華東最大條碼企業“土地生死劫”

文 《法人》記者 王磊磊 見習記者 王映

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華東最大條碼企業“土地生死劫”

文 《法人》記者 王磊磊 見習記者 王映

由于地方政府失信，一地兩賣，致使杭州中島實業公司十多年無家可歸。這家華東地區最大的條碼打印機企業輾轉無助的遭遇再次證明，打造信用經濟的關鍵不僅在于作為“運動員”的企業，更在于作為“裁判員”的政府

如果當時沒有選擇在杭州市余杭區塘溪鎮落戶創業，現在的情況會不會好上許多？關于這一問題，顧鶴鳴想了成百上千次，這當然不會有一個明確的答案，但顯而易見的是，一定沒有比現在更糟糕的了。

從2003年杭州中島實業有限公司（下稱中島公司）被招商引資進入杭州塘溪鎮，簽訂《國有土地使用權供應協議書》并先后支付了將近300萬元的土地款，到遲遲拿不到土地證，再到協議地塊被再次賣給另一家企業，直到今日，中島公司不僅沒有土地可以落戶，甚至連已經付出的土地款也無法收回，只能與政府對簿公堂——作為中島公司的負責人，癡迷于技術研發的顧鶴鳴禁不住自言自語：“難道還有比這更糟糕的么？”

“信用”在浙江這片創業沃土上從過去到現在都在被反復提及。如今，站在自己勤勤懇懇創業十余年的這片土地上，顧鶴鳴落寞而又無助，他的一聲長嘆也道出了“信用浙江”的關鍵：“政府都不守信，又叫企業如何去守信？”

買地創業卻雞飛蛋打

街邊綠樹成蔭，廠房整齊排開，走在塘棲工業園區內，盡顯一片欣欣向榮的景象。 這里集聚了五金加工，大型鑄鍛件，電子機械制造，精密模具、電機、汽車零部件等多家大型公司，2007年至2011年間，這里先后獲得了“杭州市特色工業功能區優秀單位”，“2008年度杭州市特色工業功能區先進單位”，“杭州市塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區”等多項殊榮。

然而這樣的一片好景致卻和顧鶴鳴沒有絲毫關系，直到走至杭州國能汽輪工程有限公司的大門前，顧鶴鳴才指著里面的暗灰色的廠房說，“這里就是我和塘棲鎮政府簽協議購買的地塊，如今，卻變成了別人的。”

他的心酸并不難理解，2003年被招商引資進入塘棲工業園的時候，顧鶴鳴的中島公司是第一批來客，“當時鎮政府招商辦的人就指著這里跟我說，這片地就是你的，你拿去用吧。”

根據顧鶴鳴的回憶，彼時這里荒無人煙、雜草叢生，地面到處都是坑洼，“那時候一身的熱情，除草、買土填坑、請人做土地平整，一點不夸張的說，像照顧孩子一樣，可最后沒想到卻是幫別人養的。”

2003年12月25日，中島公司和余杭區塘棲鎮工業園區發展有限公司簽訂《國有土地使用權供應協議書》，協議規定土地位于工業園內，面積20畝，使用權單價每畝14萬元，出讓年限50年，合計總價280萬元。協議還規定，項目立項、用地等報批工作由甲方（工業園區）協助完成。次日，按照協議要求中島公司將140萬元的土地款定金交到了塘棲鎮工業園區發展有限公司的賬戶。

需要指出的是，彼時的大環境為國家對土地資源要素等指標進一步收緊，國務院開始部署土地專項整治，鎮一級政府已經無權簽訂國有土地使用權相關協議。但對于治理整頓之前的事實用地，允許處罰到位后補辦用地審批手續。

此后，與中島公司對接辦理土地手續的鎮政府工作人員告訴顧鶴鳴，中島公司所占地塊為集體土地，根據浙江省國土資源廳2005年4月7日下發的《關于印發違法用地補辦審批手續意見的通知》，杭州中島實業有限公司協議的土地要辦理違法用地補辦報批手續，并補交159830元罰款后，才能審批獲得相關土地指標。

為了盡早拿到土地使用權，顧鶴鳴向國土部門繳納了罰款，杭州市余杭區國土資源執法監察大隊在向上簽報的有關補辦用地報批手續通知書中，把公司的主要違法事實及性質界定為：杭州中島實業有限公司于2003年3月未經批準，非法占用杭州市余杭區塘棲鎮莫家橋、河西埭村15983平方米集體土地建造廠房，被占用土地用于建設符合土地利用總體規劃。該單位的行為屬于未經批準非法占地的行為。

隨后，杭州市余杭區國土資源執法監察大隊出具意見稱，該項目屬違法用地，發生在2003年3月，杭州市國土資源局余杭分局已于2005年11月28日作出行政處罰，現已執行到位，擬同意補辦審批手續，報請上級批準。

2005年12月6日，杭州市國土局執法監察機構蓋章同意請省廳執法局審定。同日，浙江省國土資源廳執法監察局同意補辦。當年12月20日，杭州中島實業有限公司把剩余未付的土地款一次性付給了塘棲工業園區發展有限公司，辦理土地使用權證等手續。

當顧鶴鳴再次向塘棲鎮政府要求辦理土地使用權證時，得到的答復均是，“目前沒有指標，再等等。”

這一“等”便等到了2013年，那一年2月7日，杭州市國土資源局余杭分局發布的余政工出［2013］2號地塊掛牌出讓公告。該地塊的位置就在中島公司與杭州余杭塘棲工業園區簽訂合同的范圍內，且土地用途及產業準入注明為工業用地（汽輪機及輔機制造）。

“在沒有得到任何通知，沒有準備，也不符合招標要求的情況下，我們連競拍的資格都沒有。如此，本應該屬于中島公司的土地，就這樣賣給了別人。”說到這，顧鶴鳴一臉憤懣。

曾經中島公司與塘棲鎮工業園區的協議地塊，如今已建起了別家企業的廠房

高新企業無家可歸

當初進駐塘棲工業園的時候，顧鶴鳴怎么都沒想到，自打簽訂了協議開始，他和他的中島公司一起，走上的竟是一條顛沛流離的創業路。

他告訴記者，由于土地使用權證始終無法辦理，中島公司無法在該地塊上施工建廠，在辦理土地使用權的過程中，中島公司先是租用了園區內一家企業的廠房，后因為租金太高無以為繼，再后來經人介紹，又租用了一家倒閉村辦企業的小廠房，勉強生產。

離開塘棲工業園之后，記者跟隨顧鶴鳴來到了中島公司的所在地。這里位置偏僻，廠區門面除了一扇鐵門別無他物，他告訴記者，在中島公司起訴塘棲鎮鎮政府之后，公司經常會遭到一些來路不明人的騷擾，平時連門都不敢開。

走進大門可以看到，這個所謂的廠區只有三面幾層高的破舊建筑，和中間不足百平米的空地，正對大門的建筑正在粉刷，兩邊的生產車間內十分簡陋，雖然整齊有序，卻顯得十分局促，幾名員工正在組裝機械。

任誰也想不到的是，正是在這樣的生產環境下，中島公司生產的產品早已形成核心競爭力，產品遠銷海外，其同類型的企業在國內更是鳳毛麟角，“據我了解，算中島公司在內，能生產出我們這類產品的企業國內只有三家，原因是公司的產品涉及到很多高精尖的技術。”

說到自己的專業技術，顧鶴鳴一改此前的頹廢，開始滔滔不絕的向記者介紹。“在我上中學的時候，便能做到自己制作收音機，組裝顯像管電視機，對于電子產品和無線電技術的熱愛一直持續到現在。下海創業前，我一直在科研機構從事技術研發工作。”

2002年，顧鶴鳴出國考察時便發現，彼時發達國家都已經實現用條碼打印機來打印產品的專屬標簽，而當時國內還在普遍用卡紙黏貼標簽，不僅速度慢而且不美觀。發現商機的顧鶴鳴在回國之后經過調研發現，國內竟然沒有一家企業能夠生產類似的條碼打印機，而自己所在的單位想要引進條碼管理系統，只能購買國外的設備條碼打印機，且價格十分昂貴。

認識到條碼打印機的巨大市場后，顧鶴鳴和其他幾位同事，便全身心的投入到研發條碼打印的研發中，歷經多次失敗后終于研發出第一款LG818條碼打印機，隨后，在進一步的研發中，顧鶴鳴和研發團隊開始從基礎結構、傳感器、步進電機、各種芯片技術等方面開始全面改進，研發了數百種控制電路、數十種芯片、數百套軟件，并最終研發出了包括高速公路、醫療系統、物流系統、資產管理系統等等適用于不同行業的多種打印機，獲得了數十項專利技術，其產品也在國際市場上站住了腳跟，一定程度上填補了國內的行業空白，成為華東地區最大的條碼打印機企業。

“你很難想象這其中的艱難，因為我們的核心競爭力在科技而不在生產，如果我們有一個良好的發展環境，能更早的進入市場，不知道比現在要壯大多少倍。”談到這里，顧鶴鳴黯然神傷，“曾經有多少次，國外的公司和臺灣的公司看上了我們的技術，找到我們洽談合作，可是看到我們連土地和正規的廠房都沒有，合作也無一例外全部夭折，只有我們自己在這樣艱苦的條件下苦苦支撐。”

“山東新北洋信息技術公司開始研發條碼打印機的起步時間比我們還晚，可是由于地方政府對高新企業的鼎力支持，2010年就在深圳中小板掛牌上市了。而我們中島公司呢，卻因為用地問題而錯失了極好的發展機遇。”中島公司的一位高管也禁不住搖頭嘆息。

寫信給市長、省長、上訪，這一耽擱就是十幾年，“鎮里的領導換了三任，政府的辦公大樓新建了起來，其他和我們同批的企業都拿到了地，只有我們，交了錢不僅拿不到地，甚至連錢也要不回，如果當時把三百萬還給我搞研發，建廠房，也比現在不知道好了多少倍。現在總理都在鼓勵我們這樣的企業創業、發展，為什么我們遭遇的問題始終得不到解決？”顧鶴鳴說罷，搖了搖頭。

司法訴訟長路漫漫

由于和塘棲鎮鎮政府多次協商無果，2015年5月，中島公司一紙訴狀將塘棲工業園發展公司訴至余杭區人民法院，請求法院判令被告返還土地出讓金、雙倍返還定金，以及賠償損失共計1300余萬元。

2005年8月1日，最高人民法院出臺了“關于審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋”——明確規定，土地使用權出讓合同的訂立與履行則由土地管理部門具體負責。并特別指出，“本解釋實施前，開發區管委會作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權出讓合同，起訴前經市、縣人民政府土地管理部門追認的，應當認定合同有效。”

據此，中島公司認為，簽訂的合同是雙方真實意思的表示，應當得到遵守和履行，2005年12月，中島公司取得了違法用地補辦用地報批手續通知書，訴爭地塊經過省、市、區三級國土資源執法部門的審查，審批同意補辦用地手續，屬于政府追認審批意見，該協議合法有效，被告應承擔違約責任。

而被告塘棲工業園發展公司則認為，土地使用權出讓的主體只能是市、縣人民政府，該合同違反有關法律法規，應屬無效合同。2016年1月12日，余杭區人民法院一審判決，認定該合同違反國家法律法規，系無效合同，判令塘棲工業園發展公司返還中島公司已經繳納的3337530元。駁回中島公司其他訴訟請求。

由于不服一審判決，中島公司已經上訴至杭州市中級人民法院，目前案件正在審理。對于退款還是賠償這一問題，顧鶴鳴告訴記者，在法庭調解期間，被告的態度十分強硬，表示“最多只能給500萬”。“就算按照商業貸款利息來算，不算這些年的通貨膨脹，連本帶利也不止500萬吧，這不是欺負人么。”

然而有趣的是，同一類型的案件，在浙江省內部法院系統卻出現了同案不同判的案例。《法人》記者從金華市人民法院了解到，此前金華市人民法院審判了幾起類似案件，記者通過查閱公開判決書了解到，發生在義烏市的一起訴訟，和中島公司的案情幾乎完全一致。

最終義烏市、金華市兩審法院均認為，（義烏市某地）政府與（起訴）公司與2003年簽訂的國有土地使用權出讓意向書，系雙方當事人真實意思表示，（根據最高院司法解釋）符合當時的法律規定，合法有效。（起訴）公司已全額支付了土地出讓金1070260元，而（義烏市某地）政府至今未履行義務，將土地出讓給（起訴）公司。實際上該地塊在2007年6月28日已由義烏市國土局出讓給浙江龍呈計某用品有限公司，故上訴人與被上訴人簽訂的國有土地使用權出讓意向書實際上已履行不能，故判決按照市場價格予以賠償。

為了核實有關情況，記者前往塘棲鎮鎮政府進行了采訪，副鎮長胡衛建表示，由于此事時間過得太久，領導都換了三屆，“目前已經進入司法程序，法院怎么判，我們就怎么做。”

此外，他還給記者提供了一份書面說明。也正是這份說明中的描述，或許能解釋為何中島公司無法拿地的原因。該份說明稱：“該地塊原為集體土地，未能辦理農轉用，落實指標，直至2009年10月才經批準辦理了農轉用手續，落實了指標。但按當時工業用地出讓規定，出讓價格不得低于最低成本（該地塊最低成本每畝均36萬元），故2013年國土局以工業用地性質，畝均投入280萬元等出讓條件，進行了公開招拍掛，由于中島公司在產業類型和畝均投入上均未到達該要求，故未參與摘牌。”

這場由政府主導的招商奇劇究竟怎樣收場，中島公司將面臨何種命運，法院又會怎樣依法判決，本刊將持續關注。