京津冀協同發展進入“熱戀期”
——專訪京津冀三省市政協主席

文/秦志勇　杜軍玲

?

京津冀協同發展進入“熱戀期”
——專訪京津冀三省市政協主席

文/秦志勇杜軍玲

3月8日，人民政協報社舉辦采訪會，邀請全國政協委員、北京市政協主席吉林，天津市政協主席臧獻甫，全國政協委員、河北省政協主席付志方做客人民政協網，就“京津冀協同發展中的政協力量”這一熱門話題進行集體采訪。

京津冀三省市政協主席接受記者采訪

北京

記者：在今年北京市政協全會期間，您提到市政協圍繞京津冀協同發展戰略布局，聚焦事關經濟社會發展和民生改善的熱點問題議政建言，具體有哪些打算？

吉林：2015年7月10日至11日，中共北京市委召開十一屆七次全會，審議通過了《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的實施意見》。中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍強調，有序疏解非首都功能、推動京津冀協同發展，是一場重大深刻的改革，是一項龐大的系統工程，是一個前所未有的過程，也是一場充滿機遇和挑戰的“大考”。要求全市廣大干部要切實把思想和行動統一到中央部署要求上來，自覺把貫徹落實《規劃綱要》、推動京津冀協同發展作為頭等大事，以強烈的政治責任感和歷史使命感，全力打好有序疏解非首都功能這場攻堅戰。

去年，市政協認真貫徹落實市委的部署要求，充分發揮政協智力密集、人才薈萃的優勢，就落實《京津冀協同發展規劃綱要》、疏解非首都功能，召開議政性主席會議進行了協商討論。針對市委、市政府出臺《關于貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》，提出優化承接地產業發展環境、擴大生態容量和提升環境質量、多措并舉推進交通一體化等意見建議。針對疏解非首都功能的實現路徑、配套政策等開展調查研究，形成專項建議，提出嚴格規范騰退空間和土地開發利用等22條意見。為北京市委、市政府科學推進京津冀協同發展提供了參考，作出了政協的貢獻。

今年，市政協又把助推京津冀協同發展作為全年工作的重中之重，經市委研究同意，將圍繞京津冀協同發展中的產業對接配套政策等納入市政協2016年協商工作計劃，將召開議政性常委會議、議政性主席會議進行專題協商。

此外，還將圍繞完善一般制造業和區域性專業市場疏解政策體系、優化完善醫療服務體系，有效實施分級診療等京津冀協同發展中事關經濟社會發展和民生改善的熱點問題，組織開展協商懇談，為市委、市政府相關決策提供參考。

記者：國家正在考慮推動京津冀協同發展全面創新改革試驗，您對這個話題是怎么考慮的？

吉林：推進京津冀全面創新改革試驗工作，是貫徹落實國家創新驅動發展戰略和京津冀協同發展戰略的重大舉措，對于建立健全京津冀區域創新體系，推動三省市協同創新發展，為國家全面創新改革探索出一條可復制、可推廣的道路具有重大意義。

為落實《京津冀區域推進全面創新改革試驗方案》，去年11月，京津冀三地政府在河北保定召開專題會議進行了研究討論，并就落實中央《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》，形成一些共識，作出一些安排。政協作為人才庫、智囊團，在推動京津冀協同發展全面創新改革試驗中有自己的優勢，能夠發揮獨特的作用。此外，從責任和使命上來講，政協有責任、有義務，也有能力在推動京津冀協同發展全面創新改革試驗中有所作為。

具體的工作是這么考慮的：

吉林

一是準備開展專題調研。今年，市政協把推動京津冀協同發展全面創新改革試驗作為一個重點調研課題，責成市政協科技委員會牽頭，將聯合政府有關部門、專業研究機構開展專題性調研，力求拿出高水平的意見建議。

二是要廣泛動員各界委員，圍繞推動京津冀協同發展全面創新改革試驗開展建言獻策活動，廣集群智，廣納良策，通過市政協《諍友》刊物報市領導決策參考。

三是去年建立了京津冀三地政協主席聯席會議機制，今年聯席會議將在北京舉行，屆時將圍繞京津冀全面創新改革試驗，與天津市政協、河北省政協就此開展協商，并將協商成果形成相關提案，以三地全國政協委員名義提交全國政協。

記者：您如何理解“疏解非首都功能”，北京該怎么做？

吉林：去年年底，中共北京市委十一屆八次全會審議通過了關于制訂北京市“十三五”規劃的建議，就推進首都“十三五”時期的改革發展進行了全面部署。郭金龍書記在全會閉幕會上的講話中強調，實現“十三五”時期的目標任務，必須進一步深化對北京發展階段性特征的認識，下大力氣解決好四個重點難點問題。其中首要問題就是要有序疏解非首都功能，著力優化提升首都核心功能。這充分說明疏解非首都功能對北京下一階段發展的重要性。

有序疏解北京非首都功能，是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重，是推動京津冀協同發展中的“牛鼻子”，要擺在首要位置緊抓不放，關于這一點在全市上下已形成共識。近年來，我們越來越深刻地認識到，北京發展最突出的問題是人多，而人多背后是功能太多。落實城市戰略定位，解決北京“大城市病”、優化提升首都核心功能，必須以疏解非首都功能為先導和突破口。去年7月，北京市委十一屆七次全會對做好非首都功能疏解工作已作出明確安排和部署：一是要堅持控增量與疏解存量雙管齊下，嚴格落實各類功能禁止和限制的要求，積極穩妥有序疏解非首都功能。二是要堅持市場與政府兩手用力，建立健全倒逼機制和激勵機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府在統籌協調節和規劃、政策、標準制定與實施等方面的作用。三是要堅持疏解與提升同步推進，在把功能和產業疏解出去的同時，著力補齊“短板”，加大城市痼疾頑癥治理力度，提升城市規劃、建設和管理水平，更好地服務和支持首都核心功能，不斷改善市民工作和生活條件?？梢哉f目標任務已經非常明確，下面就是要行動起來，一步一步抓好落實，確保各項目標的如期實現。

人民政協是協商民主重要渠道和專門協商機構。市政協將在打好有序疏解非首都功能這場攻堅戰中，積極履行政治協商、民主監督、參政議政職能，更加充分地與津冀兩地政協溝通、協商，集各方智慧力量，謀協同發展良策，為有序疏解非首都功能作出新的貢獻。相信京津冀三地政協在推動京津冀協同發展中一定會大有作為。

天津

記者：去年，天津市政協圍繞助推京津冀協同發展做了大量協商議政工作，報送天津市委、市政府決策參考。請問今年還將開展哪些工作？

臧獻甫：去年7月，天津市制定了《天津市貫徹落實〈京津冀協同發展規劃綱要〉實施方案》。市委代理書記、市長黃興國提出，要把思想認識統一到習近平總書記的重要講話和中央的部署要求上來，為推進京津冀協同發展作出積極貢獻。去年，市政協開展了多層面調研獻策活動。一是組織住津全國政協委員在全國政協雙周協商座談會上，就加快推進京津冀協同發展中的重大問題提出意見和建議。二是與北京市政協、河北省政協聯合建立三地政協主席聯席會議機制。三是組織市政協各專委會與市有關黨派團體、相關界別、區縣政協組成若干聯合調研組深入調研。

今年，天津市政協將繼續把推動京津冀協同發展作為協商議政的重要議題，主要開展兩方面工作：

一是圍繞京津冀協同發展中的關鍵問題、難點問題開展深度調研、重點攻關、協商議政。經協商，今年京津冀三地政協將以“推動京津冀協同發展全面創新改革試驗”為題召開主席聯席會議。充分發揮市政協經濟社會發展研究咨詢委員會的作用，圍繞“建設天津自貿區，打造京津冀協同發展的高水平對外開放平臺”等議題召開雙周協商座談會、專題協商會。

二是圍繞京津冀協同發展中重點工作、重大項目、重要決策部署的貫徹落實開展民主監督。充分發揮人民政協聯系面廣、位置超脫、渠道暢通的優勢，圍繞五大重點任務、政府職能轉變等問題開展監督性的調研視察，向全國政協和天津市委、市政府報送情況報告。

記者：京津冀協同發展中，天津的優勢在哪？如何發揮？短板在哪？如何改進？

臧獻甫：兩年來，天津搶抓機遇，拼搏進取，在京津冀協同發展中形成了一定的比較優勢：

一是區位和港口優勢。天津將天津地處渤海灣中心，位于環渤海經濟帶和京津冀城市群的交匯點，是連接亞歐大陸橋的最近的東部起點，是聯系南北方、溝通東西部的重要樞紐，是陸上距離首都北京最近的出?？?。借助優越的區位優勢，致力于構建以海空兩港為核心、軌道交通為骨干、多種運輸方式有效銜接的陸海空立體化交通網絡，全面提高航運服務輻射功能和全球資源配置能力，為京津冀人流、物流、信息流一體化創造條件。

二是制造業優勢。天津工業基礎雄厚，目前已形成航空航天等八大優勢支柱產業，產業規模超過2.3萬億元，占天津規模以上工業的比重達90%。天津立足自身特色，優化發展高端裝備等先進制造業，大力發展航空航天等戰略性新興產業，積極發展金融等現代服務業，打造全國先進制造研發基地及生產性服務業集聚區。

三是改革優勢。濱海新區作為全國綜合配套改革試驗區，是政策創新最為集中的區域之一。近年來在金融、涉外、科技、行政管理等方面，大膽探索。先行先試，形成了有利于改革發展的政策體系。

四是開放優勢。天津自貿區作為北方唯一的自貿區，是京津冀地區對外開放的重要平臺。天津自貿區是京津冀的自貿區，創新政策要率先向京冀地區延伸和復制，成為三地對外開放的新引擎。

五是科技人才優勢。天津科技型中小企業呈現出“鋪天蓋地、頂天立地”的發展勢頭，擁有55所普通高校和112所中等職業教育學校，在津院士、長江學者、突出貢獻專家等高層次領軍人才500多人。2015年至2017年，天津將投入34億元，使120萬人取得職業資格證書，使持有國家職業資格證書人員增加到276萬人。

天津在推動京津冀協同發展方面有優勢，也存在不足。比如，思想觀念需要進一步解放，綜合實力需要進一步增強，自主創新能力需要進一步提高，生態環境需要進一步改善等。差距就是發展潛力，不足就是努力方向。要在協同聯動中把優勢做優、強項做強、特色做特、短板補齊，在主動服務中實現優勢互補、良性互動、共贏發展。

臧獻甫

記者：您曾經說過，京津冀交通一體化，關鍵要在“協同發展”4個字上下功夫，請問天津如何加強與北京、河北之間的協同發展？

臧獻甫：協同發展重在協同。這兩年，天津貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》，把天津發展放到區域發展的戰略空間中加以考量，擔當好在協同發展中的角色和責任，主動為京冀搞好服務。

一是交通一體化穩步推進。津保鐵路去年年底開通運營，實現了與京廣高鐵、京滬高鐵、津秦高鐵、京津城際的無縫連接，打通了華東、華中、西南地區與東北往來的便捷通道，成為交通樞紐。京津城際延長線建成通車，實現北京南站到濱海新區中心商務區于家堡站一小時通達。京津冀部分公交線路實現“一卡通”互聯互通，極大地方便了三地居民出行。

二是生態環境保護聯防聯控效果顯現。深化京津冀及周邊地區大氣污染防治協作，針對重點污染源共同開展聯合應急、聯動執法、協同治污。加強市域內污染治理，實施“美麗天津·一號工程”，嚴格落實控煤、控塵、控車、控工業污染、控新建項目“五控”治理措施。2015年天津空氣質量達標天數同比增加45天，PM2.5平均濃度下降15.7%。

三是產業合作領域不斷擴大。京津冀三地工業和信息化部門共同簽署了產業協同發展戰略合作框架協議，建立了三地聯席會議制度。天津濱海中關村科技園、寧河京津合作示范區、寶坻京津中關村科技城、武清京津產業新城等與北京、河北展開產業對接。2015年，北京、河北企業到天津投資占各省市投資的42%，天津企業到河北投資協議資金超過400億元。

四是構建協同創新共同體。為落實中央要求，三省市編制了《京津冀全面創新改革試驗方案》，簽署了《京津冀協同創新發展戰略研究和基礎研究合作框架協議》，在濱海新區中心商務區建設“創新創業特區”，組織三地青年“雙創特區直通車”等活動，搭建區域性改革創新平臺，引領、示范和帶動加快實現創新驅動發展。

今年，天津將繼續攜手京冀，從推進交通一體化、加強生態環境保護、加快產業轉移、加強協同創新等多方面深化務實合作。

河北

記者：去年，河北省政協聚焦京津冀協同發展國家戰略，組織政協委員開展了“我為京津冀協同發展獻一計活動”，請問取得了什么成果？今年準備做什么？

付志方：“我為京津冀協同發展獻一計”活動，是河北省政協系統對接國家戰略的一次創新履職行動。從去年3月份啟動到年底，共有450多人獻計2300余條，向河北省委、省政府報送專報103期。河北省委書記趙克志、省長張慶偉等省委、省政府領導作出批示29次，許多建議被吸收采納。比如，有委員提出了“促進京津冀協同發展應加大干部對口交流掛職力度”的建議，得到省委組織部長梁田庚批示，推進了三地干部互派交流工作。再比如，委員提出的關于承接首都商貿物流基地的建議，推進了河北高碑店新發地市場建設，當年可疏解北京商戶6000余戶，減少80萬輛車次進京。

今年，省政協將針對河北在京津冀協同發展中存在的若干突出問題進行精準建言。通過反復篩選，將以“推進大眾創業、萬眾創新”“實施精準扶貧精準脫貧工程”等為議題，組織3次議政性常委會議；將“加強水資源保護、改善生態環境”作為省政協“1號提案”，加大督辦力度；圍繞傳統產業轉型升級、新型城鎮化發展等17個方面的協同發展先進典型進行重點調研。

記者：在京津冀區域中，河北的優勢和劣勢都很明顯。如何抓住機遇實現自身發展？當務之急是什么？突破口在哪里？

付志方

付志方：在京津冀區域中，“北京太胖，天津較瘦，河北體弱?！焙颖眳^位優勢獨特，產業基礎雄厚，自然資源豐富，交通體系完備，文化底蘊深厚，再加上多年積累的物質技術基礎，發展前景十分廣闊。同時,河北產業的結構性矛盾比較突出，省內缺乏集聚能力和擴散能力較強的大城市，未形成對經濟有較大拉動力的城市集群，特別是在環京津地區還有一個貧困帶，全省經濟發展不平衡，成為京津冀協同發展的區域短板。河北省委、省政府高度重視協同發展，將其作為重大政治任務來抓，趙克志書記主持召開省委中心組學習會、省委全會等多次重要會議，引導全省聚焦聚力協同發展，形成謀協同、抓協同、促協同的強烈共識和行動自覺，全力打好河北轉型發展翻身仗。

對河北而言，推進京津冀協同發展的當務之急，就是要規劃建設好“三區一基地”，即全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區。圍繞這一功能定位，河北省組織編制完成四個專項規劃。落實好這個規劃體系，建設好“三區一基地”，工作中要做到“三個精準”：精準確定功能分區，明確各地功能定位和產業發展方向；精準承接北京非首都功能疏解和產業轉移，避免同質化、同構化發展；精準打造發展平臺和載體，加快推進省級重點平臺建設，確保國家戰略在河北落地生根。

率先解決好“三大重點領域、兩大薄弱環節”問題，是河北推進京津冀協同發展的突破口。交通、生態環保、產業是京津冀三地已有共識的亟待解決的重點領域，公共服務、科技創新是河北明顯落后于京津的薄弱環節，這些方面都要率先取得突破。在交通方面，加快城際鐵路建設，打通一批公路“斷頭路”“瓶頸路”，構建現代綜合交通運輸體系；在生態環保方面，把生態優先、綠色發展的理念貫穿到經濟社會發展全過程，實施京津保生態過渡帶等一批重大生態工程；在產業方面，推進共建園區平臺建設，積極承接京津產業轉移，強力推進產業轉型升級。加快推進公共服務均等化，深化與京津在教育、醫療、旅游、養老等公共服務領域的合作，積極承接京津公共服務功能疏解，開展京津冀社會保障、公共服務等改革試點示范；建設協同創新共同體，抓好石保廊全面創新改革試驗區、京南科技成果轉化試驗區建設，與京津共建一批科技園區、產業技術創新聯盟和科技成果孵化轉化基地。這是實現京津冀協同發展必過的“頭道坎”。

記者：“十三五”規劃為京津冀協同發展帶來重大契機。您認為三地如何形成合力？除了聯席會議，三地政協還可以做什么？

付志方：中央“十三五”規劃建議提出，京津冀協同發展要優化城市空間布局和產業結構，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環境容量和生態空間，探索人口經濟密集地區優化開發新模式。國家“十三五”規劃綱要將京津冀協同發展單列一章，細化、具體化了中央建議要求。國家層面還專門編制全國第一個跨省市的區域規劃——《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》，成為推動京津冀協同發展重大國家戰略向縱深推進的重要指導性文件。這些最高層級的規劃“含金量”很高，既有理念引領、原則遵循，又有項目支撐、政策配套，全面解決了協同發展要實現什么樣的發展、如何實現發展的問題，將有力推動“十三五”時期京津冀協同發展取得實質性成果。

“上下同欲者勝”?？梢哉f，京津冀在推進協同發展方面目前已經進入了“熱戀期”。三地自覺服從中央統籌謀劃，牢固樹立“三地一盤棋”思想，均將協同發展作為本地“十三五”規劃主基調，貫穿到經濟社會發展各領域，形成推動京津冀協同發展的強大合力。河北與京津兩市簽署“京冀6+1”“津冀4+ 1”合作協議，一大批產業、基礎設施、社會事業合作項目相繼實施。北京（曹妃甸）現代產業發展試驗區、蘆臺漢沽協同發展示范區等共建園區進展順利，北京現代第四工廠、北京生物醫藥產業園等重大項目加快推進，白溝大紅門國際服裝城等產業園區已投入運營。

創新是推動京津冀協同發展的不竭動力。為合力推進“十三五”規劃全面落實，三地應創新促進協同發展的體制機制。一是建立溝通對接機制，將現有省市領導對接溝通制度化，具體工作層面對接常態化，形成高層互訪推動、部門協調組織、企業主體落實的協同發展工作格局；二是建立共建共享機制，推進曹妃甸協同發展示范區、津冀循環經濟產業示范區等共建平臺建設，探索建立生態、扶貧、公共服務等方面的共享機制；三是建立市場推進機制，借鑒共同組建鐵路公司、港口等市場化運作的成功經驗，發揮市場機制作用，推進京津冀協同發展重大項目實施。

創新也是做好政協工作的不竭動力。三地政協應把圍繞“十三五”規劃實施建言獻策作為工作主線，進一步拓展協商內容，創新協商形式，合力推進京津冀協同發展。去年上半年，京津冀政協主席聯席會第一次會議在河北召開，這標志著京津冀三地政協主席聯席會議制度正式建立。除此之外，還可探討圍繞京津冀協同發展中共建平臺建設、共享機制形成，開展聯合調研；圍繞有關重大項目建設、重點工程實施，進行聯合視察；圍繞有關重大問題、熱門話題，聯合開展網絡議政、電視議政等，努力為京津冀協同發展發出政協聲音、展示政協智慧、貢獻政協力量。