科學推進重規劃　精準發力促落實
——讓京津冀協同發展步入快車道

文/王洪海

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科學推進重規劃精準發力促落實
——讓京津冀協同發展步入快車道

文/王洪海

優化區域發展格局。深入推進“一帶一路”建設，落實京津冀協同發展規劃綱要……——摘自《政府工作報告》

范照兵委員

段惠軍委員

盧曉光委員

3月5日，十二屆全國人大四次會議開幕，在李克強總理所作政府工作報告中，關于京津冀協同發展的闡述在出席全國兩會的住冀全國政協中引起共鳴。委員們表示，京津冀協同發展是個大戰略，必須圍繞科學定位抓緊規劃編制，統籌推進基礎設施建設、產業轉移接續、區域環境治理和民生改善等重點任務，才能把這項戰略工程抓實抓好。

科學而又精準地劃分功能定位

就在全國兩會召開前夕，我省圍繞京津冀協同發展規劃綱要確定的“三區一基地”功能定位，科學編制“三區一基地”4個專項規劃。這些規劃除產業轉型升級試驗區規劃需由國家審批、正按程序報批外，其他3個規劃已于2月27日正式印發實施，我省落實京津冀協同發展戰略取得重要階段性成果，協同發展規劃體系初步形成。

記者了解到，按照這些規劃安排，我省已經精準地確定了功能分區：作為京津水源地的張家口、承德地區側重于對接綠色產業、高新技術產業；秦皇島、唐山、滄州沿海地區特別是曹妃甸和渤海新區，側重于承接重化工業、裝備制造業；廊坊、保定地區側重于承接新能源、裝備制造以及電子信息產業；冀中南地區側重于承接戰略性新興產業、高端產業制造環節和一般制造業的整體轉移。

“國家和我省編制區域一體化發展的相關規劃，進一步明確了河北的功能定位、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題。功能的精準定位讓各地有了抓手，目標更明確。”全國政協委員、華夏幸福基業股份有限公司董事長王文學說，隨著這些規劃的編制完成，2016年成為京津冀協同發展進入全面落實、加快推進的關鍵之年。

協同發展是創新經濟發展模式的新探索

“世界上很多的首都城市群，對一個國家的發展舉足輕重，像巴黎城市群，經濟總量可以占到法國總量的30%；首爾經濟總量占到全國經濟總量的34.6%。所以京津冀這方面的潛力相當大，首都或者首都經濟圈對全國的影響作用沒有充分發揮出來。”全國政協委員，省委常委、統戰部長、秘書長范照兵認為，京津冀協同發展是我們國家迫切需要打造的一個戰略支點，以此促進我們國家區域均衡發展。

范照兵說，我們現在打造增長極，加快一個區域的經濟發展，不可能再按照前20、30年粗放的經濟模式和完全注重數量的發展，這就需要一個新的模式。尤其對于北京、天津、河北這些地方，舊的模式已經根本行不通了，這也倒逼我們創造一個新的發展模式出來。“那就是更多地根據需要，堅持五大發展理念，搞資源節約、環境友好、四化同步、城鄉統籌、創新驅動。京津冀協同發展的關鍵是加快河北發展，補齊發展短板，通過建設好‘三區一基地’，打造京津冀新的經濟增長極。”

2015年，在推進京津冀協同發展的過程中，我省重點在交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等方面謀求了率先突破。全省交通固定資產投資達1000.2億元，多條高速公路通車，津保鐵路開通。北京現代滄州工廠、首鋼京唐二期等一大批重大產業轉移項目開工，高碑店新發地農副產品物流園投入運營。三地還打破行政區劃，聯合立法、統一監測，合力開展大氣污染治理，京津冀區域13個城市平均達標天數比例同比提高9.6個百分點。

許皞委員

王文學委員

增設中國（天津）自由貿易試驗區曹妃甸片區

委員們在討論中認為，推進京津冀協同發展，必須樹立“一盤棋”思維，國家級層面應做好總指導，省級層面應建立統一協調機制，不斷創新三地溝通和協同機制，破除制度性障礙，拉平三地之間政策落差，避免相互比拼優惠政策而造成利益均傷。對此，全國政協委員、省政協副主席段惠軍提出，增設中國（天津）自由貿易試驗區曹妃甸片區。

段惠軍說，曹妃甸和中國（天津）自由貿易試驗區，區位、港口、土地、產業優勢非常相似，且有互補空間，同處環渤海中心地帶，立足京津冀、面向東北亞，都在開發建設發展階段。增設曹妃甸片區，可以最大限度釋放自由貿易試驗區的溢出效應和示范效應，最大程度讓河北分享發展紅利，有利于縮小河北與北京、天津的差距。

“現在建立曹妃甸片區，時機已經成熟。”段惠軍建議，加快轉變政府職能，復制、推廣中國（天津）自由貿易試驗區行政管理體制，打破行政區域界限，調整河北行政審批事項、標準、流程與自由貿易試驗區并網接軌的行政許可審批系統。探索建立跨區域經濟合作平臺，支持北京中關村和天津國家自主創新示范區在曹妃甸片區建設科技成果轉化基地，享受國家自主創新示范區有關政策。

精準承接北京非首都功能疏解和產業轉移

“挑肥揀瘦不是地方保護主義，實際上是一種資源的優化配置。接納京津產業轉移不等于接納污染轉移，我們要建設的是綠色、循環、低碳的現代產業園區，決不能為了眼前利益，什么企業都要都搶，京津不要的重污染企業，我們也堅決不要。”委員們在討論中建議，要精準承接北京非首都功能疏解和產業轉移。

“北京擁有全國三分之一的國家級重點實驗室，二分之一的兩院院士，五分之一的高新技術企業，三分之一的國家專利，各大央企總部、部屬院校也主要集中在京津，創新資源十分豐富。”全國政協委員、省政協副主席盧曉光呼吁，支持河北加強與京津高等院校、科研院所的對接，打造一批科技人才創業基地、科技成果孵化和轉化基地，承接高科技轉移項目，形成“京津技術研發—河北轉化生產”模式。鼓勵京津冀三地聯合打造自主研發設計至終端產品的技術鏈、產業鏈和價值鏈，實現從做企業到做鏈條的轉變，實現“1+1+1＞3”的協同發展。

目前，我省已與京津兩市簽訂《京津冀產業有序轉移合作協議》，統籌協調的平臺已經搭建起來。對于更進一步的舉措，盧曉光建議：“京津冀三地應探索共建合作利益共享機制，設立京津冀產業協同發展投資基金，支持三地產業轉移系列對接活動平臺建設。”

在京周圍大力發展養老健康產業

“2014年底北京市常住人口為2151.6萬人，戶籍人口為1333.4萬，60歲及以上老年人口為301萬人，占戶籍人口的22.6%，這意味著，5個北京人中，至少有1個是60歲以上老人。”全國政協委員、保定市政協副主席許皞推算，以每年4.7%的速度增長，僅按戶籍人口到2050年北京市老年人口就將超過650萬人。另外，經濟條件好的非北京戶籍人員進京養老以及隨子女進京養老正成為時尚，未來北京老年人口要遠遠超過650萬人。再加上雇用保姆和養老服務人員，為了養老就有一千萬左右人口占據現代化京城，會給北京生活、生產以及城市社會管理到來眾多壓力。

在北京是壓力，到河北就是機遇。許皞認為，在北京周邊打造“專業養老鎮”是多快好省的可選之路。養老城鎮是以養老功能為核心，圍繞這個核心將老年醫院、老年護理、老年學校、老年用品研發與生產、節假日探親旅游、愛老敬老活動、慈善事業、老年餐飲、老年保健、老年文化服務、社區農業園、老年再創業、親情幼兒園等服務業和產業集中投放，發揮養老規模效應。

許皞建議，應將北京周邊建設養老鎮作為重要命題，列入京津冀協同發展戰略任務中去，盡快組織相關部門和人士對北京周邊建設養老鎮進行調研，集思廣益，對其優缺點、運行機制、可能遇到的困難以及推動策略等方面開展論證，為行政部門推動和決策提供詳實的參考。

專題策劃之二