社區社會組織參與社區治理現狀研究

張彩玲++張志坤

〔摘要〕創新社會治理，提高社會治理水平，必須重視社區社會組織這一基層社會治理載體。本文以大連市甘井子區社區社會組織為例進行研究，發現社區社會組織具有補充政府公共服務、提供社區政治參與平臺、提高社區組織化程度、化解社區矛盾沖突、增強社區凝聚力和培育新型市民等功能，同時也面臨基層民主政治建設有待發展、參與機制有待完善、公共服務能力欠佳、政策支持力度不夠和居民參與熱情不足等困境，為推進社區社會組織的發展，政府、社區社會組織和社區居民應分別做出努力。

〔關鍵詞〕社區社會組織；社區治理；社區居民

中圖分類號：F0；D668文獻標識碼：A文章編號：10084096（2016）01009107

一、問題的提出

黨的十八屆三中全會提出，要創新社會治理，增強社會發展活力，提高社會治理水平，改進社會治理方式，激發社會組織活力[1]。社會組織在社會治理中發揮重要支撐性作用，對于建設成熟的公民社會具有不可替代的作用?！案叨茸灾蔚纳鐣枰ㄟ^積極培育公民社會來實現，而公民社會的復興需要通過激發地方的主動性實現社區的復興”[2]。隨著治理理念的興起，社區作為多元社會治理主體的一員不斷受到重視。

當前我國和社區有關的組織主要分為四類類，即居民委員會、物業管理公司、業主委員會和社區社會組織，它們各司其職，互不隸屬，理想的社區治理狀態便是這四類社區組織在街道的領導下平等地開展良性互動。社區社會組織是我國公民社會發展的產物，隨著政府職能由全能型政府向服務型政府的轉變，政府不再包辦一切社會事務，加之市場化改革的推進、多元利益主體與多樣化社會需求的激增和法治環境的改善，在城市基層即社區內部興起了大量由居民自發組建的，以滿足居民多樣需求為目的，促進社區自我治理的組織——社區社會組織。它們同其他社會組織一樣，具有組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性，但其特殊之處在于它們所具有的草根性質，即普遍成立時間較短且大多數由于多重原因尚未在民政部門登記注冊，這些組織雖然不具有政治合法性，但卻具備社會合法性。

我國對社區建設的重視始于20世紀80年代，2000年《民政部關于在全國推進城市社區建設意見》頒布以來，為持續推進社區自治化而非行政化，妥善處理大量單位人轉化為社會人產生的矛盾問題，各項關于社區建設的工作蓬勃開展起來，十二屆全國人大三次會議政府工作報告強調，要加強城鄉社區建設工作。如果我們的目標是推進社區治理，而不僅僅是社區政權建設，如果我們意識到一個理想的公民社會所需要的公民參與公共事務的熱情與能力，必須得到社區社會組織這些“合作的社會結構”的支持，那么我們就必須重視這一新興起的城市基層自治載體——社區社會組織的建設。

甘井子區一直走在大連市社區社會組織發展的前列，本次調研選取甘井子區萬眾社區作為調查對象，對萬眾社區居民進行問卷調查，與甘井子區社區社會組織相關負責人、泡崖街道社會組織服務中心相關負責人和萬眾社區社會組織負責人進行結構性訪談，并對問卷調查結果進行統計分析。以甘井子區社區社會組織的發展現狀為例，分析社區社會組織的特點、參與社會治理的功能、面臨的困境和進一步發展的相關對策。

二、社區社會組織的特點

1參與主體

從參與主體上看，以本社區中老年居民為主，人員同質性強。社區社會組織一般由本社區居民自發組建而成，活動范圍普遍依據社區的地理區域范圍而定，但不僅僅局限于本社區范圍之內，因而這些草根組織的成員絕大部分來自于本社區，根據自身實際需要開展活動。對萬眾社區的調查發現，社區社會組織的參與主體主要為中老年居民，以女性為主，文化程度普遍不高。參與主體高度同質性的社區社會組織極易造成社區內各類社會組織發展的不平衡，也會制約社區社會組織的進一步發展。

2活動內容

從活動內容上看，以非政治性內容為主，與日常生活高度相關。社區社會組織作為一種草根組織，即使不經過國家相關部門的登記注冊也能夠正常活動，即在沒有取得政治合法性的前提下也可以活躍下去，在于它具有社會合法性，在于它是擁護政府的，對人民有益的，受到社會承認的。它開展的活動很少涉及政治領域，不需要承擔政治風險，它關注的問題大部分與居民生活息息相關。從萬眾社區社會組織中文化體育類的社區社會組織獨占鰲頭的局面和調查問卷中萬眾社區居民最希望參與的社區社會組織普遍為文體娛樂類的情況可以看出，各類社區社會組織所開展的便民活動均與居民日常生活高度相關，而很少涉及政治內容。

3參與形式

從參與形式上看，更具有實踐上的操作性，而非學術上的專業性。草根組織的特點是機動靈活，制度化傾向不明顯，不需要科層制的層級管理，人員流動和活動開展等都沒有明確的規定，社區社會組織也具備這些特點，哪種活動能夠滿足社區居民的需求，為社區居民謀福祉，便采取哪種活動，換句話說，社區社會組織更加注重實踐結果，即為居民帶來確定性的好處，而不是實踐過程。社區社會組織成員大多來自民間，要求其具有學術上的專業性也是十分不現實的。本次對萬眾社區居民的調查發現，在參與社區社會組織的居民中，有588%的居民年齡在51歲以上，其中608%的居民僅具有高中及以下學歷。因此，萬眾社區居民對文體娛樂類社區社會組織呼聲最高，并且受到自身文化水平的限制，并不要求組織的專業性。

4成立動機

從成立動機上看，以滿足居民自身利益為主，以增進社區福祉為輔?！靶睦韺W研究表明，人們首先關心的是發生在身邊的事和與自身關系密切的事”[3]。在萬眾社區居民參與社區社會組織的原因中，滿足自身需要、符合自身利益所占比重最高證實了這一心理學結論。居民自發組建社區社會組織的主要目的便在于補充政府提供的公共服務，為居民自身謀福利，滿足居民多樣化的需求，這是居民能夠持續參與社區社會組織的必要前提，如果社區社會組織背離了這一為社區居民服務的宗旨，便失去了得以立足的基點。這既表明社區社會組織的成立的確以居民實際需求為導向，也表明當前我國的公民社會發展尚不完善，居民參與仍以“利己”為首要原則，很少能夠意識到自身對于社區建設乃至社區治理能夠發揮的積極作用，志愿精神和奉獻精神等尚未得以激發。

5發展趨勢

從發展趨勢上看，趨向于信息網絡化、結構扁平化、人員專業化和過程制度化。一是信息網絡化?；ヂ摼W的普及為社區社會組織的成員分享信息和交流意見帶來了極大便利，社區社會組織日趨借助于網絡資源開展便民服務，如萬眾社區建立萬眾社區網站，社區社會組織舉辦的活動都會在上面及時發布，極大地方便了居民與社區社會組織的溝通。二是結構扁平化。社區社會組織成立之初便不具備科層制的層級結構，而且在社區這一基層群體中，多以非正式手段開展活動和解決問題，內部權力結構扁平化是必然趨勢，也是居民自治的必然要求。三是人員專業化。隨著社區資源的豐富和居民素質的提升，社區社會組織必將提供更加細致、專業的社區服務，如醫療、保健和養老等，人員專業化不可避免。甘井子區為加大社會工作專業人才建設力度，廣泛挖掘人才，聘請專家教授和退休領導等知名人士，不斷拓展社會工作專業人才隊伍，這些都是為推動社會組織隊伍專業化而進行的努力。四是過程制度化。在建設法治國家的大背景下，草根組織也將逐步取得政治合法化地位，這意味著其內部工作也將逐步得以規范，實現制度化的變革，在泡崖街道社會組織服務中心，每個正在孵化的社會組織都逐漸進入了制度化的運行軌道。

三、社區社會組織參與社區治理的功能

社區社會組織作為社區多元化治理主體中的一員逐漸發揮出日益重要的作用。從對甘井子區萬眾社區的調查結果來看，萬眾社區居民對社區社會組織在社區氛圍更加和諧、人際交往增多、生活更加充實有意義、為養老醫療就業做出貢獻、團結互助、文體娛樂權益得到保障、提升自身價值、歸屬感更大、積極參加社區社會組織的活動和為社區基層民主做貢獻第十個方面發揮的作用得分均值都大于4，且除對社區有更大歸屬感外，其他標準差全部小于1，因而社區社會組織在社區內能夠獲得較高認同感。具體說來，社區社會組織參與社區治理主要發揮如下功能：

1補充政府公共服務，滿足居民多樣化需求

隨著全能型政府向服務型政府的轉變，政府不再包辦一切社會事務，而是將部分工作交給多元化的社會治理主體，政府與社會合作共同完成公共服務的供給。社區社會組織便是承接政府職能的重要載體，成為政府購買公共服務的主要對象，兩者各有側重，相互合作。在基層社區，這些民間組織充分發揮貼近群眾的優勢，根據社區居民的不同需求，整合社區人力、財力和物力資源，為他們提供各種類型的公共服務。目前，泡崖街道常住人口中60歲以上老年人近2萬人，占人口總量的168%，已經達到了老齡化標準，為更好地為該地區大量不能自理或半自理的老年人提供服務，泡崖街道成立了居家養老服務中心，免費為這些老人提供家政服務和愛心午餐等，諸如此類的細致工作恰當地補充了政府的公共服務供給，豐富了居民的日常生活，提高了他們的生活質量。對于加快實現政府職能轉變和滿足多樣化的居民需求，這些社區社會組織功不可沒。

2提供社區政治參與平臺，完善居民政治參與渠道

在當代社區，面對復雜的公共管理機構，原子化的個人若想影響社區事務的決策，表達政治性訴求，往往需要借助組織的力量。社區社會組織立足基層，貼近群眾，憑借自身的社會資本以及政治參與的知識與能力，能夠將分散的民意集中起來，為居民有序的政治參與提供規范化、組織化的渠道，為居民表達利益訴求提供更加有效的、快捷的途徑，避免由于政治參與的“上層化”和“精英化”而導致普通居民缺少直接參與的機會這一現象的出現，減少居民面對關乎自身實際利益問題時產生的迷茫感與無力感。當居民感到自身確實能夠對公共事務產生影響，政治效能感因此得到提高，此后便會更加積極地進行政治參與，社區社會組織在基層促成了居民政治參與的良性循環。

3提高社區組織化程度，完善社區治理體系

不同類型的社區社會組織具有不同的功能，在不同領域分工合作，構建自己的治理領域，當前在維護居民權益、提高居民文化素養、疾病預防、再就業服務和文體活動等方面，社區社會組織普遍有著積極作為，能夠動員社區居民廣泛參與，這避免了社區居民散沙似的行動，提高了社區組織化的程度，也提高了治理社區事務和供給公共服務的效率。社區社會組織與其他社區治理組織，如居民委員會、物業管理公司和街道辦事處等通力合作，逐步形成完善的社區治理體系，并在其中發揮著不可替代的作用，為提高社區組織化程度和維護社區和諧穩定貢獻自身力量。

4化解社區矛盾沖突，營造和諧共生社會氛圍

在面對社區中時常出現的利益糾紛和矛盾沖突時，社區社會組織能夠根據情況使用不同的非正式手段化解沖突、緩和矛盾，化解矛盾糾紛付出的代價較小，并且成效較好。如泡崖街道的“老媽媽”糾紛調解協會，由社區內較有威望的退休干部、教師、政法工作人員和各樓樓長等擔任“和事佬”，負責了解社情民意，掌握不穩定因素，及時處理社區家庭內、鄰里間的糾紛，并且做好宣傳教育工作，提倡社會公德，提高居民素質，加強居民的法律素養。

5增強社區凝聚力，提升居民社區歸屬感

社會心理學對于社區歸屬感的定義是“成員的歸屬感，成員彼此間及與所在團體的感情，以及成員通過共同承擔工作滿足自己需求的一種共享信念”[4]。社區社會組織為一個地域共同體的成員提供了一個溝通、交流的平臺，居民在社區社會組織舉辦的各項活動中互幫互助，增加了社區居民的社會資本，凝聚了社區力量。社區社會組織能夠發揮重要紐帶作用，保留社區作為初級群體的溫情與凝聚力。

6培育新型市民，提高居民自治能力與公民意識

在居民參與社區社會組織的過程中，這些草根組織為提高居民的自治能力與公民意識提供了廣泛的平臺，它們將大部分社區居民凝聚到社區社會組織中，減少邊緣化的個體，這對于培育公民社會需要的民主精神、法治精神、公共服務精神、自律精神和奉獻精神有著十分重要的作用，在潛移默化中居民便提升了自身社會責任感，鍛煉了自我管理、自我發展和自我組織的能力。如居民加入泡崖街道 “中國夢”攝影協會，在孵化中心負責人的引導下，開展了“百笑圖”等公益活動，免費為貧困家庭老人拍照并沖洗照片，這讓協會會員意識到自身公益行為具有的價值，加深了對自身社會責任的理解，積極投入到后續的公益事業中去。

四、社區社會組織參與社區治理的現實困境

雖然甘井子區社區社會組織在規模和功能等方面都有了跨越式的發展，參與社區治理發揮的作用也越來越明顯，但在總體上仍處于不成熟狀態，從甘井子區萬眾社區的調查結果來看，承擔政府與居民間的橋梁、提供咨詢服務和舉辦慈善公益活動這三個指標均值較低，分別為378、364和376，說明居民對社區社會組織發揮作用的認同度較低，且其標準差較大，分別為131、123和134，說明不同居民對社區社會組織的認同感差距也較大。因此，社區社會組織在進行社區治理時還存在很大局限。

1基層民主政治建設有待發展，政治參與能力不足

社區社會組織作為連接政府與居民之間的紐帶，本應發揮促進二者溝通、向下傳達政府信息和向上傳遞居民訴求等功能，但在對甘井子區的實地調研中發現，絕大部分社區社會組織開展活動的范圍都局限于非政治領域，而很少涉及政治領域。造成這種現狀的原因除去社區人力、物力和財力資源的限制之外，很大程度上是由于社區基層民主建設仍然不夠完善，社區內部民主機制尚未健全，各種制度性參與，如選舉、決策、監督和建議等尚未形成成熟的運行軌道。社區民主氛圍的缺失，導致作為社區治理主體之一的社區社會組織缺少將居民組織起來進行政治參與的環境支持，這將減弱社區居民進行政治參與的自覺性和主動性，政治參與的能力也就遲遲無法得到鍛煉與提高。

2參與機制有待完善，可持續發展能力較弱

在整個社會的志愿精神和奉獻精神還沒有完全激發出來的背景下，社區居民之所以愿意自發組建社區社會組織，原因在于它可以整合社區資源，滿足居民各方面的利益需求。因此，在很大程度上講，一旦這樣的草根組織無法滿足部分成員的個人利益，那么他們參與社區社會組織的動力也就消失了，這些人便不再熱心地參與到社區社會組織的活動中去。此時，社區社會組織的發展就面臨著“人員流失”的尷尬。從目前甘井子區社區社會組織的發展來看，大多都不具備政治合法性，沒有在相關部門登記注冊，它們只是進行了備案登記的一些具有社會合法性的草根組織，并沒有完善的參與機制和成文的規范條例，加入或退出都以成員個人意愿為主，對社區社會組織舉辦的活動是否參與也依個人意愿而定，“散沙式”的管理狀態使得許多社區社會組織只能活躍一時，而無法保證社區居民的長期關注，可持續發展能力堪憂。

3公共服務能力欠佳，人力、物力和財力資源受限

社區社會組織提供公共服務大多建立在社區居民力所能及的基礎之上，常受到資源不足的限制。在資金支持方面，第一，它不同于居委會這樣的基層群眾自治組織，能夠以其政治合法性身份獲得政府的支持和幫助。第二，社會組織公益性質的本質使它為避免商業化的趨勢很少和企業聯系，從而很少獲得企業的贊助。第三，由于社區社會組織的慈善捐助在中國剛剛起步，大量的慈善捐助仍流向專業的慈善基金會等組織，而很少有針對社區社會組織的慈善捐助。第四，由于它們大多數沒有在相關部門注冊登記，也就不具備承接政府購買公共服務的資格。第五，大部分社區社會組織為保證居民的熱心參與，尚不能收取會費。以上都是造成社區社會組織資金緊張的原因。如萬眾社區如今的社會組織活動中心仍是居委會借來供居民使用的，各個社會組織的負責人也坦言，舉辦活動時常常受到資金或場地的限制。在人力資源方面，基層社區的社會工作專業人才緊缺，因而需要專業技能的法律咨詢組織、青少年矯正組織和環境治理組織等遲遲沒有發展起來，沒有專業人員或社會工作者，這些組織無法發揮實質性作用，這也間接造成了社區社會組織的發展不平衡，以萬眾社區為例，絕大多數社區社會組織都屬于文化體育類，而需要專業技術人才的社區治理、公共服務和公益服務等組織則發展十分緩慢，很少得到“新鮮血液”的注入。

4政策支持力度不夠，規章制度有待健全

我國政府對于社區社會組織參與社區治理的認識程度不足，社區社會組織在參與社區治理時難免陷入“孤立無援”的境地，難以尋求到政府或企業的支持與幫助。2000年《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》中明確提出，要加強社區居民自治組織建設，但這里的居民自治組織，仍主要指社區居民委員會，而非社區內居民自發組建的社會組織。第一，在資金支持方面，近年來隨著政府職能轉變進程的深入，購買公共服務成為政府支持民間組織的主要方式。但目前這種行為只能根據《中華人民共和國政府采購法》來定義，而政府向民間組織購買公共服務并沒有明確納入政府采購目錄。另外，由于登記注冊的門檻過高，很多社區社會組織只能在民政部門備案，并沒有承接政府公共服務的資格，也就無法獲得購買公共服務方面政府的資金支持。在獲得政治合法性方面，目前國家出臺的三個行政法規《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》，對社會組織登記注冊采取雙重管理體制。 即需要接受業務主管機關和登記管理機關的雙重領導，程序繁瑣，耗費人力和物力資源，準入門檻過高，限制性條件過多，不利于社區社會組織等獲得合法性地位，也就難以獲得必要的資源支持。

5居民參與熱情不足，參與意識有待提高

社區建設的主要目的就是促進社區有效實現社區自治，而居民參與熱情是衡量社區自治程度的指標之一。從萬眾社區的調查情況來看，目前參與社區社會組織的人員主要集中在離退休人員和一些弱勢群體之中，他們要么有充足的時間參與社區社會組織的活動，要么就是有求于社區社會組織。那些本應成為社區社會組織的領軍人物——各個工作領域內的精英和有著很高威望的社會人物，由于缺乏參與社區公共事務的動力以及社區歸屬感和凝集力不足，反而游離在社區社會組織之外，不利于社區社會組織的健康發展，極大地限制了社區自治能力的提升。

五、推進社區社會組織參與社區治理的對策建議

劉繼同認為，政府與社會組織的關系有四個發展階段，分別是“父子”關系、“主仆”關系、“朋友”關系和“伙伴”關系，其中“伙伴”關系是政府與社會組織關系的現代化特征，二者形成獨立、平等的合作關系，發展到以制度為基礎的制度共同體，彼此都能理性地對待對方，以制度為工具平等互利[3]。從甘井子區社區社會組織的調查結果來看，當前政府與社區社會組織的關系比較緊密，社區社會組織的發展現狀也不允許政府完全退出，為加強政府與社會組織“伙伴”關系的建設，仍需做出如下努力：第一，需要政府為社區社會組織的發展提供良好生存環境，以政府的“輸血”促進社區社會組織實現自身的“造血”，這是社區社會組織獲得合法性和各項生存資源的前提。第二，社區社會組織必須努力加強自身建設，這是其不斷發展壯大的保障。第三，社區居民的參與能夠為社區社會組織的持續發展提供源源不斷的動力，因而應積極動員居民廣泛參與。

1政府加快改善社區社會組織生存環境

（1）降低登記準入門檻

社區社會組織如果能夠獲得政治合法性，即能夠在民政部門取得登記注冊資格，就能為其帶來更多的社會承認，為其生存發展提供更好的環境。但現有行政法規對于社會組織登記注冊的要求過高，使得社區社會組織這樣的草根組織往往對于登記注冊望而卻步。以社會團體為例，要求有50個以上的個人會員，地方性的社會團體注冊資金不能少于3萬元， 很少有社區社會組織能夠有足夠的人力和財力資源取得注冊資格，因而降低社區社會組織的登記準入門檻勢在必行，只有降低了登記準入門檻，成功取得登記注冊的資格，才能進一步獲得政府提供的資源支持和來自社會各界的支持。

（2）提供各項資源支持

現階段，絕大部分社區社會組織仍依賴居民委員會和街道提供的資源，因而政府需要在資金、人員、場地和設備等方面加大對社區社會組織的支持力度，扶持各類社區社會組織成長。但要明確政府支持的目的是使社區社會組織不斷成長，達到“自主造血”的目的，而非一味“溺愛”，使社區社會組織失去自立的能力。在資金方面，政府需加大購買公共服務的力度，與社區社會組織實現“雙贏”，既達到服務型政府轉型的目的，也使得社區社會組織獲得資金來源。在人力資源方面，政府應加大對專業社會工作者的培訓力度，出臺激勵性政策，將人才留在社區。在場地和設備方面，可以借鑒現有社區的做法，如將屬于政府征地合同內的公建設施或由開發商增加投資建設的資產交由社區社會組織管理，既可以幫助社區社會組織創收，也使其獲得了場地和設備等資源。

（3）加強基層民主建設

為更好地發揮社區社會組織作為居民政治參與平臺的作用，實現社區社會組織在政治領域進行社會治理的目標，必須加強社區基層民主建設。在對社區內部公共事務進行治理時，廣泛聽取作為社區治理主體之一的社區社會組織的意見，尊重社區社會組織所代表的廣大居民的現實需求，完善社區聽證會制度和重大事項社會公示制度，健全公民旁聽制度，允許新聞媒體公開報道，最大限度地體現民意，吸納民智。同時，政府也要鼓勵社區社會組織廣泛動員居民參與到各項民主決策中來，將居民的訴求反映給政府，政府根據社區社會組織提供的信息及時采取行動，既維護自身服務型政府的形象，也保障了基層民主機制的高效運轉。

（4）成立社會組織孵化中心

社會組織孵化中心指為社會組織提供資金支持、場地支持、方向引導和能力提升的組織，孵化中心也同樣是非營利性組織，鑒于草根組織成立之初資源的匱乏和目標的迷茫，需要孵化中心這樣的組織為其提供“避風港”，幫助社區社會組織明確發展目標，整合社區資源，為其提供活動場地，幫助其尋找專業人員，提高組織提供公共服務的能力，并且引導組織擁護國家相關政策，保持其公益性、自治性和非營利性等品質不變質，待其發展完備，具備組織能力與適應能力時再使其離開孵化中心，將其推向社會。社會組織孵化中心在政府與社區社會組織間發揮著紐帶作用，成立社會組織孵化中心是社區社會組織快速發展、健康發展的重要舉措。

（5）積極宣傳動員

受到公民社會發展水平的限制，公民自發參與社區社會組織的熱情尚不高，社會各界對社區社會組織的支持力度也很微弱，受到歷史上全能主義國家的影響，政府一直具有不可替代的強大號召力，政府能為社區社會組織帶來從其他途徑難以獲得的資源，因而政府對于居民和社會各界積極參與社區社會組織的動員往往最有效。第一，加強政府對于社區社會組織的重視，加快賦予社區社會組織政治合法性的進程。第二，加強社會各界對社區社會組織的認識，只有努力使社區社會組織獲得社會認同，才能為社區社會組織爭取到更多來自社會的資源，如企業捐助等。第三，在社區內部，通過發放宣傳冊和居民委員會動員等方式，提高社區社會組織的知名度，使居民加深對社區社會組織的理解，并努力完成從居民試探性的參與到社區居民積極主動參與社區社會組織的轉變。

2加強社區社會組織自身建設

（1）加強組織獨立性建設

社區社會組織由于缺少資金、場地和人才的支持，往往對居民委員會和街道等產生嚴重依賴，這既加重了居民委員會和街道的負擔，也無法保持自身發展的獨立性，限制了社區社會組織在公共服務供給等方面所能發揮的巨大作用。歸根到底，制約社區社會組織獨立性的因素在于資金。因此，社區社會組織應借鑒國內外成功社會組織的經驗，一方面，與政府建立伙伴關系，承接政府購買公共服務，設立社會組織公益基金會；另一方面，加強組織的社會化建設，如獲取企業贊助、開展社會服務活動和收取會員會費等。因地制宜地切實保障組織自身具有“自主造血”的能力，使社區社會組織不再過度依賴居民委員會和街道，保障自身獨立性，提高組織的可持續發展能力。

（2）提升組織政治參與能力

在社區社會組織參與社區自治的重要領域——政治領域，社區社會組織應做好將原子式的居民組織化的工作，并通過社區聽證會、公民旁聽和重大事項社會公示等方式，參與到社區公共事務的建議、決策和監督過程中來。第一，社區社會組織要認真學習政治參與的程序和方式，熟悉社區相關政治事務的運行機制，提升自身在表達政治訴求和傳遞政治信息時的能力與智慧。第二，社區社會組織要調動居民政治參與的積極性，保障居民政治參與的廣泛性，讓政治參與在居民中成為一種“民情”。第三，社區社會組織要充分利用自身作為“溝通橋梁”的優勢，將居民的現實需求上傳至政府，將政府的政策信息下達至居民，做好二者的溝通協調工作。

（3）創新內部運行管理機制

社區社會組織作為民間自發興起的草根組織，具有實踐上的專業性，但往往只重視居民參與的結果，忽視了加強組織在動員居民參與和完善自身管理等方面的主觀能動性。因此，社區社會組織要在適應時代發展趨勢的基礎上，加強創新組織運行管理，如借助網絡的力量，為社區社會組織搭建網絡平臺，使其更便捷地與社區居民或其他社區社會組織交流互動；將居民被動參與變為主動參與，如深圳市桃源居社區采取的“義工換福利”制度，極大地提升了社區居民的參與積極性；建立居民參與反饋制度，記錄居民參與后的建議或感受，鼓勵居民為提升居民參與社區社會組織的滿意度建言獻策等。各個社區社會組織應根據自身實際情況，突破已有的運行管理框架，積極創新，緊隨時代發展趨勢，時刻保持組織的運行活力。

（4）制定長期發展規劃

草根組織的一大弱項就在于人員的流動性大，缺乏明確的規章制度，組織不確定因素多，可預測性差。因此，為確保組織能夠長期穩定發展，保持發展目標明確，需要制定長期發展規劃。社區社會組織在制定長期發展規劃時，既要注意將自身發展目標與社區發展計劃相結合，使二者達到“互利共贏”的狀態，也要注意社區范圍內各類組織的均衡發展，高效率地利用社區資源，避免資源利用的重復與浪費，達到社區社會組織與社區和諧有序發展的良好局面。

（5）廣泛吸納專業人才

專業社會工作者在社區社會組織中可以發揮“頂梁柱”作用，社區社會組織的專業人才是決定組織生存發展的重要因素，也是關乎組織提供公共服務質量和范圍的重要因素。由于社會重視程度不足和專業社會工作者待遇偏低等因素，專業社會工作者在社區社會組織中嚴重缺乏，不利于各類社區社會組織的均衡發展。應廣泛吸納專業人才加入社區社會組織，一方面，通過提高工資標準和提升福利待遇等激勵機制在社會中招聘符合組織發展需要的專業人才；另一方面，注重加強對組織中已有工作人員或組織會員的培訓，將他們的實踐經驗與專業理論知識相結合，使他們在社區社會組織中發揮更大的作用。

3動員社區居民廣泛參與

（1）培養居民社區歸屬感

社區歸屬感意味著居民能夠明確自身在社區中擁有的權利，同時也愿意主動承擔相應的責任與義務。社區歸屬感與個人效能感正相關，居民越是意識到自身能夠在社區中發揮重要作用，社區歸屬感就越強；居民社區歸屬感越強，就越愿意為社區做出更多貢獻。而社區社會組織是居民參與社區治理最直接的平臺，通過各種活動將社區居民聯系到一起，通過活動成果提升居民的個人效能感和社區歸屬感，讓二者相互促進，以達到居民積極有效參與社區治理的理想目標。

（2）提高居民政治參與意愿

為鼓勵居民參與社區公共事務，必須提升居民的政治參與意愿，扭轉居民“搭便車”的心態，使其成為積極參與者。提升居民政治參與意愿，也就意味著要使居民具有積極公民資格。積極公民資格被定義為民眾投身于思考和設計影響公共部門的決策制定，至少在一定程度上，滿腔熱情地考慮公共利益[5]。因此，一旦居民具備一定程度上的積極公民資格，就具有政治表達的強烈愿望，此時憑借社區社會組織所具有的政治參與能力和威信，就會促使他們以社區社會組織為平臺，借助社區社會組織的社會資本等資源，以一種組織化的力量為社區治理建言獻策，將政治參與的意愿轉化為現實。

（3）鼓勵居民和組織互動交流

社區社會組織成立的目的在于提供社區公共服務，公共服務的對象就是社區居民，社區治理的目的在于提升社區居民的生活品質，因而社區社會組織與居民之間的溝通交流十分必要。應根據各類組織的不同特點選取不同方式積極加強居民與社區社會組織之間的交流互動，如建立居民參與社區社會組織活動的滿意度評估機制和居民參與效果的反饋機制，定期開展居民需求情況調查，及時滿足居民多方面的需求。通過居民與組織的互動交流，讓社區社會組織真正立足基層，與居民保持緊密聯系，以實際行動激勵居民的廣泛參與。

（4）探索居民參與新形式

傳統的居民參與社區社會組織的方式往往是居民收到活動通知后，親自來到社區社會組織的活動場地進行參與。不斷探索新的參與方式能夠擴大居民參與范圍，豐富居民參與內涵。隨著信息網絡化的普及，居民參與可以轉移到互聯網上，社區社會組織通過網絡搭建居民參與平臺，網絡的快捷和方便能夠擴大組織的知名度，提高居民參與組織活動的效率，鼓勵居民為組織的發展建言獻策等?！澳切┙洺Ｊ褂镁W絡的社區居民借助互聯網這個平臺表達著與傳統參與方式相似的實質性參與和情感支持，網絡參與方式會逐步培養出社區居民的社區意識”[6]。另外，大力發展社區志愿隊伍，鼓勵社區居民成為社區志愿者，以志愿者的身份參與社區社會組織的活動，并借鑒國際上“愛心銀行”的做法，累計志愿者的志愿服務時間，以換取其他社區服務。

六、結語

德國社會學家滕尼斯首次提出“社區”概念，按照滕尼斯的觀點，社區不僅僅是地理區域的概念，而是由具有相似價值觀念，保持親密交往，能夠守望相助的居民構成的社會共同體，這一概念更加強調社區內富有人情味的人際交往以及對社區的認同感。社區社會組織，因為它們的草根性質，更容易激發居民參與的熱情，促成居民間的良性互動，積累社區社會資本，它們縱向連接國家與公民個人，橫向聯結所有社區成員，所以對于建設滕尼斯筆下的社區，它的貢獻意義不容忽視。托克維爾早在180年前就敏銳地發現，鄉鎮組織之于自由，就猶如小學之于授課，鄉鎮組織將自由帶給人民，教導人民安享自由和學會讓自由為他們服務。人們關心自己的鄉鎮，因為他們參加鄉鎮的管理；他們熱愛自己的鄉鎮，因為他們不能不珍惜自己的命運[7]。鄉鎮如同今天的社區，鄉鎮組織就如同今天的社區社會組織。建設服務型政府的改革，改變了過去國家對社會事務大包大攬的狀況，逐漸邁向政府與社區社會組織對社區公共事務合作共治的局面，社會組織參與社會治理成為時代發展的要求，“治理是一種在社會政治體系中出現的模式或結構，是所有被涉及的行動者互動式參與努力的共同結果或后果”[7]，作為居民互動式參與的載體，甘井子區社區社會組織蓬勃發展的狀況就證實了社區社會組織的確能在社區治理中發揮不可替代的作用，既滿足了居民的多樣化需求，也承擔起鼓勵居民組織化地參與社區治理的責任。盡管社區社會組織的發展仍面臨許多困境，但推進社區治理，達成社區自治，實現居民全面而自由的發展，必須要依靠這些“合作的社會結構”——社區社會組織的合作與支持。

參考文獻：

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[6]范超治理理論視角下我國城市社區社會組織研究——以昆明市三個街道社區為例[D]重慶：西南政法大學碩士學位論文，2013142

[7]托克維爾論美國的民主（上卷）[M]北京：商務印書館，199167-76

[7]詹·庫伊曼治理和治理能力：利用復雜性、動態性和多樣性，載俞可平治理與善治[M]董果良譯，北京：社會科學文獻出版社，2004219

（責任編輯：孫艷）