找準路子是人口較少民族發展的關鍵

朱玉福++伍淑花

【摘 要】我國人口較少民族近十年的發展情況表明，找準路子是人口較少民族發展的關鍵。在國家和上級部門的支持、幫助下，內蒙古自治區額爾古納市恩和俄羅斯族民族鄉的俄羅斯族和華俄后裔依靠發展俄羅斯民俗家庭旅游、鄉村游，成功找到了適合自身實際的發展路子，為其他具有自身特殊性的人口較少民族謀求發展路子提供了借鑒樣本。人口較少民族雖情況各異，只要找準切入點、選準突破口，憑借各自的資源稟賦條件，就能找到適合自身實際的可持續發展路子。

【關鍵詞】俄羅斯族民俗家庭游；鄉村游；人口較少民族；發展路子

【作 者】朱玉福，西藏民族大學民族研究院教授、博士，國家民委“西藏社會經濟與文化發展研究”重點研究基地研究員；伍淑花，西藏民族大學馬克思主義學院講師，咸陽，712082

【中圖分類號】F127.8 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004 - 454X（2016）02 - 0147- 007

在人口較少民族發展政策的扶持下，內蒙古自治區呼倫貝爾市額爾古納市恩和俄羅斯族民族鄉（以下簡稱恩和）通過發展俄羅斯族民俗家庭旅游，走上富裕之路。恩和俄羅斯族走上可持續發展道路的關鍵是找到了適合自身實際的發展路子。那么，具有各自特殊性的人口較少民族怎樣找準、找到發展路子呢？本文以恩和俄羅斯民俗家庭游為考察對象，總結恩和俄羅斯族尋求發展路子的做法和經驗，為其他人口較少民族謀求發展路子提供借鑒與參考。

一、恩和俄羅斯族民俗家庭游發展情況

（一）恩和俄羅斯族民族鄉基本情況

俄羅斯族是我國人口較少民族之一，主要分布在新疆和內蒙古。《扶持人口較少民族發展規劃（2005-2010年）》對俄羅斯族等22個人口較少民族給予專門扶持。內蒙古的俄羅斯族主要聚居在恩和俄羅斯族民族鄉、蒙兀室韋蘇木、黑山頭鎮及沿額爾古納河邊的村屯，其中俄羅斯族2626人、華俄后裔 ① 5236人。恩和不僅是我國俄羅斯族人口最為集中的區域，也是我國唯一的俄羅斯族民族鄉。早在清代雍正年間，曾沿額爾古納河設置卡倫，其中恩和境內有七卡、八卡、九卡。1956年建立恩和鄉；1958年恩和鄉劃入蘇沁牧場；1964年重建恩和鄉；1994年建立恩和俄羅斯民族鄉；2001年與室韋鎮合并為室韋俄羅斯族民族鄉；2011年室韋民族鄉拆分為蒙兀室韋蘇木和恩和俄羅斯族民族鄉，鄉政府設在恩和村。恩和位于額爾古納市西北部，距額爾古納市所在地拉布大林98公里，西部與俄羅斯隔額爾古納河相望，邊境線長約75公里，下轄恩和村和朝陽屯等7個自然村屯。2014年全鄉總人口2347人，由漢、俄、蒙、回、達斡爾、鄂溫克等10個少數民族組成，少數民族人口約1520人，其中俄羅斯族及華俄后裔1329人，約占全鄉總人口的56.6%。恩和鄉域有1個國有農牧場、2個國有林場。恩和的俄羅斯族一直保持著自己的民族文化，是我國俄羅斯民俗最濃郁的地方，居民生產生活及風俗習慣始終保持著俄羅斯民俗風情，居住俄式木刻楞，熱情好客，能歌善舞。哈烏爾河從恩和村流過，藍天白云、碧草水灣、鳥語花香，異域風情濃郁，是一個人間仙境般的世外桃源。游客在恩和能夠體驗到俄羅斯民族的經濟生活、文化藝術、生活習俗等風土人情，做到不出國就能夠領略到俄羅斯的民俗風情。直到20世紀末，恩和地區經濟落后，百廢待興。為破解發展的瓶頸問題，進入21世紀，當地政府努力打造俄羅斯族民俗家庭游、鄉村游。經過近十年的發展，從無到有，從小到初具規模，民俗家庭游、鄉村游已成為恩和的品牌支柱產業。

（二）恩和俄羅斯族民俗家庭游發展回顧

恩和鄉東與敖魯古雅鄂溫克民族鄉接壤，東南與著名的“三河馬”之鄉——三河回族鄉接壤，西與俄羅斯邊境村鎮隔額爾古納河相望，雞犬相聞，北與著名的天驕故里“蒙兀·室韋”發祥地相連，恩和擁有厚重的歷史文化和民俗特色，而大草原、大森林、大濕地、大冰雪、大東北構成了恩和這片土地獨特而神奇的自然特色。雖然人文底蘊厚重、自然資源富集，但是，由于經濟總量小、經濟結構矛盾突出、地域偏遠、交通等基礎設施薄弱，地方、森工企業、國有農牧場條塊分割，生產力布局分散，形成了區隔嚴重的二元經濟結構，加之氣候極寒，當地居民生產生活成本過高，產業技能單一，抵御風險能力弱等原因，新中國成立以后很長一段時期，恩和的俄羅斯族主要以漁獵、農牧為主要經濟來源，收入來源單一，群眾生活貧困，屬于典型的邊境地區、民族地區、貧困地區，擁有“金山銀山”的恩和成為被遺忘的角落。直到21世紀初，國家興邊富民、扶持人口較少民族政策的實施，恩和社會經濟發展滯后的狀況才得以轉變。窮則思變，變則通。為了改變發展滯后狀況，徹底解決貧困問題，在國家扶持人口較少民族政策的支持下，在與自身類似條件的室韋村② 開展俄羅斯族民俗家庭游取得成功的榜樣作用的帶動下，根據恩和村仍保留有濃郁的俄羅斯民俗文化和優美的自然資源條件，2005年當地黨委、政府決定以發展俄羅斯民俗家庭旅游為突破口，著力發展民俗家庭游。2006年，恩和村的曲德新、瑪露夏等5戶俄羅斯族家庭試點戶開始經營家庭民俗游，拉開了恩和鄉民俗家庭游的大幕。2011年恩和恢復俄羅斯族民族鄉，進一步加快了民俗家庭游的發展步伐。

（三）恩和村俄羅斯族民俗家庭游發展現狀

作為俄羅斯族民俗家庭游的肇始地之一，恩和村是額爾古納重要的旅游目的地，是游客體驗俄羅斯民族文化風情的首選地。2014年，恩和村有俄、漢、蒙、滿、回、鄂溫克7個民族，總人口1039人，其中俄羅斯族415人、華俄后裔106人，占村總人口的50.1%。隨著興邊富民、扶持人口較少民族等政策的實施，恩和村迎來了千載難逢的發展機遇。2006年，在政府動員下，曲德新等5戶俄羅斯族農戶試點經營民俗家庭旅游，沒想到試點戶的民俗游生意異常紅火，當年戶均收入就達五六萬元，第二年起試點戶的經營規模不斷擴大。其他俄羅斯家庭也紛紛加入其中，到2009年由起初的5戶增加到36戶，收入也大幅提高，年內接待中外游客6萬多人次，全村年旅游業收入突破600萬元，其中，曲德新經營的“瓦西里家庭游”純收入超過12萬元，彼杜霍娃家的“熱尼亞列巴坊”毛收入達10多萬元① 。示范效應讓群眾積極投身到家庭旅游業中，目前全村三分之二以上的俄羅斯族、華俄后裔家庭從事民俗家庭游、鄉村游。比如華俄后裔劉金貴家就是典型例子，他和妻子曾靠飼養奶牛為生，家庭年收入不足萬元，看到鄰里街坊靠民俗游發家致富，2009年他家經營起一百多平方米的列巴房，年純收入達3萬余元，后來有了一定積蓄，他家又開起了家庭旅館，可提供24張床位，環境布置得溫馨舒適，年純收入達5萬元以上，兩項合計達10多萬元。2006年試點經營戶俄羅斯族老人瑪露夏參與、見證了民俗游的發展，是恩和村有名的旅游示范戶。瑪露夏今年75歲，有2個兒子、3個女兒，是恩和村最早開展民俗家庭游的經營戶。當時只能接待10人，且沒有標準間，年收入約為5萬元。為了提高接待能力，陸續投入10多萬元擴大經營規模，到2015年7月，她家有標準間8間（其中有3間是獨立的木刻楞別墅，有獨立的衛生間和淋浴），其余為普通房間（屋內沒有廁所和淋浴），日接待住宿餐飲能力達40人次，年平均純收入15萬元以上。目前，瑪露夏的大兒子、小兒子、大女兒、大孫子都在恩和村從事民俗游、鄉村游。鄉政府提供的資料顯示，截至2014年底，恩和村從事家庭旅游的有78戶，家庭賓館7戶，6戶列巴房、5戶旅游紀念品商店、10戶經營自行車租賃、冷飲、燒烤等，還有2家規模較大的鄉村俱樂部，全村有4580張床位，能同時接待7000人就餐，2014年接待游客近85萬人次，民俗家庭游經營戶平均年收入7萬元，旅游產業初具規模。2013年恩和鄉農村居民人均可支配收入為12800元，位列內蒙古18個民族鄉（蘇木）中的第四位。[1 ]514當地的俄羅斯族群眾靠發展民俗游、鄉村游徹底擺脫貧困走上了富裕之路。

二、恩和發展俄羅斯族民俗家庭游的主要做法

回顧恩和俄羅斯族民俗家庭游、鄉村游的發展歷程，各級政府、相關部門和經營戶的主要做法梳理如下：

（一）政府主導，引導群眾參與

恩和俄羅斯族民俗家庭游的論證提出、思想動員、組織實施到營銷、規范管理，都是在政府主導下組織實施的。經過考察和論證，2005年當地政府提出依托本地獨特的俄羅斯族民俗文化和自然資源發展民俗家庭游，據當時參與此項工作的恩和鄉政府工作人員回憶，歷史以來，恩和與旅游都挨不上，所以，當時不僅老百姓對發展民俗家庭游持懷疑態度，政府工作人員也不怎么看好該項目。起初，根本沒有農戶愿意參與經營民俗家庭游，為了打消老百姓的顧慮，工作人員采取入戶做工作、集中開會講政策、組織農戶到室韋參觀考察等形式，廣泛開展思想動員，并多方籌措資金，從人口較少民族發展資金中拿出10萬元，扶持5戶自愿開展民俗家庭游的俄羅斯族家庭，2006年5戶試點戶正式對外營業。試點營業非常成功，當年民俗游戶均收入達五六萬元。試點成功極大地鼓舞了當地群眾，越來越多的俄羅斯族家庭投入到了這項新型產業之中。當地政府因勢利導，在鼓勵更多俄羅斯族及華俄后裔家庭參與的同時，大規模招商引資，同時不斷創新模式，逐步形成了“政府+接待戶”①、“企業+接待戶”②、“富裕戶+貧困戶”等多種模式。

（二）加大宣傳，推介旅游資源

酒香也怕巷子深，由于地處偏遠極寒，加上交通不便，雖然擁有獨特的自然資源和豐富的俄羅斯民俗文化，在相當長的時間里，恩和地區很少為外地人知曉，這也是制約當地發展的主要障礙。為了改變藏在深閨人未識的局面，當地政府依托知名的旅游目的地呼倫貝爾大草原這一優質旅游資源，大力宣傳、推介恩和的旅游資源。通過參加各類旅游博覽會和推介會，通過舉辦“明天·額爾古納中國詩歌雙年獎”、銀色呼倫貝爾冰雪節、達喀爾拉力賽、中央電視臺“中國十佳魅力名鎮”評選等活動，積極宣傳、推介恩和，取得了顯著效果。其中，2005年被評為中國十佳魅力名鎮，大幅度提高了恩和的知名度。隨著恩和知名度的大幅度提升，俄羅斯民俗家庭游、鄉村游的知名度越來越高。短短的十年間，俄羅斯族民俗游、鄉村游的口碑越來越響，俄羅斯族民俗游成為呼倫貝爾草原游的重要構成部分，恩和成為知名的旅游目的地。

（三）加強基礎設施建設，不斷改善吃住行條件

發展旅游業的前提和基礎是為游客提供良好的吃住行娛等條件，由于地處偏遠、歷史等因素，直到21世紀初，恩和的出行、住宿、餐飲、游樂等條件比較差。交通方面，從額爾古納市到恩和的公路等級低、路況差；村道主要是砂石路、土路，沒有路燈，雨雪天泥濘難行。食宿方面，經營戶的家庭旅館和飯館規模小、配套設施不齊、簡陋檔次低，甚至沒有衛生間。為了解決交通等基礎設施薄弱的瓶頸問題，當地政府把加強交通等基礎設施建設，為游客提供良好的吃住行條件，作為發展民俗游的重中之重。2005年額爾古納市籌措資金3億多元，修建了通往恩和、室韋的三級油路；先后實施了村莊道路硬化、亮化工程、自來水工程；修建了占地近千平方米的恩和文化廣場和游客集散服務中心；對俄羅斯族和華俄后裔家庭房屋進行了翻新，重點突出“木刻楞”風格，使恩和鄉村面貌煥然一新；投入扶持人口較少民族資金80萬元在恩和村修建了400平方米、館藏俄羅斯民俗文化400多件藏品的“俄羅斯民俗博物館”。交通等基礎設施、食宿條件的不斷改善，為恩和民俗游、鄉村游的健康發展創造了條件，為可持續發展打下了堅實的基礎。

（四）強化培訓，提高服務水平

俄羅斯族民俗游經營戶對于發展旅游，猶如第一次吃螃蟹，不知如何下口。民俗游試點戶均為當地的農牧民、場部職工，沒有任何經營旅游、接待游客的經驗。加之俄羅斯族和華俄后裔經營的主要是家庭旅館、飯館，服務人員主要是家庭成員或親戚，這些人受教育程度低，老年人多數是文盲或半文盲，服務意識較差、服務能力有限，競爭意識不強，熱情有余、服務細節欠缺，難于提供優質服務。對此，當地政府注重對經營戶、旅游管理人員的強化培訓，通過舉辦飯店服務、旅游安全、旅游市場秩序管理等培訓，提高服務水平和從業人員的業務素質。比如，在試點之初，恩和鄉政府組織試點戶赴俄羅斯赤塔州、紅石市和普里阿爾貢斯克等地進行考察，考察學習俄式居室環境布置、俄式裝潢裝飾、俄羅斯民俗歌舞、俄式餐飲制作、經營方式方法、服務理念等，還購置了一些俄羅斯特色的生活用具。又比如，額爾古納市委、市政府組織舉辦俄羅斯面包烘焙技能大賽，對優勝者頒發最佳民族風味獎。通過學習考察、培訓學習，民俗游經營戶的服務質量和經營觀念發生了很大轉變。隨著民俗游、鄉村游成為恩和的支柱產業，歷經市場檢驗，無論是政府部門的管理能力，還是經營戶的服務意識、能力和水平有了大幅提升。

（五）規范管理，創造良好旅游環境

為促進恩和民俗家庭游、鄉村游的快速、持續健康發展，當地政府尤其是民族事務、旅游主管部門，不斷加強規范化管理，為游客營造良好的旅游環境。一是規范民俗游經營戶。經過認證、審定，額爾古納市旅游局向民俗游經營戶頒發“俄羅斯民族之家”等標志性匾牌，呼倫貝爾市旅游局按年度向優秀經營戶授予“優秀家庭旅游接待戶”榮譽牌匾，額爾古納市民族宗教局將民俗游經營戶認定為“人口較少民族扶貧開發示范項目戶”。二是組織開發、設計旅游產品和線路。民俗游試點初期，恩和的旅游產品非常少，僅限于民俗游、自然觀光游。在相關部門的組織、引導下，先后開發出騎自行車游、騎馬游、俄羅斯觀光馬車游等旅游產品。目前，恩和民俗家庭游、鄉村游的旅游項目涵蓋了住宿俄羅斯風格的木刻楞房、體驗俄羅斯民情風俗，以及欣賞濕地、森林、草原、青山、綠水及冬季雪景等自然景觀。2015年7月課題組在恩和調研期間，當地政府正在開發哈烏爾河漂流項目。三是加強行業自律。成立了由家庭旅游戶為會員單位的恩和俄羅斯族家庭游協會，其宗旨為會員服務，為行業服務，制定行規行約，發揮橋梁紐帶作用，維護家庭旅游業的共同利益和游客的合法權益。

三、恩和俄羅斯族民族鄉找路子的基本經驗

短短十年間，恩和的俄羅斯族和華俄后裔利用由國家民委倡導實施的興邊富民、扶持人口較少民族的資金支持，開展民俗家庭旅游，從最初的5戶試點戶，星星之火已成燎原之勢，發展成為今天日接待近萬游客的支柱產業。這個一度偏遠落后、曾被內蒙古列為重點扶持發展的人口較少民族貧困鄉，今日之恩和，通過發展民俗游、鄉村游，寂靜的山鄉變得車水馬龍，俄羅斯族群眾過上了富足的生活。我們認為，恩和通過發展民俗家庭游、鄉村游，成功地找到了適合自身實際的發展路子，其關鍵是找準、找對了路子，為其他人口較少民族謀求發展路子提供了借鑒和參考。恩和俄羅斯族發展民俗家庭游、鄉村游的經驗給我們諸多啟示。

（一）找準切入點和突破口是找路子的關鍵

當地政府在恩和發展俄羅斯族民俗家庭游取決于當地的歷史、現實發展情況和自然地理、生態資源以及人文環境，同時充分考慮了內部、外部條件。從現實發展看，恩和的社會發育程度低，經濟發展遲滯；從地理位置、自然生態環境看，恩和地處祖國北部邊境，與俄羅斯隔額爾古納河相望，擁有由草原、森林、河流、濕地、藍天、白云、冰雪構成的獨特而優美神奇的自然環境，不能說絕無僅有卻也是為數不多；從人文條件看，作為我國俄羅斯族的主要聚居地，恩和一直保留著俄羅斯族傳統的生活生產方式和習俗，異國風情濃郁，是我國俄羅斯民族文化最濃郁的區域，不出國門，游客就能體驗到原汁原味的俄羅斯民俗風情；從內部動力而言，各族干部群眾要求加快發展的愿望非常迫切，希望盡快改變社會經濟發展遲滯的局面；從外部環境看，隨著國人生活水平的提高，以“農家樂”“自駕游”“民俗游”“休閑游”為主要形式的鄉村旅游快速發展，且呈現逐年快速增長之勢。[2 ]此外，近年來，由于受霧霾等空氣污染所困，對于城市人而言，新鮮、潔凈的空氣和藍天成為奢侈品，城市人只能遠離城市才能享受到良好的生態環境，恩和的藍天、白云、森林、河流、草原、濕地成為吸引城市人的重要資源。在上級政府的引導、支持下，當地政府依托恩和優美的自然生態環境和濃郁的俄羅斯民俗文化，以發展俄羅斯族民俗家庭游作為破解發展的突破口和切入點，成功破解了如何找路子的關鍵問題。恩和的實踐告訴我們，找準切入點和突破口、選好項目是找路子的關鍵，將發展俄羅斯族民俗家庭游作為突破口和切入點是正確的、成功的。需要強調的是，我國人口較少民族的歷史條件、發展現狀、資源稟賦等差異性非常大，必須充分考察各自的主客觀和內外部條件，實事求是，因地制宜，不搞一刀切，不能機械照搬照抄其他民族的經驗和做法，唯有綜合統籌各方面的因素，才能找準切合自身實際的突破口和切入點。

（二）政府主導是找路子的組織保障

整體而言，人口較少民族地區社會發育程度較低，經濟欠發達，治理能力、人民群眾文化素質相對較低，人民群眾的自我發展能力不足。要在這些區域和群體中探索發展路子，政府和相關部門負有責無旁貸的組織領導作用。恩和俄羅斯族民俗家庭游是在政府主導下發展起來的，從決策、組織實施到規范管理，政府部門尤其是民族事務、旅游管理部門始終扮演著主導、組織、領導者的角色。為了謀求發展，通過反復論證，當地政府提出的“發展俄羅斯族家庭旅游”得到上級政府的認可和支持。因為對發展前景不可預知，起初愿意經營民俗游的農戶寥寥無幾，對此，當地政府經過廣泛地組織動員和引導，在自愿的基礎上選擇恩和村的5戶俄羅斯族家庭作為試點戶。為加快發展民俗旅游，并將其打造成恩和的支柱產業，政府通過投入力所能及的資金和管理人力，通過大力宣傳，推介旅游資源，使恩和俄羅斯民俗游、鄉村游聲名遠揚；通過加大交通、食宿、村道衛生等基礎設施建設，不斷改善吃住行條件，解決制約旅游發展的瓶頸問題；通過強化培訓，政府管理能力和經營戶的服務意識、能力、水平大幅提高；通過規范化管理，為恩和營造了良好的旅游環境。可以說，如果沒有政府的主導、引導、組織和領導，就不可能有今天恩和俄羅斯民俗游、鄉村游的紅火發展。

（三）群眾積極主動參與是找路子的內生動力

馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創造者，是推動社會發展的決定性力量。再好的決策、項目，如果沒有群眾參與，也難于收到好的效果。內生動力不足、群眾自我發展能力弱，是制約人口較少民族地區發展的因素之一。如何發動人民群眾，使其積極主動參與社會經濟建設，成為推動社會經濟發展的主力，是人口較少民族地區發展面臨的一項重要任務。恩和鄉政府另辟蹊徑發展旅游基于這樣一個事實：恩和鄉85%的人口屬農牧場、林場職工及家屬，隨著國家實施“封山育林、退牧還林、退耕還草”等生態保護政策，國有農牧場、林場生產不景氣，職工工資主要依賴銀行貸款，有的甚至幾年未發工資，大部分俄羅斯族及華俄后裔人均收入不足千元，處于貧困狀態，面臨艱巨的脫貧任務[3 ]。當地政府對此做出了科學、合理的研判，可以利用這些人力資源發展旅游業，依靠發展旅游實現脫貧致富。而另一個棘手的問題是，雖然有大量的場部下崗職工及家屬等剩余勞動力，但由于受傳統思想的影響和知識技能的制約，要讓他們接受發展旅游這一新興產業也非易事。對此，當地政府實行多種舉措，廣泛開展思想動員，在自愿參加的基礎上選擇部分俄羅斯族農戶開展民俗家庭旅游試點。試點戶的成功效應讓群眾參與民俗游的積極性迅速提高，目前全村三分之二以上的俄羅斯族、華俄后裔人口從事民俗家庭游、鄉村游。當前，恩和鄉各族群眾參與俄羅斯族民俗游、鄉村游的積極性空前高漲，形成了推動旅游業發展的強健內生動力機制。

（四）政策扶持是找路子的外生動力

發展基礎差、地方財政薄弱、自我發展能力弱，是人口較少民族地區普遍存在的問題。離開國家和社會的外力支持，人口較少民族難以完全依靠自力更生實現自我持續發展。我國的少數民族中，不僅人口規模不一，發展水平也不平衡，尤其是人口比較少的這些民族，它們大多分布在偏遠地區，由于歷史和自然條件等原因，其社會經濟發展水平相對滯后。黨和國家也認識到這一客觀存在，并給予高度重視，對人口較少民族地區給予更多的支持和幫助。除全國性的優惠政策外，在國家實施的扶貧開發、西部大開發等全國性或區域性的戰略、政策中，對人口較少民族給予傾斜支持。為了加快人口較少民族發展，國家還專門實施了興邊富民行動和扶持人口較少民族政策，對人口較少民族給予專門扶持。此外，因地制宜，國家還采取一族一策、一區一策、一戶一策，有針對性地對人口較少民族施以精準扶持政策。恩和民俗游是在國家政策扶持下發展起來的，2006年，額爾古納市民族宗教局在上級有關部門的支持下，從扶持人口較少民族資金中撥出10萬元專款資助5戶俄羅斯族家庭發展民俗游，主要用于基礎設施、維修房屋、購買電視、培訓等。隨著民俗游的快速發展，國家不斷加大政策扶持力度，近十年來，國家和上級政府扶持俄羅斯族民俗游用于改善交通、食宿、衛生等條件的資金達數千萬元，扶持力度、規模前所未有。

四、結 語

2005年國家實施扶持人口較少民族政策有力促進了人口較少民族的發展。回顧近十余年來人口較少民族的發展情況，有些發展的快些、好些，有些則緩慢一些。究其原因，主要是有些人口較少民族找到了符合自身實際的發展路子。比如，本文重點考察的內蒙古額爾古納市恩和、室韋地區的俄羅斯族依靠發展俄羅斯民俗家庭游、鄉村游走上了發家致富的康莊大道。又比如，廣西東興市“京族三島”的京族靠發展海洋捕撈、養殖、海產品加工和邊貿以及“金灘”、京族民俗旅游，大力發展特色產業，人均純收入超過萬元，成為我國最富裕的少數民族之一。[4 ]再比如，云南景洪市基諾山的基諾族依靠發展橡膠、普洱茶和砂仁等綠色經濟產業，成功脫貧發家致富，成為我國人口較少民族中發展最快的民族之一。我國人口較少民族數量達28個，占我國民族總量的一半，這些民族能否如期實現全面小康社會，其政治、經濟意義極其重大。2015年11月29日，中共中央、國務院提出，確保到2020年農村貧困人口實現脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。[5 ]人口較少民族情況各異，發展差異很大，除基諾、京、俄羅斯等民族外，大部分人口較少民族仍然沒有徹底改變發展緩慢和滯后的狀況，確保人口較少民族脫貧致富，是我國扶貧攻堅的“硬骨頭”，是未來5年我國全面建成小康社會最艱巨的任務之一。內蒙古恩和的俄羅斯族、云南基諾山的基諾族、廣西京族“三島”的發展實踐表明，那些尚未找準、找到發展路子的人口較少民族要破解發展困局，必須結合自身實際探索發展路子，唯有找準、找到發展路子，才能走上可持續發展之路，當然，只要找準切入點選準突破口，憑借各自的資源稟賦條件，就能找到適合自身實際的可持續發展路子。

參考文獻：

[1]國家民委研究室.中國民族年鑒（2014）[Z].北京：《中國民族年鑒》編輯部，2014.

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[3]閆沙慶.新農村建設與民族地區扶貧開發模式新探——以內蒙古額爾古納市為例[J].滿族研究，2006（4）.

[4]朱玉福.中國扶持人口較少民族政策實踐程度評價及思考[J].廣西民族研究，2011（4）.

[5]中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定[N].人民日報，2015-12-08（1）.

FINDING THE RIGHT PATH IS THE KEY FOR THE DEVELOPMENT OF ETHNIC GROUPS WITH LESS POPULATION： TAKING THE EXAMPLE OF THE RUSSIAN FAMILY TOURISM IN ENHE，

A FRONTIER TOWN IN INNER MONGOLIA

Zhu Yufu， Wu Shuhua

Abstract：The development of ethnic groups with less population of our country in the last decade shows that finding the right path is the key. Under the support and help of the state and the upper government departments， the Russian and the offspring of Chinese and Russian parents in the Enhe Russian Township， Ergun City， the Inner Mongolia Autonomous Region rely on the development of the Russian family tourism and countryside tourism， finding successfully a path of development that fits for their own realities. It provides a sample of reference for other ethnic groups with less population that bears their own particularity in the seeking of path of development. Although conditions of each ethnic group with less population are different， it is possible to find a sustainable way of development that fits to its own realities if only the point for intervention is found accurately and the reliance on their own resources.

Key Words：the Russian family tourism； countryside tourism； ethnic groups with less population； path of development

﹝責任編輯：陳家柳﹞