巴西彈劾危機折射拉美左翼之困

向駿

國際金融界憂慮，巴西可能成為下一個希臘。巴西的困境印證了前總統費爾南多·卡多佐在回憶錄中的感慨：“希望之后總是失望，這是典型的巴西式循環。”

4月11日，巴西眾議院特別委員會以38∶27表決通過彈劾羅塞夫總統的報告。眾議院預計在4月17日投票表決，如果贊成票逾2/3，彈劾案將被送到參議院;若參議院以簡單多數贊成，總統將停職最多180天，由已加入反對派的副總統暫代總統職務。若參議院在第二輪表決中有逾2/3支持彈劾，總統則必須下臺，由副總統特梅爾（Michel Temer）接任。

巴西Datafolha公司最新民調顯示，68%的民眾支持彈劾，但諷刺的是僅11%民眾認為特梅爾接任后會改善巴西政壇貪污歪風。根據“國際透明組織”的“貪腐印象指數”，從羅塞夫2011年上任后，巴西的全球排行分別為73名、69名、72名、69名、76名。

主要友黨反水

彈劾者聲稱，羅塞夫總統在2014年競選連任時涉嫌操縱國家財政，掩蓋不斷擴大的財政赤字。去年10月，繼主要反對黨“民主社會黨”召開大會加強彈劾總統的準備后，國家審計院公布羅塞夫政府2014年賬目的違法之處，包括“非法借用公家銀行的錢支付社會福利、勞工失業保險和農業津貼”及“做假賬掩飾預算赤字”等，金額超過260億美元。

面對彈劾危機，羅塞夫要求各內閣部長、友黨高層及國會議員全力反擊。巴西石油公司貪瀆調查案污點證人供詞指出，連續執政12年的工黨自國營企業獲得的賄款，部分成為羅塞夫與前總統盧拉的競選資金;羅塞夫則反控污點證人是“告密者”。

今年3月13日，超過340萬民眾在巴西200多個城市示威游行，要求國會加速彈劾羅塞夫。3天后，羅塞夫竟任命身陷貪污泥淖的前總統盧拉為總統幕僚長。此一職位不僅為內閣最高階且享有司法豁免權，可助盧拉逃避拘傳。而就在3月17日盧拉就任儀式舉行后數小時，法官莫羅發出禁制令，令盧拉的就職不能生效;眾議院則通過決議建立一個65人委員會推進彈劾事宜，但羅塞夫認為彈劾案“只能用兩個字來形容—政變”，并表示“決不會辭職”。

3月29日巴西最大政黨“民主運動黨”（PMDB）宣布，脫離勞工黨籍總統羅塞夫的聯合政府。民主運動黨是巴西參眾兩院中議員最多的政黨，在眾議院513席中擁有69席（勞工黨58席），在參議院81席中擁有18席（勞工黨13席）。不僅副總統和眾議長來自該黨，內閣里7位部長以及500多個副部長和廳局級官員也來自該黨。羅塞夫政府31名內閣部長中一下子空缺7人，難免人心彷徨。

民調顯示，在513名眾議員中，已有289人支持彈劾，尚差53票才可通過彈劾案，另有115人反對彈劾，尚差56票才能阻止彈劾案。換句話說，羅塞夫的命運如何，取決于尚未表態的109名眾議員。

政黨制度不良

面臨彈劾申請的不只是羅塞夫，75歲的副總統特梅爾也遭到一名律師的彈劾申請。申請者認為其在擔任代總統期間，有過與總統相似的挪用國庫資金的行為。這份彈劾申請已遭與副總統同黨的眾議長否決，但巴西聯邦最高法院要求眾議院接受申請，組成彈劾委員會進行審議。

如果總統、副總統均被彈劾，根據巴西憲法的規定，眾議長庫尼亞、參議院議長雷南分別為總統職位的順次接任者。但根據此前巴油貪腐案的調查，有污點證人指認此二人均涉嫌貪腐。

好的制度促人潔身自好，壞的制度拉好人下水。學界一般認為，巴西“分散化的政黨制度”有三大壞處：一是選舉波動性為各國最高，亦即選民的政黨認同薄弱。其二是許多沒有政綱的小黨之存在，與政治分肥相伴而行，政客視公職為個人獎賞而非公共責任。其三是政黨間競爭格局制度化水平低，總統難以透過政黨管道凝聚政治支持，導致對行政管理和公共政策的腐蝕效應。

以2015年羅塞夫總統連任后的國會為例，513席的眾議院分屬13個有效政黨，羅塞夫政府“瘦身”前的39位內閣部長分屬9個政黨，分散化程度遠高于長期存在總統制國家的2.7個有效政黨數，因此被稱為“聯盟式的總統制”。學者林茲（Juan Linz）和史泰潘（Alfred Stepan）曾悲觀地指出：“在每個決策分歧點上，巴西都選擇了最能導致政黨分化的規則。”

眾議院特委會4月11日通過彈劾總統羅塞夫的報告，第二天支持彈劾的積極分子上街慶祝。

巴西民主發展的另一挑戰是，如何改善政黨的募款政策。正因上述分散化政黨制度的弱點，執政黨為維持聯盟不得不“雨露均沾”，學者歐唐奈（Guillermo ODonnell）所強調的“水平式責任政治”遭嚴重腐蝕。難怪世界經濟論壇對巴西在“全球競爭力”的負面評價之一是“貪腐弊案導致對公、私制度的信任下降”。

三重影響外溢

羅塞夫若遭彈劾停職甚至下臺，其影響涉及全球、區域和雙邊三個層面：

從全球層面看，“金磚國家”可能名存實亡。巴西經濟成長從2010年的7.6%降至2014年的0.1%，去年則衰退3.8%，為近25年來最差表現。金融機構預測今年將再萎縮3.66%，如果成真，將是1930年以來首度連續兩年衰退。

如此快速惡化的主因之一是，貪婪政客視國營企業特別是巴西石油公司為提款機。2015年初以來，貪腐案件如地雷般陸續引爆后，巴油公司被推上了風口浪尖。由于該公司美國存托憑證（ADR）在紐約上市交易，不僅美國證交會展開民事調查，美國司法部也已對該公司發起刑事調查。由于不確定該公司該為貪腐“減記”多少資產價值，會計事務所拒絕為每季財報背書，該公司因此無法在全球發行債券。去年2月該公司女總裁格拉卡斯·福斯特與羅塞夫會晤后辭職，隨后穆迪將其股票打入垃圾級;9月標準普爾將巴西投資信用降為垃圾級。巴西政治若持續動蕩，經濟將雪上加霜。難怪國際金融界憂慮巴西可能成為下一個希臘。

從區域層面看，拉美可能呈現“集體向右轉”的局面。由于近來古巴與美國通好，委內瑞拉左翼失去議會控制權，阿根廷右派總統上臺，智利巴切萊特二度執政遭遇嚴重問題，秘魯總統烏馬拉、厄瓜多爾總統科雷亞和玻利維亞總統莫拉萊斯都面臨任期屆滿的問題，如果再加上羅塞夫被彈劾成功，可以說那將意味著為期20多年的拉美左翼革命告終。

就中拉關系而言，“兩洋鐵路”前景堪憂。去年5月李克強總理訪問拉美，主要任務在為中國修建跨秘魯太平洋海岸和巴西大西洋海岸的“兩洋鐵路”背書。然而，秘魯今年4月10日首輪總統選舉的結果是左派候選人悉數出局，若巴西左派再丟掉政權，“兩洋鐵路”項目可能遭遇變卦。為今之計，中國的“走出去”戰略不應再以意識形態為主要考量，而應致力于確認優先合作的國家，如拉美唯一加入“亞投行”的南美龍頭巴西;確認優先合作的項目，如具高度地緣經濟戰略價值的“兩洋鐵路”;考慮風險控制，國際金融信譽不良者如阿根廷和委內瑞拉應列入觀察名單。在更新版理念指導下，避免與現時的拉美政府深度捆綁，相關項目或許還有挽回的余地。

《紐約時報》前駐巴西主任羅偉林（Larry Rohter）在2010年出版的《巴西崛起：國家革新的故事》一書中稱：“時至今日，這個500年來歷經動蕩的國家，已經成為超級強國，主宰全球重大的能源和制造業、農業，未來更積極影響科技業，猶如一陣陣的浪花，意圖將重要產業一一收納。另外，巴西更成功爭取主辦2016奧運會與2014年世界杯足球賽。毫無疑問，巴西躍上世界舞臺已經是現在進行式，而且威風凜凜。”對照不久前《紐約時報》社論認為羅塞夫若遭彈劾只能算是“自食惡果”，其發展實在令人噓唏！巴西的困境印證了前總統費爾南多·卡多佐在回憶錄中的感慨：“希望之后總是失望，這是典型的巴西式循環。”