2015年底的中央經濟工作會議，正式啟動了以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務為重點的供給側結構性改革。

進入“新常態”的中國經濟，供給側改革將如何開好藥方、對癥下藥？國務院總理李克強在作政府工作報告時說，“十三五”時期要突出抓好供給側結構性改革，既做減法又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展。

提升全員素質、提升創新能力、增加公共產品供給、加強政策制度協調性，是供給側改革做的“加法”，而去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，很大程度上就是在做“減法”。過去幾年，中國的鋼鐵、煤炭、能源等行業出現了嚴重的產能過剩，有些行業甚至難以為繼。如何著力化解過剩產能和降本增效，就是要堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持。運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。

全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任劉世錦說：“去產能不是縮減產能，安置冗余員工，而是真正地把那些缺乏市場競爭力的‘僵尸企業’徹底關停。供給側改革的核心是‘提高全要素生產率’，而關閉‘僵尸企業’就是為了讓資源更有效地利用和配置，從而提高勞動生產率。”

全國政協委員、中國石化原董事長傅成玉說，石油行業煉油產能過剩比鋼鐵行業還嚴重。去年全國煉油能力達到7.5億噸/年，但實際需求僅5億噸/年，加上現在已經批準在建的，預計到2020年煉油能力就能達到9億噸/年。電動汽車、風能等新能源行業，應該及早做好產能規劃，避免出現新的產能過剩。

國有企業改革也是供給側結構性調整的重要組成部分。

李克強總理在政府報告中表示，今明兩年，要以改革促發展，堅決打好國有企業提質增效攻堅戰。推動國有企業特別是中央企業結構調整，創新發展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進股權多元化改革，深化企業用人制度改革，加快改組組建國有資本投資、運營公司。以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。賦予地方更多國有企業改革自主權。加快剝離國有企業辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業瘦身健體、增強核心競爭力。

國資委主任肖亞慶在兩會記者會上再次強調，2016年國企改革將繼續推進“九大主要任務”和“十項改革試點”。這其中包括進一步完善“1+N”文件體系、加大公司制和股份制改革力度、推進規范董事會建設、推動中央企業的調整重組優化布局結構等工作。

針對國有企業改革和“去產能”工作并行的局面，肖亞慶說，對于國家戰略需要、央企有優勢的行業和戰略性新興產業，比如航空航天、核電、高鐵、新能源等，要加大投入力度；對于長期虧損和資不抵債的低效無效資產，要加大處置力度，積極化解過剩產能。

“從我們中央企業內部來看，三大石油公司縱向產業鏈都是完整的，外面是三個石油公司，各有分工不同。在內部看，很多都是重復的。這也是我們下一步改革需要完成和解決的問題。我們正在努力消除各個縱向的、多余的環節。從橫向來講，中間的隔閡也要盡可能用市場化的辦法消除掉，使內部的效率更高。”肖亞慶說。

□ 神華集團位于鄂爾多斯的太陽能發電站。胡慶明 攝

擴大國際產能合作

今年的政府工作報告，把“一帶一路”戰略放在了重要位置，并有一些具體舉措。這意味著，中國將在“一帶一路”戰略實施中，希望與周邊國家進行更良好的相互合作，實現共贏。此外，國際產能和裝備合作，也成為今年兩會上一個引人關注的新焦點。

2015年7月18日，總投資約17.5億美元的越南永新燃煤電廠一期BOT項目開工建設儀式在越南首都河內舉行。作為中國企業在越南投資規模最大的項目，同時也是中國企業在越南建設的首個BOT電力項目，中國投資額占整個項目投資額的95%。

國際產能合作和“一帶一路”建設既能解決中國產能過剩問題，又能惠及合作國家，其效果正在日益顯現。

經過幾十年發展，我國裝備制造業產業規模、技術水平大幅提升，在鐵路、航天、礦山、能源、冶金、建材、化工、機械、電子、紡織、家電等領域涌現出一大批具有國際影響力的企業。這些企業具備的產能優勢，十分契合“一帶一路”沿線國家發展基礎設施、加快工業化和城鎮化進程、提升制造業水平的需求。加強與沿線國家的產能和裝備制造合作，有利于中國裝備、技術、標準、服務“走出去”，有利于打造“中國制造”金字品牌，也有助于深化我國與有關沿線國家的互利合作，促進當地經濟社會加快發展，打造利益共同體、命運共同體和責任共同體。

李克強總理政府工作報告指出，要堅持企業為主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策，設立人民幣海外合作基金，用好雙邊產能合作基金。推動裝備、技術、標準、服務走出去，打造中國制造金字招牌。

然而，對于中國企業產能和裝備“走出去”，還需要國家在更多層面上給予支持。全國政協委員、中國工程院院士曹湘洪建議，把煉化技術與裝備作為中國走出去的“名片”加大推介力度。他建議，加大相關財稅政策支持力度，支持國內企業以帶資承包的方式獲得“一帶一路”國家的煉化項目，國家給予相應的稅收優惠；鼓勵石化企業和裝備制造企業“抱團出海”，支持中國企業與“一帶一路”國家有關企業組成聯合體，共同開拓第三方市場。

推動綠色發展取得新突破

“生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。在生態環境保護建設上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅持保護優先，堅持節約資源和保護環境的基本國策。像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，推動形成綠色發展方式和生活方式。”3 月10日，習近平總書記在參加青海代表團審議時強調。

在今年的政府工作報告中，重拳治理大氣污染和水污染，以及大力發展節能環保產業，成為綠色發展的兩大具體舉措。

“這兩年，針對霧霾問題，環保部門和各地政府全面落實大氣十條，從結構減排、產業結構調整、控煤到汽車污染的控制，包括秸稈焚燒、揚塵等，采取了大量的措施，用硬舉措應對硬挑戰。”環保部長陳吉寧在記者會上說。

政府工作報告對2016年大氣和水體污染治理確立了詳細的目標。今年化學需氧量、氨氮排放量分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。

中國的大氣污染問題很大程度上是來自于我們的能源結構，或更確切地講是來自煤的燃燒，為此，必須高度重視調整能源結構。政府工作報告指出，要著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔高效利用，推進以電代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質能等發展扶持政策，提高清潔能源比重。

如果說先污染再治理是一種頭疼醫頭、腳疼醫腳的無奈之舉，那么源頭治理手段可以說是標本兼治的良方。政府工作報告指出，未來將大力發展節能環保產業。擴大綠色環保標準覆蓋面。支持推廣節能環保先進技術裝備，廣泛開展合同能源管理和環境污染第三方治理。加大建筑節能改造力度，加快傳統制造業綠色改造。

“現階段要抓緊推進能源供給側結構性改革，構建經濟、清潔、安全的能源供應體系，逐步替代高污染、高排放的化石能源。”全國政協委員、中國廣核集團董事長賀禹表示。