企業(yè)“戶口改革”也要簡單化

顧海兵

雖然改革已經(jīng)在市場主體準(zhǔn)入“清路障、設(shè)路標(biāo)”方面做了大量的工作，但相比發(fā)達國家而言，我國企業(yè)戶口制度中的障礙與限制還較多。

在中國，能夠與戶口制度搭上邊、掛得上號的大體有兩類：一類是在社會領(lǐng)域內(nèi)的人口戶籍制度，順序是先出生，后入籍報戶口;另一類是經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)戶口制度，特征是出生即入戶，入戶即“出生”。

在社會領(lǐng)域，家庭是社會穩(wěn)定的細胞，政府在檢討數(shù)十年來的人口入戶政策，讓1300萬所謂的“黑戶”回歸權(quán)利主體的同時，還在謀劃深化戶籍制度改革的新方案;在經(jīng)濟領(lǐng)域，市場主體作為經(jīng)濟活動的細胞、經(jīng)濟發(fā)展活水之源，經(jīng)近年來注冊資本制度、行政審批制度等一系列的便利化改革，企業(yè)入戶門檻降低、效率“提速”，全國每天1.2萬戶新辦企業(yè)的“登臺亮相”，雖說為其提供了最好的成效注腳，但也不排除在企業(yè)戶口制度上還有實現(xiàn)低門檻、寬準(zhǔn)入的再簡化空間。

基本面的樂觀

這里我們首先以江蘇無錫市在前一個注冊資本登記制度改革年度（2014年3月1日～2015年2月28日）的情況為例，說明改革的初步成效。

插圖/茶茶

新辦企業(yè)增量明顯。共新登記各類企業(yè)2.9414萬戶，注冊資本總額1174.19億元，同比分別增長了35%和92.5%。其中，新登記有限公司2.7919萬戶，注冊資本總額1018.35億元，同比分別增長了43.1%和84.7%。在歷年統(tǒng)計中，同口徑的增量、增幅都是最多、最高的。

體現(xiàn)民間資本活力的數(shù)據(jù)增長也很明顯。在新登記的有限公司中，自然人獨資或者控股的有2.3939萬戶，占85.7%。其中，自然人獨資的有5421戶，注冊資本總額124.54億元，與上年同期相比，增長達到了6.2倍和18.8倍。

據(jù)抽樣調(diào)查，超過90%的市場主體對改革提供的寬松準(zhǔn)入制度、便利化和政府的“自我革命”感到滿意。在改革年度新辦了156戶注冊資本低于3萬元的內(nèi)資有限公司;注冊資本最低的為1元;有兩家“一元錢”公司;有473家企業(yè)得益于“住改商”而使投資創(chuàng)業(yè)從可能成為了現(xiàn)實;有412家企業(yè)享受了就近登記的便利;企業(yè)聯(lián)辦專窗統(tǒng)一受理營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的申請，10張表變?yōu)?張表， 23份材料變?yōu)?0份材料，審批時限由40多天壓縮為5天;“前置變后置”的改革，使無錫市5903家企業(yè)受惠，無障礙地獲得企業(yè)的法人資格。

認(rèn)繳制下的“任性”與憂慮

先看注冊資本認(rèn)繳制下的幾個“任性”案例：

來自“北京金電興旺能源技術(shù)有限公司”增加注冊資本認(rèn)繳的申請數(shù)達9.87654321億萬元，一個天文數(shù)字，從選擇數(shù)字的排列組合看，具有明顯刻意而為的痕跡，該案例在業(yè)內(nèi)引起了“駁回”與“注冊”的巨大爭論與觀點分野。雖說法律沒有“限高”的要求，但常識性的理解與判斷是不是存在非理性之嫌呢？

無錫市曾登記了兩家注冊資本為10元的公司，新聞媒體也追蹤報道過，但一家在3個月內(nèi)就注銷了，另一家則失聯(lián)，查無下落。雖說點子、創(chuàng)意、技術(shù)在人的腦子里，但10元的資本的確不能支撐租房、水、電、氣等基本開支。注冊資本改革中無“托底”的下限，只是表明市場準(zhǔn)入的制度很寬松，但并不意味著企業(yè)立足的成本僅止于此。

個別極端例子違反常理。曾經(jīng)有一家企業(yè)，注冊時作為股東的法定代表人年屆70歲，但章程約定其出資期限為50年，雖說每個人都有長壽的預(yù)期，也可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓由他人來承繼出資義務(wù)，但至少在企業(yè)成立的當(dāng)下，有理由對其的出資誠意打上一個問號。

當(dāng)然，改革永遠在路上，改革也會帶來新的問題，需要新的思考，因為既有個案的問題存在，也有“面”上新的憂慮：

將“認(rèn)繳”當(dāng)做“任繳”，對注冊資本制度改革有誤解和誤讀。相當(dāng)數(shù)量的申請人，認(rèn)為“認(rèn)繳”就是股東“任意”繳付，甚至誤以為不“驗資”就可以“不繳”。在對無錫156戶新辦企業(yè)抽樣調(diào)查中，公司設(shè)立時出資已繳付到位的只有9戶，半年內(nèi)繳足的12戶，37.5%的企業(yè)一年內(nèi)沒有任何的繳付。

“查無下落”的企業(yè)不少。無錫曾對2014年3月份設(shè)立登記的221家企業(yè)進行了掛號郵件回訪，因地址原因被退回的超過100戶。安排了對64戶新登記的企業(yè)進行入戶調(diào)查，但只成功了10戶。

有些企業(yè)出資期限過長，降低了社會信用。對2.5155萬家企業(yè)進行了數(shù)據(jù)采集，通過加權(quán)平均分析，平均出資期限達到22.3年，這與維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營所需的資本注入存有差距。

商事登記制度改革

讓市場起決定性作用，就企業(yè)戶口制度而言，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是在辦不辦上，即要不要辦，辦何種組織形式的主體、規(guī)模多大、經(jīng)營什么、什么時候開始經(jīng)營等方面的自主權(quán)還給投資者，讓他們在沒有外力強制、完全自主的情況下，追求市場主體更加無障礙的“自由出生”。另一方面是在如何辦上，對“循規(guī)蹈矩”類企業(yè)，簡化手續(xù)，提高效率，讓他們盡快取得市場主體資格;對“無法無天”類的無照（無證）經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)分析原因、找準(zhǔn)癥結(jié)，再降低門檻（特別是許可證、住所等），引導(dǎo)他們申報企業(yè)戶口。

雖然改革已經(jīng)在市場主體準(zhǔn)入“清路障、設(shè)路標(biāo)”方面做了大量的工作，但相比發(fā)達國家而言，我國企業(yè)戶口制度中的障礙與限制還較多，也就是說，還具備企業(yè)戶口再簡化的制度空間，可以“出招”，也應(yīng)該按市場經(jīng)濟發(fā)展的要求“出大招”，而這個“大招”選擇就是實施商事登記制度改革。

回顧近些年企業(yè)戶口制度方面的改革提法，有“改革工商登記制度”、“推進工商登記注冊便利化”、“注冊資本制度改革”等，而今落腳為商事登記制度改革，體現(xiàn)和追求的應(yīng)該是整個改革思路與制度設(shè)計的變化，前面的提法及所為，都是商事登記改革的探路和鋪墊。商事登記制度改革，圍繞“商主體”為核心，追求商主體在更加寬松的環(huán)境、簡化的手續(xù)下的無障礙“自由出生”，并實現(xiàn)從“里”到“外”的“改頭換面”：

首先是直觀地與商事登記制度的“名義與內(nèi)涵”接軌，將現(xiàn)行社會熟知的、體現(xiàn)市場主體合法存在的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，改為“商事登記證”，成為“商主體”的憑證。

大力簡化“證載信息”，將現(xiàn)行營業(yè)執(zhí)照上載明的企業(yè)名稱、住所（經(jīng)營場所）、法定代表人、注冊資本、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等6大事項，簡化為“商事登記證”上的名稱、住所、法定代表人，注冊資本及經(jīng)營范圍不再作為“證”的信息予以載明。

對商事登記證實施去功能化?，F(xiàn)在的營業(yè)執(zhí)照，承載了許多超出自身的功能事項，既有主體資格，又有經(jīng)營資格;既是生產(chǎn)經(jīng)營的憑證，又是實施社會管理的依據(jù)：社保、統(tǒng)計、車輛落戶及管理……所有這些，導(dǎo)致發(fā)放一張營業(yè)執(zhí)照須審之又審，慎之又慎，高門檻、嚴(yán)準(zhǔn)入也就不足為奇。因此，只有通過去功能化，讓商事登記證僅是一種“身份證明”，猶如個人身份證一樣，年滿18周歲的中國公民即可以、也應(yīng)該辦理，從而將企業(yè)戶口制度再簡化的空間充分釋放出來，實現(xiàn)更為便利化的辦理。

對社會公眾及交易對象關(guān)心關(guān)注的注冊資本、經(jīng)營范圍與董事會構(gòu)成等作為必載事項，移位到企業(yè)外部章程中予以明確、細化，同時還必須通過企業(yè)信息公開、公示平臺，面向社會及公眾公開，以供查詢，以此引導(dǎo)市場交易活動中的利害關(guān)系人，將對原來營業(yè)執(zhí)照上載明事項的關(guān)注，轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)規(guī)程、規(guī)范的關(guān)切;企業(yè)內(nèi)部議事規(guī)則、權(quán)利義務(wù)分配等均由企業(yè)內(nèi)部章程約定，并由企業(yè)自行決定是否公開和用什么方式公開。

賦予“若即若離”的選擇，即商事主體資格與經(jīng)營資格相分離，但住所與經(jīng)營場所、法定代表人與經(jīng)營負(fù)責(zé)人可以有既分離又重合的選擇，開展需要獲得許可證方可經(jīng)營的項目，由許可證載明經(jīng)營事項、經(jīng)營場所（住所）及負(fù)責(zé)人（法定代表人）。對“商主體”的住所，功能簡化并定位于明確法律管轄地和文件送達地。

無論是商主體的實體企業(yè)，不以商主體名義出現(xiàn)的個人，必須依托社會、個人誠信制度的確立和健全，逐步完善稅收的自主申報，即有一次經(jīng)營活動，就按規(guī)定納稅申報一次，“松開”經(jīng)營資格對主體資格的“綁架”，從而促使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新更具普遍性和廣泛性。

商事登記制度改革，確立“商事登記證”為企業(yè)戶口制度的“企業(yè)身份證”地位，猶如個人身份證一樣，上面只有個人的簡單情況（姓名、出生年月、住所），不附著其他任何信息;同樣，“企業(yè)身份證”不體現(xiàn)其資產(chǎn)、經(jīng)營情況，也與資產(chǎn)經(jīng)營情況無關(guān);再推導(dǎo)一步，持有“企業(yè)身份證”，只要不經(jīng)營，就無須申報稅務(wù)登記，更無須交納稅收。

要將上述改革取向與設(shè)想化為現(xiàn)實，就需重拾20年前曾經(jīng)設(shè)想過的商事登記立法，將現(xiàn)在片言只語式的改革通盤整合起來，進行立法制度安排，按商事登記的規(guī)則，簡化不同類型“商主體”的登記程序，推出集成的綜合性“商法”（商事登記制度法律）。

企業(yè)戶口制度改革取向，必然走向簡單化;簡單化的企業(yè)戶口制度，保證各類市場主體能排除一切不必要的干擾與阻礙，充分而自由地出生。商事登記制度，就是讓市場起決定性作用，也使“商主體”成為企業(yè)戶口制度中的“主角”。