馬鋼和一座城市的轉型探路

張墨寧

對于鋼鐵企業和這座城市來說，需要一個新的開始。

在中國的城市中，鞍山、唐山、包頭、攀枝花、馬鞍山都有“鋼城”之稱。馬鞍山在其中的名號并不算響亮，不熟悉工業地理的人總會把它跟鞍山混淆。據說，此地因為項羽無顏回江東，棄烏騅馬，烏騅馬傷心自戕，馬鞍落地化為一山而得名。但它真正以鋼鐵聞名是在1956年建市之后。

與中國很多資源型城市一樣，馬鞍山屬于以鋼建市，在50年代的移民基礎上形成，它的發展和馬鋼的興衰緊密關聯。

去年是鋼鐵行業效益最差的一年，中國鋼鐵工業協會的會員主營業務連續12個月虧損，累計超過1000億元。馬鋼則是連續16個月虧損，2015年的虧損額達到51億元，直到今年3月份受鋼材價格上漲的影響才開始有月度盈利。

鋼鐵去產能是中國經濟的一次刮骨療傷，目前的產能是11.3億噸，而需求只有7億噸左右，50萬產業工人要另謀出路。這意味著像馬鋼這樣的大型鋼鐵聯合企業不得不減產20%，陸續分流安置兩萬名員工。原本一個產業的周期性、結構性問題只是經濟范疇內的波動和失序，而對馬鞍山這樣的城市來說，一個鋼鐵企業、一個產業的盛衰則深刻決定整個城市的出路。

先有馬鋼，后有馬鞍山

與所有在工業企業基礎上建立起來的城市一樣，馬鞍山有不同于安徽其他地方的文化和認同感。離它最近的大都市是南京，與省會合肥相比，馬鞍山人更喜歡去南京消費、生活。市中心距離南京祿口機場只有六七十公里，巴士車程不過四五十分鐘。馬鞍山沒有機場，但是卻有一座“候機樓”，顯示了它與南京在地理和心理空間上的親近。

馬鞍山人的優越感還在于馬鋼。馬鋼曾經給這座城市帶來了漂亮的經濟數據，經濟總量和人均收入都排在安徽省前列。而最近幾年卻被銅陵和蕪湖超越了。鋼鐵行業衰落的影響無疑是最直接的。就連馬鋼那支龐大的治安隊伍也不再需要專門防范“鐵耗子”，鋼鐵原材料最便宜的時候，線材只有8毛錢一斤，連收廢品的人也不再要破銅爛鐵了。

世易時移，大概只有身處其中或者以馬鋼為精神歸屬的人才記得“江南一枝花”最輝煌的時刻。在中國的鋼鐵工業坐標上，馬鋼并沒有可以貼上鮮明標簽的地位。比它成立更早的鞍鋼是“共和國長子”，成立于1978年的寶鋼則是改革開放史的縮影，臨近還有一個比它體量大得多的武鋼。但是馬鋼卻因為獨特的成長路徑和在鋼鐵國企中的幾個“率先試水”而留下印跡。

1953年9月16日，一鐵廠的高爐流出了第一爐鐵水，結束了華東地區有礦無鐵的歷史。不到一個月后，馬鞍山建市。按照中央的部屬，馬鞍山發展煉鐵，為上海提供生鐵。盡管中央領導人幾次視察，但從國家的戰略部署來看，鞍鋼、武鋼、寶鋼顯然更為重要，獲得了大量的投資。而馬鋼基本上是自力更生起步。從煉鐵、煉鋼到軋鋼，逐漸發展為大型鋼鐵聯合企業。

1964年之前，中國沒有自己的火車車輪，馬鋼則填補了這項空白。當年的中國四大工業成就就包括馬鋼車輪輪箍廠建成投產。此后，馬鋼引進全套德國高速線材生產線，填補了另一項空白。1993年、1994年，馬鋼分別在香港和上海率先上市，成為“中國鋼鐵第一股”。

“應該說我們當時的整體上市是有問題的，此后所有的鋼鐵行業都沒有做整體上市，都是把最先進、最有效益的一部分拿出來。所以，有時候行業交流別人會說馬鋼有點傻，盤子太大了，我覺得不能這樣講，沒有馬鋼的先行先試，有他們的成功嗎？”馬鋼集團黨委宣傳部部長于進說。

火車車輪、率先發展H型鋼、高速線材生產線、以去鋼鐵“傻大黑粗”形象的管理文化而得名“江南一枝花”，到最先進行股份制改革，馬鋼的發展脈絡也是馬鞍山的崛起歷程。馬鋼最被倚重的時候，對馬鞍山財政的貢獻占到70%～80%?！爱敃r最流行的話是，不當馬鋼工人，就當馬鋼夫人，大家千方百計都要到馬鋼來，收入高、福利好。除了沒有火葬場，生生死死都在馬鋼?！庇谶M說。

一個馬鋼“養活”著一座城市

馬鋼全景

企業辦社會，這是上世紀五六十年代發展起來的國有企業共同的特點。在鋼鐵行業中，除了成立較晚又完全照搬日本經驗的寶鋼，其他鋼鐵巨頭都遵循著這樣的模式。馬鋼人口最多的時候有10萬人，嚴格算來可能超過20萬人，職工家屬、當兵復員、高考落榜的子女都需要安置，為此馬鋼曾經成立了“大集體”企業，容納這些離開馬鋼蔭庇就無法生存的人。

在馬鞍山還沒有其他產業，商業也沒有很發達的時候，一個馬鋼“養活”著一座城市。它有不受權力挾制的資本：為了稅收上繳比例的問題，馬鋼曾經的“一把手”還跟市長拍過桌子。

這樣的驕傲也留在了孫繼鵬的記憶里，他已經83歲了，人生的絕大部分時間都是在馬鋼度過，17歲從濟南出來的時候，此地還只有一個礦務局。馬鋼成立之后，他成為了一名鑄造工，幾十年里，從工人、技術員、車間主任到廠長、分廠黨委書記?！榜R鋼工人的地位那是很高的，‘大躍進的時候那不得了，穿上白色的工作服，戴一頂鴨舌帽，腳上穿大皮鞋，走在路上趾高氣揚，到理發店都不用排隊，馬鋼的職工優先。”那是他的榮光歲月。

因為馬鋼，這座城市更早地進入了工業文明。也因為馬鋼，馬鞍山人有了更多的先行體驗?！霸诎不帐忻癞斨校R鞍山人大概是炒股最多的。馬鋼的股份制改制可以說對馬鞍山人進行了一次最生動直接的市場經濟教育?！庇谶M說。馬鋼有個動作，全馬鞍山都能感受到。馬鋼一漲工資，餐飲業也跟著漲價?！霸趺礉q價了？”“馬鋼漲工資了你不曉得啊！”這大概是很多馬鞍山人都會經歷的場景。

彼時，馬鋼雖然在馬鞍山的經濟份額中一家獨大，但還沒有成為今天的規模。完成股份制改革的1993年，馬鋼的產能只有200萬噸。當時，中國鋼鐵產能的總盤子不過9000萬噸，一躍超過鞍鋼的首鋼在1994年的規模也才800多萬噸。

1998年前后，國家冶金工業局給馬鋼設計的是600萬噸的規劃?！爱敃r公司的想法是不再搞規模擴張，因為馬鋼所處的位置特殊，上游有武鋼，下游有寶鋼，我們夾在兩個巨頭之間，做到400萬噸就可以了。不追求規模，而追求專業化，把我們的火車車輪做專做精。”于進說，1998年的時候，馬鋼率先淘汰“落后產能”。時任國家冶金工業局局長王萬賓還專門讓馬鋼寫一個淘汰落后產能的專報，全行業推廣。

“可以說，我們的總量控制還是比較好的，但是沒有把它堅持下去”。于進說，2000年以后，形勢不對了，整個鋼鐵行業都開始大干快上。

鋼鐵行業大擴張

回想整個鋼鐵行業發展思路的大轉折，于進覺得是被專家給忽悠了，那就是過分追求鋼鐵的“板帶比”。所謂“板帶比”，就是所有的鋼鐵品種里，扁形材、管材和其他長材的比例。一般認為，板帶比越高，結構越優化?！爱敃r過分鼓吹板帶比，全國的鋼鐵行業不管需要不需要，有沒有能力，都在拼命上板材?！庇谶M說，馬鋼原來是建材基地，就是搞生產用鋼的，說白了就是蓋房子用的，以線材、螺紋鋼、工字鋼、棒材等為主。馬鋼曾經提過一個口號，要把自己打造成建材精品基地。但是在鼓吹板帶比的聲浪中，思路也改變了。

到了“十一五”期間，馬鋼的規模更大了。2007年，總投資達250多億元的馬鋼新區工程全面竣工，形成1800萬噸鋼配套生產規模?！拔矣∠螽斨袥]有經過600萬、900萬的數字，呼啦一下就到了1800萬?！庇谶M說，這個規模在國內不算最大，但是在一個地區達到這樣的規模，還是比較少見的。

現在回過頭來看，馬鋼新區的選址和大規模擴張并非明智之舉。新區就坐落在馬鞍山市內，緊靠長江，對環境有不可避免的影響。從物流成本來說，也并沒有達到最優化的效果。

而在拉動GDP的驅動下，由政府主導推動的兼并擴張也給馬鋼的發展帶來了意想不到的困擾。2013年馬鋼合肥公司被曝出嚴重污染周邊環境，村民飽受粉塵與噪聲之苦。此后，該公司被責令整改，并于去年底宣布“提前”停產。

2006年，在安徽省和合肥市的推動下，馬鋼對處于經營困境的原合肥鋼公司鋼鐵主業進行了重組?！昂箱摦敃r都要靠合肥市政府拿錢才能維持發工資，原本想讓民營企業兼并或者引入外資，但都沒有談成，最后由馬鋼重組兼并。”于進說，兼并后當年就實現了盈利，即使前幾年鋼鐵行業開始不景氣的時候，它還是盈利的，直到污染事件發生。對此，馬鋼也有很多難以言說之處，料場早就建在那里了，房地產是后來才規劃過去的，政府批地時顯然并未考慮。

2000年之后的鋼鐵企業擴張可以說是中國經濟發展GDP大躍進的一個縮影，企業的某個項目很難批的時候，政府幫著跑，甚至邊干邊批，這幾乎是當時的通行做法。帶有盲目性和極端功利性的助推企業擴張發展是造成今天產能過剩的主要原因。與此同時，房地產的擴張幾乎席卷了中國的每一個城市，在這樣一個大潮中，馬鋼和馬鞍山顯然無法獨善其身。作為一個四線城市，馬鞍山也同樣深受房地產“庫存”困擾。

尋找替代產業

到了今天，馬鋼和馬鞍山都面臨轉型的關口。

對于馬鋼來說，最現實的問題是如何將5萬名職工中的兩萬人安置分流?！拔覀儸F在有一個規劃，陸續分流，其中一萬人是勞務工，一萬人是正式職工，可以內部退養、協議保留勞動關系，也可以通過一定的補償解除勞動合同。比如說，一個50多歲的工人不想干了，就拿一個最低工資和500塊的補償，每個月大概是1000多元，三險一金繼續交，等到了年齡再來辦退休?，F在所有的大鋼企基本上就是這些辦法?！庇谶M說。

與上世紀末的下崗潮相比，無論是政府兜底能力還是對國有企業的社會責任要求，都有了很大的不同。社會、市場也比以前有了更強的接納能力。但是在馬鞍山，馬鋼的勞動力分流仍然不是一個小問題。

像所有亟待改革的國有企業一樣，馬鋼也一直有沉重的包袱和需要剝離的社會職能。目前，學校、醫院都已經剝離出去了，下一步是幼教?！斑€有退休人員，按道理來講，企業人員退休了，社保就應該交到社會上，但他們現在不管。馬鋼有一個龐大的離退休中心，將近4萬人?！庇谶M說，他曾經跟離退休中心主任開玩笑，“馬鋼除了董事長，管5萬多人，還有一個就是你，管4萬多人?！?/p>

而對于在職的職工來說，行業不景氣首先受到的影響是減薪。員工的收入大幅度減少，部門的年輕人曾對于進說：“我一個月拿1800元，房貸也是1800元，不去啃老能有什么辦法呢？”這令他很是感慨。

他還觀察到一個現象，一些過去很火熱的酒店，關閉的關閉，蕭條的蕭條，小飯館卻如雨后春筍一般起來了?！耙环矫媸情_小餐館成本低，另一方面也是因為大的飯館吃不起了，只能吃小面店?！庇谶M說，不能簡單歸因，但跟馬鋼的收入下降肯定有關系。

馬鋼對整個城市的消費肯定有影響。對地方政府來說，這并不是樂見的事情。按照馬鞍山今年年初公布的數字，馬鋼上繳稅收占全市財政收入的比重已經由“十一五”末的22.6%降至10.2%，盡管從1990年代開始，馬鞍山就已經發展起了以華菱星馬、山鷹紙業等一批上市公司，但是如何處理馬鋼與這座城市的關系，如何定位鋼鐵對這座城市的影響，如何尋找到替代產業，一直以來都是地方政府所要明確的問題。回溯從1980年代至今的歷程，地方政府的施政在既想淡化馬鋼又發現擺脫不了馬鋼的復雜態度中游移。

馬鞍山曾經想主打“詩城”名片，提出了“一黑一白”，黑即鋼鐵，白是李白。馬鞍山是李白的終老之地，地方政府希望能夠借此轉型旅游城市，還辦了“詩歌節”，但是反響平平。前幾年，馬鞍山旅游局還提出過打造中國“浴都”的想法，馬鞍山并沒有獨特的水資源，僅僅因為市內有不少便宜又附帶自助餐的洗浴中心火爆一時，旅游局便有了這個想法，掛到網上之后卻引起了網友的嘲諷，也就不了了之了。

而現在，馬鞍山主政者提出了新的想法：“鋼城一體”。這意味著，馬鞍山最終還是要在馬鋼上做文章。

從1980年代開始，馬鞍山就已經有了資源型城市轉型的想法，曾經一度是公認的先行者。但是進入新世紀后，在中國經濟發展大浪的裹挾下，有點看不清楚自己的方向了。實際上，變化在更早的時候就已經發生了，此后不過是在積累、疊加。1990年代，孫繼鵬退休的時候就已經覺得優勢不再。某一天他散步的時候碰到一名清潔女工，問她的收入如何，她回答說1800元。這讓孫繼鵬感到失落，自己工作了一生不過1500元?！安还茉趺凑f，我是馬鋼的職工，是創造財富的，她怎么還能比我高。”

這么多年過去了，孫繼鵬的退休工資漲到了5000多元，已經遠非清潔工可以比，但當時的落差感他沒有忘記?！榜R鞍山不應該忘記馬鋼，現在馬鋼有困難了，應該想盡一切辦法支撐和扶住馬鋼。不能好的時候捧到手里頭，遇到困難了就忘掉馬鋼?！睂O繼鵬說。

而對于鋼鐵企業和這座城市來說，需要一個新的開始。