巴西彈劾危機(jī)折射拉美左翼之困

向駿

國際金融界憂慮，巴西可能成為下一個希臘。巴西的困境印證了前總統(tǒng)費爾南多·卡多佐在回憶錄中的感慨：“希望之后總是失望，這是典型的巴西式循環(huán)。”

4月11日，巴西眾議院特別委員會以38∶27表決通過彈劾羅塞夫總統(tǒng)的報告。眾議院預(yù)計在4月17日投票表決，如果贊成票逾2/3，彈劾案將被送到參議院;若參議院以簡單多數(shù)贊成，總統(tǒng)將停職最多180天，由已加入反對派的副總統(tǒng)暫代總統(tǒng)職務(wù)。若參議院在第二輪表決中有逾2/3支持彈劾，總統(tǒng)則必須下臺，由副總統(tǒng)特梅爾（Michel Temer）接任。

巴西Datafolha公司最新民調(diào)顯示，68%的民眾支持彈劾，但諷刺的是僅11%民眾認(rèn)為特梅爾接任后會改善巴西政壇貪污歪風(fēng)。根據(jù)“國際透明組織”的“貪腐印象指數(shù)”，從羅塞夫2011年上任后，巴西的全球排行分別為73名、69名、72名、69名、76名。

主要友黨反水

彈劾者聲稱，羅塞夫總統(tǒng)在2014年競選連任時涉嫌操縱國家財政，掩蓋不斷擴(kuò)大的財政赤字。去年10月，繼主要反對黨“民主社會黨”召開大會加強(qiáng)彈劾總統(tǒng)的準(zhǔn)備后，國家審計院公布羅塞夫政府2014年賬目的違法之處，包括“非法借用公家銀行的錢支付社會福利、勞工失業(yè)保險和農(nóng)業(yè)津貼”及“做假賬掩飾預(yù)算赤字”等，金額超過260億美元。

面對彈劾危機(jī)，羅塞夫要求各內(nèi)閣部長、友黨高層及國會議員全力反擊。巴西石油公司貪瀆調(diào)查案污點證人供詞指出，連續(xù)執(zhí)政12年的工黨自國營企業(yè)獲得的賄款，部分成為羅塞夫與前總統(tǒng)盧拉的競選資金;羅塞夫則反控污點證人是“告密者”。

今年3月13日，超過340萬民眾在巴西200多個城市示威游行，要求國會加速彈劾羅塞夫。3天后，羅塞夫竟任命身陷貪污泥淖的前總統(tǒng)盧拉為總統(tǒng)幕僚長。此一職位不僅為內(nèi)閣最高階且享有司法豁免權(quán)，可助盧拉逃避拘傳。而就在3月17日盧拉就任儀式舉行后數(shù)小時，法官莫羅發(fā)出禁制令，令盧拉的就職不能生效;眾議院則通過決議建立一個65人委員會推進(jìn)彈劾事宜，但羅塞夫認(rèn)為彈劾案“只能用兩個字來形容—政變”，并表示“決不會辭職”。

3月29日巴西最大政黨“民主運動黨”（PMDB）宣布，脫離勞工黨籍總統(tǒng)羅塞夫的聯(lián)合政府。民主運動黨是巴西參眾兩院中議員最多的政黨，在眾議院513席中擁有69席（勞工黨58席），在參議院81席中擁有18席（勞工黨13席）。不僅副總統(tǒng)和眾議長來自該黨，內(nèi)閣里7位部長以及500多個副部長和廳局級官員也來自該黨。羅塞夫政府31名內(nèi)閣部長中一下子空缺7人，難免人心彷徨。

民調(diào)顯示，在513名眾議員中，已有289人支持彈劾，尚差53票才可通過彈劾案，另有115人反對彈劾，尚差56票才能阻止彈劾案。換句話說，羅塞夫的命運如何，取決于尚未表態(tài)的109名眾議員。

政黨制度不良

面臨彈劾申請的不只是羅塞夫，75歲的副總統(tǒng)特梅爾也遭到一名律師的彈劾申請。申請者認(rèn)為其在擔(dān)任代總統(tǒng)期間，有過與總統(tǒng)相似的挪用國庫資金的行為。這份彈劾申請已遭與副總統(tǒng)同黨的眾議長否決，但巴西聯(lián)邦最高法院要求眾議院接受申請，組成彈劾委員會進(jìn)行審議。

如果總統(tǒng)、副總統(tǒng)均被彈劾，根據(jù)巴西憲法的規(guī)定，眾議長庫尼亞、參議院議長雷南分別為總統(tǒng)職位的順次接任者。但根據(jù)此前巴油貪腐案的調(diào)查，有污點證人指認(rèn)此二人均涉嫌貪腐。

好的制度促人潔身自好，壞的制度拉好人下水。學(xué)界一般認(rèn)為，巴西“分散化的政黨制度”有三大壞處：一是選舉波動性為各國最高，亦即選民的政黨認(rèn)同薄弱。其二是許多沒有政綱的小黨之存在，與政治分肥相伴而行，政客視公職為個人獎賞而非公共責(zé)任。其三是政黨間競爭格局制度化水平低，總統(tǒng)難以透過政黨管道凝聚政治支持，導(dǎo)致對行政管理和公共政策的腐蝕效應(yīng)。

以2015年羅塞夫總統(tǒng)連任后的國會為例，513席的眾議院分屬13個有效政黨，羅塞夫政府“瘦身”前的39位內(nèi)閣部長分屬9個政黨，分散化程度遠(yuǎn)高于長期存在總統(tǒng)制國家的2.7個有效政黨數(shù)，因此被稱為“聯(lián)盟式的總統(tǒng)制”。學(xué)者林茲（Juan Linz）和史泰潘（Alfred Stepan）曾悲觀地指出：“在每個決策分歧點上，巴西都選擇了最能導(dǎo)致政黨分化的規(guī)則。”

眾議院特委會4月11日通過彈劾總統(tǒng)羅塞夫的報告，第二天支持彈劾的積極分子上街慶祝。

巴西民主發(fā)展的另一挑戰(zhàn)是，如何改善政黨的募款政策。正因上述分散化政黨制度的弱點，執(zhí)政黨為維持聯(lián)盟不得不“雨露均沾”，學(xué)者歐唐奈（Guillermo ODonnell）所強(qiáng)調(diào)的“水平式責(zé)任政治”遭嚴(yán)重腐蝕。難怪世界經(jīng)濟(jì)論壇對巴西在“全球競爭力”的負(fù)面評價之一是“貪腐弊案導(dǎo)致對公、私制度的信任下降”。

三重影響外溢

羅塞夫若遭彈劾停職甚至下臺，其影響涉及全球、區(qū)域和雙邊三個層面：

從全球?qū)用婵矗敖鸫u國家”可能名存實亡。巴西經(jīng)濟(jì)成長從2010年的7.6%降至2014年的0.1%，去年則衰退3.8%，為近25年來最差表現(xiàn)。金融機(jī)構(gòu)預(yù)測今年將再萎縮3.66%，如果成真，將是1930年以來首度連續(xù)兩年衰退。

如此快速惡化的主因之一是，貪婪政客視國營企業(yè)特別是巴西石油公司為提款機(jī)。2015年初以來，貪腐案件如地雷般陸續(xù)引爆后，巴油公司被推上了風(fēng)口浪尖。由于該公司美國存托憑證（ADR）在紐約上市交易，不僅美國證交會展開民事調(diào)查，美國司法部也已對該公司發(fā)起刑事調(diào)查。由于不確定該公司該為貪腐“減記”多少資產(chǎn)價值，會計事務(wù)所拒絕為每季財報背書，該公司因此無法在全球發(fā)行債券。去年2月該公司女總裁格拉卡斯·福斯特與羅塞夫會晤后辭職，隨后穆迪將其股票打入垃圾級;9月標(biāo)準(zhǔn)普爾將巴西投資信用降為垃圾級。巴西政治若持續(xù)動蕩，經(jīng)濟(jì)將雪上加霜。難怪國際金融界憂慮巴西可能成為下一個希臘。

從區(qū)域?qū)用婵矗揽赡艹尸F(xiàn)“集體向右轉(zhuǎn)”的局面。由于近來古巴與美國通好，委內(nèi)瑞拉左翼失去議會控制權(quán)，阿根廷右派總統(tǒng)上臺，智利巴切萊特二度執(zhí)政遭遇嚴(yán)重問題，秘魯總統(tǒng)烏馬拉、厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞和玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯都面臨任期屆滿的問題，如果再加上羅塞夫被彈劾成功，可以說那將意味著為期20多年的拉美左翼革命告終。

就中拉關(guān)系而言，“兩洋鐵路”前景堪憂。去年5月李克強(qiáng)總理訪問拉美，主要任務(wù)在為中國修建跨秘魯太平洋海岸和巴西大西洋海岸的“兩洋鐵路”背書。然而，秘魯今年4月10日首輪總統(tǒng)選舉的結(jié)果是左派候選人悉數(shù)出局，若巴西左派再丟掉政權(quán)，“兩洋鐵路”項目可能遭遇變卦。為今之計，中國的“走出去”戰(zhàn)略不應(yīng)再以意識形態(tài)為主要考量，而應(yīng)致力于確認(rèn)優(yōu)先合作的國家，如拉美唯一加入“亞投行”的南美龍頭巴西;確認(rèn)優(yōu)先合作的項目，如具高度地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略價值的“兩洋鐵路”;考慮風(fēng)險控制，國際金融信譽(yù)不良者如阿根廷和委內(nèi)瑞拉應(yīng)列入觀察名單。在更新版理念指導(dǎo)下，避免與現(xiàn)時的拉美政府深度捆綁，相關(guān)項目或許還有挽回的余地。

《紐約時報》前駐巴西主任羅偉林（Larry Rohter）在2010年出版的《巴西崛起：國家革新的故事》一書中稱：“時至今日，這個500年來歷經(jīng)動蕩的國家，已經(jīng)成為超級強(qiáng)國，主宰全球重大的能源和制造業(yè)、農(nóng)業(yè)，未來更積極影響科技業(yè)，猶如一陣陣的浪花，意圖將重要產(chǎn)業(yè)一一收納。另外，巴西更成功爭取主辦2016奧運會與2014年世界杯足球賽。毫無疑問，巴西躍上世界舞臺已經(jīng)是現(xiàn)在進(jìn)行式，而且威風(fēng)凜凜。”對照不久前《紐約時報》社論認(rèn)為羅塞夫若遭彈劾只能算是“自食惡果”，其發(fā)展實在令人噓唏！巴西的困境印證了前總統(tǒng)費爾南多·卡多佐在回憶錄中的感慨：“希望之后總是失望，這是典型的巴西式循環(huán)。”