蕭山治污困局

文 《法人》記者 王磊磊 見習記者 王映

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蕭山治污困局

文 《法人》記者 王磊磊 見習記者 王映

一份“烏龍文件”客觀上縱容了企業違規，三天內兩次事故竟無人問責——就在“美麗杭州”全力迎接G20峰會之際，一臺普通的燃煤鍋爐如何折射出杭州市蕭山區的治污困局

3月21日下午，記者親歷杭州廣龍實業的鍋爐油液再度泄漏，現場一片混亂。據了解，這已是該廠三天內發生的第二起泄漏事故。

3月21日下午3點30分，位于杭州市蕭山區紅墾農場的杭州廣龍實業有限公司（下簡稱廣龍實業）的廠區內一陣騷動，一名工人揮舞著手中的鋼鍬，從廠區最深處的拐角處沖出，大喊著“起火了，冒煙了！”，隨之，工人們放下手里的活計從各個廠房中走出，聚集到拐角處，原本略顯空曠的廠區一下喧鬧了起來。

就在拐角最深處，整個廠區的角落里，十幾米高處的鍋爐儲油罐冒出了巨大的白煙，伴隨著油液的泄漏，廠區內回響著“哧哧”的噪音，此時，前來一探究竟的工人們開始意識到危險，頭也不回的開始往回奔跑。這是《法人》記者在接到投訴后暗訪廣龍實業燃煤鍋爐造成污染并起火一事的過程中，親眼所見的一幕。

與此同時，20公里以外的杭州主城區，喜迎G20峰會的準備工作正在緊鑼密鼓的進行著，以G20的到來為契機，杭州市開始了大范圍的市容改造、道路擴容等市政工程，并把環保專項整治工作提到了一個新的高度，“全力以赴構建起大氣質量、水環境質量、環境安全三大保障體系”，“為打造美麗杭州、建設‘兩美’浙江示范區而努力”。

這樣的背景下，一臺普通的燃煤鍋爐，卻在一次次的刺痛著蕭山區的“環保神經”——少數企業違背節能減排精神，不接受集中供熱，“烏龍文件”開綠燈支持其違規改造，多次舉報被環保局叫停，三天內連發兩次安全事故，也正是這一系列問題，連續拷問著蕭山區治理污染的決心和手段。

三天內兩次安全事故

讓時間再次回到3月21日廣龍實業導熱油燃煤鍋爐冒煙泄油的那一刻。在離開事故的人群里，年歲較長的老劉告訴記者，這已經不是第一次發生這樣的事故了，“兩天前的下午，導熱油鍋爐上的油罐就發生了起火事故。”

對當天起火事故印象頗深的還有家住附近的老鮑，事發當時，他正在去往另一家印染工廠上班的路上，“火苗著了得有六七米高，黑煙滾滾，因為油罐的位置都在鍋爐房的頂上，所以離老遠都能看得清清楚楚，來了兩輛消防車，撲了得有半個多小時。”

作為一個資深技工，對鍋爐技術熟知的老鮑告訴記者，對于廣龍實業這樣的印染企業來說，鍋爐的作用在于生成水蒸氣對印染品進行定型，一般導熱油燃煤鍋爐起火的原因，無外乎兩種，一是鍋爐底部出現結焦結碳現象，導致局部溫度過高，在傳熱過程中導致管道堵塞，高壓力下管道破裂，導熱油泄漏起火；二是鍋爐質量在高溫和長時間作用下部件損壞，“當然這些都跟設備的管理和維修有關系，也就是說，問題還是出在企業上。”

查閱公開材料得知，導熱油鍋爐爆炸起火事件在生產型企業中屬高發事故，如對鍋爐的管理疏忽和設備失修、操作不當，存在重大的安全隱患，輕者造成財產損失，重者造成人員傷亡的也不在少數。

可這樣的事故在廣龍實業企業負責人龐和興嘴中說出來，卻有些輕描淡寫，對于起火原因，他表示，“油鍋爐外面肯定都有點油，漏油是正常的，可能是因為泵出了問題。著火了之后，也不需要修，后來我們一個多小時就恢復正常了。”

但對于21日下午油罐的漏油冒煙，龐和興卻表示，“根本沒有此事。”

根據廣龍實業工商注冊信息顯示，公司成立于2011年12月，注冊資金2000萬元，經營范圍主要包括紡織品印染、整理，化纖布織造；經銷：化纖原料，燃料、化工產品等。

對此， 蕭山區委宣傳部在經聯系有關部門后表示，對于先后鍋爐起火和冒煙的情況并不知情，但會重視處理。

起火鍋爐環保問題曾被多次投訴

據了解，廣龍實業的前身系杭州興寶染整有限公司，早在2010年，興寶染整便因在集中供熱區域新建、擴容改造導熱油鍋爐的基礎上，扇子加裝蒸汽發生器和導熱油熱交換器，間接進行分散供熱，取代集中供熱而被投訴。

彼時，浙江省經濟和信息化委員會調查核實認為，興寶染整和另一家染整公司的上述行為，違反了《浙江省實施中華人民共和國節約能源法辦法》第二十八條規定和國家鼓勵發展熱點聯產、集中供熱的產業政策，這種行為總體上造成了能源浪費，還埋下了壓力容器安全隱患，印染企業燃煤量大幅增加，區域內二氧化硫、煙塵等實際排放量大幅上升，加重了對周圍大氣環境的污染。

后蕭山區多部門經會議形成紀要：必須嚴格執行有關文件，禁止擅自進行導熱油熱交換器改造，興寶染整實施導熱油鍋爐及供熱設備改造雖在有關文件發文前，也要結合企業自身產品的轉型升級，逐步停運蒸發器，恢復集中供熱，以提高區域整體節能減排效果。

然而時至今日，已經過去將近6年時間，但改頭換面的廣龍實業仍在使用自有的燃煤鍋爐，且并未接受區域內熱電廠的集中供熱。

對此，蕭山區紅山熱電廠生產技術副總經理曹寶仁在接受采訪時介紹，由于相對于其他企業而言，熱電廠由于技術和設備更先進，管理更規范，所以對資源的利用率更高，煙氣清潔度也更徹底，完全能達到燃燒天然氣的排放標準，“這也是為什么從國家層面便大力倡導區域內集中供熱的原因，一是節能，二是減排。”

對此，他向記者出示了一組數據，熱點廠燃燒率為91%，而企業自有的燃煤鍋爐的燃燒效率只有80%左右。熱電廠煙氣清潔化改造后排放灰塵5mg/m3，氮氧化物50mg/m3，二氧化硫35mg/m3以下，而企業自有工業鍋爐煙氣清潔化改造后排放灰塵20mg/m3，氮氧化物150mg/m3，二氧化硫50mg/m3左右。

對于自有燃煤鍋爐燃燒和排放是否達標的問題，廣龍實業負責人龐和興表示，目前排放尚未達標，但企業正在積極進行鍋爐升級的改造，“我們準備改造成粉煤燃燒鍋爐，粉煤燃燒更為環保，各種大氣排放的指標比原煤要下降一點，這個新鍋爐的技術、管理等各個方面都要比之前的好。”

當問到企業為何不響應政策精神接受集中供熱，龐和興說，目前企業接受了一部分集中供熱，但定型環節所需要的水蒸氣還是由自有鍋爐提供，“因為成本比較低嘛”。他還表示，蕭山區的印染企業都和廣龍實業一樣，定型環節所需的熱量均來自于企業自有燃煤鍋爐。

但在結束對龐和興采訪的第一時間，記者便隨機走訪了附近十公里內的三家印染企業發現，無論是定型還是其他環節，該三家企業無一例外均接受了熱電廠的統一供熱。

一家規模與廣龍實業規模類似的印染企業中，一位趙姓的負責人帶記者參觀了廠房，記者發現，該廠區的生產環境要比廣龍實業清潔許多，該位負責人告訴記者，企業自去年年初便接受了統一供熱，定型環節所需要的水蒸氣全是由熱電廠統一供應。“一來響應國家政策精神，二來無論是對附近的百姓，還是對廠區的環境和員工，都是好事。”

違規改造竟源自政府“烏龍文件”

在采訪中，廣龍實業負責人龐和興告訴記者，目前廣龍實業共有兩臺10噸級燃煤鍋爐，目前正在向環保部門報批進行“減量置換”，“也就是兩臺并一臺，減量20%，這是按照政府有關文件進行的。”

可據記者從環保部門處得知，此前不久，廣龍實業兩臺十噸級鍋爐的減量置換改造工程被強制叫停。蕭山區環保局行政審批科科長倪建民介紹，2014年9月，蕭山區出臺了蕭政辦發〔2014〕171號關于印發《杭州市蕭山區加快推進燃煤鍋爐清潔化改造工作實施意見》的通知，這個方案中提出了擁有多臺燃煤鍋爐的企業，可以對多臺燃煤鍋爐進行“以小并大”、減量置換，且只允許置換成一臺新鍋爐，合并后蒸噸數不低于 16.7蒸噸 （10萬大卡），，新鍋爐蒸噸數不突破合并前總蒸噸數的80%，但廣龍實業沒有申報。

此后，蕭山區于2015年7月出臺116號文件規定：不再執行減量置換政策。“被叫停之后，廣龍實業向區委化解辦打了報告，化解辦為企業出了一個協調會議紀要，該會議紀要允許廣龍實業繼續執行減量置換。此后廣龍實業根據這張文件做了一個環評報告向環保局進行了申請。但此后我們又接到了群眾舉報，所以并沒有批。去年的11月，環保局的執法人員根據舉報，現場叫停了廣龍實業改造工程的施工。”倪建民介紹。

此后，記者拿到了這張由杭州市蕭山區化解企業風險促進經濟平穩發展工作領導小組辦公室出具的【2015】71號關于廣龍實業有關問題協調會會議紀要的文件。該紀要稱：“按照區政府有關文件（已被叫停的171號文）要求，原則同意企業繼續實施改造計劃。嚴格按照標準改造，削減20%總量。”

記者注意到，文件形成的時間為：2015年11月10日。而此時，蕭山區已經下達116號文，明確叫停了減量置換政策。在11號《關于不再執行燃煤鍋爐減量置換政策的通知》中明確提出，171號文中允許企業實施減量置換政策與浙江省環保廳和杭州市下發的《2015年大氣污染防治實施計劃》要求不相符，決定不再執行減量置換政策。

一紙會議紀要究竟有何權力能公然向省市文件“叫板”？對此，記者通過多方聯系，希望蕭山區化解辦能予以解釋，在通過公開信息無法找到化解辦辦公地點后，記者又趕往區委宣傳部，有關負責人經了解后回復記者，“化解辦是個臨時機構，沒有固定辦公地點，無法取得聯系。”隨后，記者又多次撥打化解辦主任王建涌的電話均無人接聽。

杭州廣龍實業有限公司，該廠起火鍋爐因環保問題曾被多次投訴

蕭山污染難治或在執行不力

如果你是杭州市民，每天都按時收聽廣播的話，你會發現，在最近幾年甚至更長的時間里，電臺中每個整點對杭州市各區空氣污染指數的播報中，蕭山區一直名列“前茅”。

老錢是土生土長的蕭山人，他目睹了蕭山區從一開始山清水秀的農林風光，一步步演變成經濟重鎮的整個過程，“高樓起來了，煙囪變多了，經濟指標上去了，可是呢，河流變了顏色，青山滿目瘡痍，空氣也變了味道。”

“多了高樓大廈，少了白云藍天”，這番感慨可能代表了相當一部分蕭山人的想法。確實，在一段相當長的時間內，無論是經濟總量還是財政收入，蕭山區一直雄踞浙江縣區之首，而在拿下了諸多經濟桂冠的同時，由于傳統產業對環境的過度依賴，對資源的無序使用，工業污染所帶來的治理難題也接踵而至。

以2014年數據為例，這一年蕭山實現地區生產總值1728.32億元，占杭州全市總量的18.8%，同樣是2014年，根據統計，蕭山工業廢水排放量、COD和氨氮排放量分別約占全市工業排放總量的31.9%、41.6%和37%；蕭山工業排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵分別占全市37.7%、24.9%和26.3%。

也是在2014年，浙江90個縣市區的工業綜合評價的成績單中，蕭山只位列第三位，其自主創新、結構調整和綠色發展得分，都遠低于前兩位。

在采訪中，蕭山區委的一位政府人士向記者抱怨，現在每年蕭山都花大力氣進行環保工作的整治，在環保方面起碼有不低于50個億的投入，所以不能說蕭山區不重視。但問題在于，一是環境治理和經濟發展存在的天然矛盾和兩難選擇，二是環保治理的決心在某些環節并未貫徹。

這種說法在記者此次采訪中也得到了側面印證，無論是國家層面的政策，還是省、市包括蕭山區的發展規劃中，都明確提出，淘汰燃煤鍋爐，加快“煤改氣”，實現區域集中供熱。

然而，在談及以廣龍實業為代表的自有鍋爐燃燒的問題上，記者從環保局得到的答案卻是，根據171號文件和浙江省出臺的各項規劃、文件中都提出，2017年年底之前實現對燃煤鍋爐的淘汰，實現煤改氣或集中供熱。“所以2017年之前，10噸以上的鍋爐還是可以燒的，企業自己進行清潔化改造，到2017年之前再說。”

然而，反觀蕭山區的近鄰紹興市，作為印染產業集中的地區，紹興市早在2006年便下文，集中開展燃煤導熱油鍋爐專項整治，一份文件明確提出：“在集中供熱范圍內擅自新增、擴容、改建燃煤導熱油鍋爐，不僅不符合國家產業政策，更是嚴重違反《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關法律法規，造成極大安全隱患。”

事實上，不管是蕭山區的171號文，還是蕭山區“十三五”工業污染防治規劃中，均對改造燃煤鍋爐、實現集中供熱進行了規定，甚至文件中對限期以內沒有實現改造的將施以停產、媒體曝光、暫停項目審批、不開具環保證明等一系列懲罰力度。而在對外公布的數據中，蕭山區也提出，將根據“十三五”工業污染防治規劃，16年底之前擬關閉企業370家污染企業，其中1628家企業的整治工作在今年底前完成，并淘汰燃煤小鍋爐等等舉措。

但現實卻是，不管是國家政令、省市文件，都拿不下這一臺小小的燃煤鍋爐。對此，中國政法大學環境資源法研究所所長王燦發教授表示，新的《大氣污染防治法》雖然尚未生效，但在環保立法方面的趨勢是，立法精神和執法力度都是越來越嚴，法律制定的都應該不折不扣的執行，而目前的狀況卻是，執行不力一直是實現環保法制所面臨的難題，在各地都存在一些法律并沒有被完全執行的情況。