家有千件事　先從緊處來
——讓精準扶貧在基層“開花結果”

文/王洪海

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家有千件事先從緊處來
——讓精準扶貧在基層“開花結果”

文/王洪海

堅決打贏脫貧攻堅戰，我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。——摘自《政府工作報告》

付志方委員

貧困人口全部脫貧是全面小康最艱巨的任務，也是落實共享發展理念最緊迫的要求。現在離全面建成小康社會只有5年時間，要打好扶貧攻堅戰，留給我們的時間已經不多了。家有千件事，先從緊處來。如何實施精準扶貧，防止平均數掩蓋大多數，讓貧困地區百姓過上更好的生活？住冀全國政協委員對此展開了熱議。大家一致認為，精準扶貧要以人為本，因地制宜、因人施法，扶到點上、扶到根上，只有找準“好方子”，才能挖掉“窮根子”。

堅持頂層設計

“脫貧攻堅的戰場既有西部地區、民族地區、邊疆地區，也有首都周邊地區。”全國政協委員、省政協主席付志方提出，河北是京畿大省，位置特殊。目前全省有62個扶貧開發重點縣，310多萬貧困人口，脫貧攻堅的任務十分艱巨。燕——太片區有33個縣，其中河北最多，22個縣，內蒙古3個縣，山西8個縣。據了解，目前內蒙古3個縣享受國家西部大開發扶貧政策，山西的8個縣比照執行。在資源稟賦、貧困程度、經濟發展水平等方面，該片區各縣情況大體相同，但河北的22個縣尚未享受此政策。

付志方呼吁，加大對燕——太片區貧困群眾異地扶貧搬遷的支持力度。“按照河北省的調查統計，該片區內全省有42萬群眾計劃實施異地扶貧搬遷。廣大群眾對異地扶貧搬遷的積極性也很高。目前，國家確認我省異地扶貧搬遷規模9萬人，有33萬人未納入國家扶持范圍。建議國家將剩余33萬搬遷人口納入國家‘十三五’異地扶貧搬遷規劃盤子，提供政策保障、資金支持。相信只要上下聯動，完全可以使這個片區成為生態環境良好、人民安居樂業的首都后花園。”

做到精準識別

減貧與發展是反映經濟轉型、社會進步的一面鏡子。認識和掌握貧困化發生機理、演化特征及分布規律，是制定扶貧規劃的重要依據。委員們認為，我國地域遼闊，地區之間發展并不平衡，若想從扶貧源頭即扶貧規劃和扶貧政策的制定上權衡利益、化解積弊，在扶貧重點地區、重點領域取得突破，就必須堅持頂層設計，從國家層面上樹立“一盤棋”思想，統籌兼顧。

“六個精準”是做好扶貧工作的重要方法論，扶貧對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準。在這些“精準”當中，委員們認為，精準識別扶貧對象是首要前提。

“扶貧對象選準了，扶貧資金與項目的針對性就增強了，才會收到應有的扶貧效果。”全國政協委員、省政協農業委員會主任楊玉成說，精準識別的關鍵在于陽光操作，尤其要敢與“數據造假”較真兒，把“假貧困”剔出去，把真正的貧困戶、貧困村、貧困縣識別出來。

楊玉成建議，摸清貧困對象底數，要按照“縣為單位、分級負責、精準識別”的原則，采取自上而下，逐級確定貧困人口規模；同時，采取自下而上的篩選并確定到具體農戶的辦法，對貧困人口進行建檔立卡。

精準識別后，又該如何把精準扶貧真正落實到位呢？“要選好駐村幫扶工作隊，結對幫扶貧困村，每個貧困戶還要落實幫扶責任人，確保責任落在人頭上。”楊玉成建議，駐村幫扶工作隊要按照整村推進要求，制定切實可行的幫扶規劃和年度工作計劃，要加強駐村工作隊的培訓，宣傳推廣各地脫貧的好經驗、好做法，強化責任心教育，提升扶貧工作隊員的素質和能力，確保扶貧見到實效。

楊玉成委員

王海波委員

黃信陽委員

抓實扶貧資金

“補‘短板’是精準扶貧的重點所在，唯有補齊‘短板’，才能共同發展。”全國政協委員、省政協副主席盧曉光在調研過程中發現，我省部分偏遠山區仍然存在著道路、信息閉塞，扶貧資金不足，基礎設施匱乏等問題，不能有效支撐農村創業，成為扶貧開發難啃的“硬骨頭”。

盧曉光說，不論是產業發展還是基礎設施建設，都需要大量資金。但是，受產業結構調整、大氣污染治理、壓縮過剩產能等因素影響，經濟下行壓力加大，資金問題成為60%的創業人員面臨的第一大難題。“創業者雖然積累了一定的資金，但是無論是新創企業還是進行農產品的深加工、規模養殖都還是不夠，他們又很難從金融部門獲到足額的資金，在勉強籌集了啟動資金后，因流動資金不寬裕，經營中一旦出現意外，就會出現資金周轉不暢，導致創業失敗。”

“針對實際情況，轉變扶貧方式，創新扶貧模式，多方努力引入資金，尋找有效的產業扶貧路徑，精準扶貧，才能徹底實現貧困地區的可持續發展。”盧曉光表示，產業扶貧是精準扶貧的有效途徑，制定針對農村創業幫扶政策，建立農村創業服務支撐體系，培育新型農業經營主體，培養新型職業農民勢在必行。“只有‘授人以漁’才能真正把貧困人口拉出來，奔向小康。”

尊重市場規律

2014年一整年，全國政協委員、省農林科學院副院長王海波一直帶隊在阜平縣王林口鎮劉家溝村進行幫扶工作，帶領當地農民種植香菇。王海波和村兩委的干部掰著手指頭給老鄉們算過好幾次賬，按照當時及多年的市場行情，一畝香菇可以實現5萬元左右的利潤，如果發展起來，再過幾年，村里的人均收入超過2萬元應該不是問題。未想到僅僅過了兩年，阜平縣的香菇竟然滯銷了。

“任何產品，不管多么優質，不管當時多么賣錢，都不能簡單地算乘法，都不能盲目地擴展規模，都不能超出市場需求。”王海波結合多地的經驗總結出，在扶貧產業的選擇上必須堅持“特色化布局、差異化發展、限量化生產、多元化覆蓋”，要按需定產，規模的擴張必須與市場的拓展相匹配，這與保障產業的效益息息相關。

“農產品有個特點，就是產量與市場價格聯系格外緊密。因此，特別需要嚴格地講求以銷定產。”王海波覺得，貧困地區的農民創業，承載失敗的能力相對來說更弱，一旦因為產銷問題受了打擊，會嚴重影響農民的積極性。面對阜平縣目前香菇大規模發展的情況，他建議當地種植戶要把開創品牌和實行標準化管理放到首位，這樣不僅在同質化沖擊中維持自己較高的效益，還可幫助其他菇農化解一定的危機。

重視實踐探索

易縣人口55.7萬人，城鎮化率只有29%。2015年，全縣生產總值104.3億元，人均收入6638元，尚有52500人沒有脫貧，是有名的貧困山區縣。全縣現有28個鄉鎮的1350個自然村，大都分布在深山之中。

“新型城鎮化就是要把山民、村民變為城鎮居民。過去一些地方把農民大規模集中到城鎮，住進樓房，人為地割斷與土地、山川紐帶的做法，不適應農民的需求。像易縣這樣山多地少的貧困山區，應根據農田、山林、礦產、水源和人口等要素，對相近的自然村進行合理配置。”全國政協委員、河北省道教協會會長黃信陽會同聯合國全球國家競爭力合作組織、北京大學國家競爭力研究院以及相關研究機構和企業，選擇我省易縣就推進貧困山區城鎮化進行了深入調研。

黃信陽及其團隊認為，城鎮化需要產業來支撐，只有立足本地資源的產業才能本固干壯，發展壯大。易縣具有豐富的礦產資源和生物資源，把易縣的資源優勢變為經濟優勢，進而脫貧致富，是新型城鎮化的根基，也是易縣產業發展的方向。“當然，新型城鎮化務必要保護民俗，傳承文脈。易縣具有蜚聲海內外的世界文化遺產清西陵，文化旅游產業應該成為易縣綠色支柱產業。”

專題策劃之四