慈善法規范網絡募捐亂象

文 《法人》見習記者 李立娟

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慈善法規范網絡募捐亂象

文 《法人》見習記者 李立娟

網絡募捐畢竟是新興事物，沒有現成的模式可以借鑒。加之網絡本身存在隱蔽性的特點，這樣募捐的真實性很難在短時間內證實，其可信度自然不高。當網絡募捐到一定數額后，捐款人不能及時了解到募捐款的去向，捐款人與捐款對象發生一些糾紛在所難免

“在刷微信朋友圈時，經常會看到一些請求捐款的信息，為朋友的朋友求助比較多，不管是否認識，盡上自己的微薄之力，在可接受的范圍內進行捐款，這種方式我可以接受。”一位高校在校生在接受《法人》記者采訪時說道。

互聯網募捐以及個人求助行為在互聯網如此發達的今天已經司空見慣，但是對于網絡募捐等行為的規制，《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）卻走過了十年的坎坷立法路。

3月16日，《慈善法》在十二屆全國人大四次會議閉幕會上表決通過并將于9月1日正式實施。這部中國慈善領域的里程碑式法律，將對慈善事業進行進一步的法律規制。

十年立法路

北京師范大學中國公益研究院院長王振耀在接受《法人》記者采訪時說道：“我認為這是一部里程碑式的法律，中國終于第一次有一部關于慈善的法律，過去我們在這方面太過于缺乏，這部法律總結了我國多年慈善方面的經驗，整體上會對我國的慈善事業產生相當大的促進作用，其中的幾條內容會在相當大的程度上對我國經濟和社會發展產生一定的影響。”

王振耀進一步解釋道，《慈善法》將慈善和公益相結合，慈善與服務業相結合，配以政府的稅收等促進措施，應該說是非常大的進步。

近年來，網絡募捐逐步在國內興起。據相關報道顯示，以壹基金為例，2014年的壹基金年報顯示，網絡平臺的捐贈已占到其當年總體籌資額的53%。面對不斷增多的網絡募捐行為，如何在《慈善法》下對網絡募捐進行相應的監管，使得捐款真的物盡其用，成為當下值得思考的問題。

北京市求實律師事務所首席合伙人陳會欣在接受《法人》記者采訪時說道，“2014年，新浪微公益、騰訊公益、支付寶E公益三大在線捐贈平臺和淘寶等公益網店共募集善款4.28億元”。

他進一步說道，2014年8月，從美國傳入的“冰桶挑戰”通過微博、微信快速傳播，短短一周累計閱讀人數達45億，籌款達800多萬元。 互聯網的募捐方式發布面廣，受眾多，可以募捐到比傳統募捐方式更多的款項。而且互聯網募捐更加能保護隱私，沒有人知道別人捐了多少，這樣捐款人捐出多少款項都是尊崇其內心的意愿，比單位強制捐款更加人性化，也能提高捐款人的積極性。

陳會欣對記者解釋道，雖然目前社交網絡上信息轉發量大而且迅速，但上面的信息真實性也有待考量。一旦不法分子利用了網絡的便利騙取百姓的善款，對慈善事業的發展也是不利的。所以有一個能確保信息真實的平臺來發布慈善信息，由專門機關對平臺進行監管，對未來慈善事業的發展是有利的。

互聯網募捐進一步規范

關于如何界定互聯網募捐，陳會欣對《法人》記者解釋道，根據《慈善法》的規定，慈善信息平臺指的就是“縣級以上人民政府民政部門公開慈善信息”的平臺。這個規定就把日常的社交新聞網站排除在外了，僅限于政府認可或指定的平臺發放。這么做，一是為了不讓不法分子借用慈善募捐的名義騙取財物；二是達到對慈善機構的管理監督；三是政府官方網站增強了慈善信息的可信度，防止好心人辦不到好事的狀況發生。

但網絡募捐畢竟是新興事物，沒有現成的模式可以借鑒。加之網絡本身存在隱蔽性的特點，這樣募捐的真實性很難在短時間內證實，其可信度自然不高。當網絡募捐到一定數額后，募捐人不能及時了解到募捐款的去向，捐款人與捐款對象發生一些糾紛在所難免。最近就出現過多起質疑受捐者家庭亂用善款的事件。

所以，此次《慈善法》通過官方給慈善機構以認證，并在官方網站上進行募捐，以消減公眾對發起募捐人、募捐對象、募捐款的質疑。

對于互聯網募捐，《慈善法》第二十三條中規定，慈善組織通過互聯網開展公開募捐的，應當在國務院民政部門統一或者指定的慈善信息平臺發布募捐信息，并可以同時在其網站發布募捐信息。

這樣的規定主要是為了確保慈善信息的真實性，在政府網站上發布的信息可以打消捐款人對消息來源的顧慮；也可以規范和監管善款的有效利用；促進慈善機構和慈善事業更好地發展。但缺點也顯而易見，就是政府發布平臺較之常用社交新聞網站來說受眾小，大家普遍關注度不高，慈善信息在平臺上發布后可能達不到其他平臺那樣的效果。

王振耀同時對《法人》記者說道，通過互聯網的網上募捐，中國有很多成功的經驗，比如說騰訊、阿里巴巴做的一些慈善嘗試。目前的法律沒有禁止網絡募捐，只不過是讓公民遵守法律，將以往一些經驗寫進《慈善法》，只是針對一定的矛盾進行了一定的限制，以求避免可以避免的矛盾制。

禁止個人募捐

“《慈善法》明確規定，個人是不能公開發起募捐的。但個人求助和個人募捐有著本質區別，法律禁止的是個人募捐。”陳會欣告訴《法人》記者，個人求助是為本人、為自己的家庭成員或者近親屬兄弟姐妹、父母來募捐，本身不屬于做慈善范疇。雖然也可以通過互聯網的方式，但實質沒有變，這是為了自己。而發帖發微博為他人募捐，是為非親非故的人來籌集款物，這樣的個人募捐法律上是不允許的。這主要是考慮到自然人開展網絡募捐的一系列問題，比如信息真偽難以辨別，比如資金性質的界定，善款到了個人賬號后是屬于私有財產等等。

目前，各種以慈善為名的募捐信息在互聯網平臺上屢見不鮮，且真假難辨。為此，《慈善法》明確規定，禁止個人慈善行為跟不特定受益有關系，而朋友圈里的受益人是特定的。這實際上是兩種情況，一種是親友為某一個人募捐，這種行為是一種贈予行為；還有特定人群的募捐，即校友或同學，也屬于贈予行為。所以朋友圈轉發自己親屬的求助信息是合法的，對出自其真實意愿的捐贈屬于贈予。但如果求助信息本身是虛假的，就可能構成以虛構事實擾亂公共秩序受到行政處罰。

因此，在轉發圖文時，要對內容的真實性進行甄別，不可因為好玩心態，隨意轉發、傳播不實信息，否則會給自己帶來不必要的麻煩，造成嚴重后果的，還將承擔相應法律責任。

陳會欣對《法人》記者進一步解釋道，《慈善法》限制了個人的募捐行為，是為了能更好地對慈善活動進行監管，個人做慈善就比較隨意，處置善款可能也不能物盡其用。而團隊協作能集思廣益，可以調動一切資源快速有效地幫助到需要籌集善款的人。雖然說限制個人募捐行為可能暫時打壓了好心人熱心慈善的積極性，但從長遠來看，《慈善法》的規定還是有利于慈善事業向更規范的道路邁進的。

“雖然《慈善法》規定個人不能募捐，但還是寫明了個人可以加入慈善機構里去。所以并不是阻止個人做慈善，而是希望能規范慈善制度。”陳會欣說。

實際上，許多慈善組織都對個人求助開了方便之門，個人求助是應該給予支持的，但個人募捐一定要規范。比如說在大災面前，個人能否在網上為災民發起募捐，這不僅是在中國，全世界的法律都禁止的。

“募捐一定要與公共組織相聯合，并且一定要依照政府規范進行操作。現在這部《慈善法》基本將這些問題說清楚了。”王振耀最后對《法人》記者強調道。