耕者有其田

李國忱

“耕者有其田”是世世代代農民的最大愿望，新中國的土地改革運動和20世紀80年代初出現的家庭聯產承包責任制，幫助億萬農民真正實現了這一理想。但是由于土地承包權“三十年不變”等各種原因，農村土地問題也產生了許多新的矛盾。

比如說，當年同是兩個子女的四口之家，按照人均4畝地的標準，分別承包了16畝土地。幾年后，甲家的兩個子女相繼大學畢業，在城市安家立業，父母的人均土地變成了8畝；而乙家的兩個兒子初中畢業即在家務農，并且各自結婚生子，成了一個8口之家的大家庭，人均土地變成了2畝。于是，現實的農村普遍出現了這種現象：甲類家庭的老人大都投奔兒女，移居城里，不再務農；乙類家庭人均土地收入明顯下降，因此只好租種甲類家庭的土地。由此，不僅土地承包的公平性發生變化，產生的土地糾紛也愈加多見。

還有一些問題比這種情況更為復雜。例如，我老家是遼河岸邊的一個村屯，村里的土地基本都瀕臨遼河，前些年因為遼河漲水改道，許多人家的土地都被遼河吞噬。由于村里沒有機動地可調整，這些人家就成了失地農民，多年來只能依靠農村低保維持著最低水平的生活。

這些問題難道只能等到“三十年”后土地承包到期才能解決嗎？那顯然不是上上之策。多年來，這些失地的鄉親曾多次上訪，也曾提出過許多理想的解決方案。他們較為一致的想法，就是實行新的“均田制”。即以自然村屯為單位，將村里實際擁有的土地，在賬面上按照人口平均分配，并且根據全村人口的變化情況，定期進行調整。實際承包的土地與賬面人均土地有出入的，要么進行土地調整，要么以貨幣的形式多繳少補。貨幣繳納的標準，以當年當地的土地租賃價格作為參考。

根據自己多年在鄉下生活的體驗，感到這些失地鄉親們的想法，既是他們的無奈之舉和對切身利益的訴求，也不失為他們對深化農村改革的一種追求和渴望。負責任、不懶惰的政府應該與時俱進地主動完善土地分配制度，主動服務好農民。