天津國家自主創新示范區與全國先進制造研發基地建設的關聯性研究

◎ 李文增︵天津市經濟發展研究所，天津300202︶

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天津國家自主創新示范區與全國先進制造研發基地建設的關聯性研究

◎ 李文增︵天津市經濟發展研究所，天津300202︶

構建國家自主創新示范區和全國先進制造研發基地（以下簡稱“示范區和研發基地”）有著深刻的國際背景，在天津構建示范區和研發基地擁有良好的重要基礎，兩者之間還有著密切的關聯性。如何促進并逐步放大示范區與研發基地建設關聯性效應，促進其進一步加快建設和更好地發揮作用，是亟待研究和解決的重大問題。

1 構建示范區和研發基地的國際背景

從國際上來看，美國曾多年過度發展金融等虛擬經濟，導致出現嚴重的經濟泡沫，2008年爆發了影響世界經濟的金融危機，受到世界各國的譴責。美國總統奧巴馬上臺后的2009年9月，由美國總統執行辦公室、國家經濟委員會和科技政策辦公室聯合發布了《美國創新戰略：推動可持續增長和高質量就業》報告。奧巴馬還發表演講，闡釋了《美國創新戰略》的核心內容，承諾要充分發揮創新潛力，促進新就業、新企業和新產業。由此揭開了美國新時期新階段的再工業化戰略，并影響了歐洲等發達國家實施了新的以科技創新為核心內容的再工業化戰略。歐洲以德國為代表，實施了“工業4.0”高科技戰略計劃，通過信息化與工業化的融合提升智能制造水平，是實體物理世界與虛擬網絡世界的融合。

不論是美國的“再工業化”戰略，還是德國的“工業4.0”戰略，目的都是在加快傳統產業更新換代和科技進步的過程中，實現實體經濟的轉型和發展。

在這樣的背景下，為了更好地應對歐美等發達國家再工業化戰略的挑戰，近些年在我國中央政府的倡導和指導下，部分中心城市加快了以科技創新為核心內容的創新示范區和研發基地的建設步伐。天津構建示范區和研發基地就是在這一背景下逐步加快產生的。

2 天津示范區與研發基地建設的概念和主要內容

2.1 國家自主創新示范區的概念和主要內容

國家自主創新示范區是指經中華人民共和國國務院批準，在推進自主創新和高技術產業發展方面先行先試、探索經驗、做出示范的區域。中國國家科學技術部指出，建設國家自主創新示范區對于進一步完善科技創新的體制機制，加快發展戰略性新興產業，推進創新驅動發展，加快轉變經濟發展方式等方面將發揮重要的引領、輻射、帶動作用。

著力實施創新引領戰略，到2020年實現技術創新領先、產業領先、經濟和社會發展領先、體制機制創新領先的建設目標，成為世界一流的高科技園區，對其他國家高新區和區域經濟社會的發展做出引領和示范。其具體試驗和示范內容有：一是開展股權激勵試點；二是深化科技金融改革創新試點；三是國家科技重大專項項目（課題）經費中按規定核定間接費用；四是支持新型產業組織參與國家重大科技項目；五是實施支持創新企業的稅收政策；六是組織編制發展規劃。

2.2 天津國家自主創新示范區的基本情況

天津國家自主創新示范區于2015年2月正式成立。中央批復文件提出，要按照黨中央、國務院決策部署，全面實施創新驅動發展戰略，充分發揮天津創新資源集聚和開發開放優勢，積極開展創新政策先行先試，激發各類創新主體活力，著力研發和轉化國際領先的科技成果，打造一批具有全球影響力的創新型企業，努力建成創新主體集聚區、產業發展先導區、轉型升級引領區、開放創新示范區。天津濱海高新區要結合自身特點，在土地節約集中利用、綠色發展等方面進行積極探索；完善激勵企業創新的政策機制，搭建公共技術服務平臺，促進科技型中小企業發展；創新金融業務模式和產品，更好服務實體經濟和產業轉型升級；加強與周邊省市戰略合作，推動京津冀協同發展。

目前，天津市政府正式印發的《天津國家自主創新示范區“一區二十一園”規劃方案》，闡述了示范區的基本架構?！耙粎^”即天津國家自主創新示范區，“二十一園”即在各區縣、濱海新區有關功能區分別規劃建設21個分園。天津市將統一產業布局、統一管理創新，鼓勵和促進各分園科技資源開放共享，要素合理流動，產業發展優勢互補，大力建設“一線、兩帶、一城”的產業聚集區。到2020年，“一區二十一園”將成為富有創新發展活力的創新型園區。

根據方案，“一區二十一園”用地總面積244.67平方公里。核心區（包括華苑科技園、北辰科技園、南開科技園、武清科技園和塘沽海洋科技園）用地面積55.24平方公里，未來科技城為核心區的拓展區。21個分園（共31個片區）用地面積189.43平方公里，其中，市內六區各分園用地面積9.15平方公里；濱海新區（包括開發區、空港經濟區、東疆保稅港區、中新天津生態城、中心商務區、臨港經濟區）各分園用地面積46.03平方公里；其他區縣各分園用地面積134.25平方公里。依據天津市市級高新技術產業開發區認定管理辦法，31個片區認定為市級高新區。

“一線”即京津科技新干線，從北京中關村到天津濱海新區，借助首都創新資源，構建天津市高新技術產業發展中軸線。沿線重點布局武清區、寶坻區、北辰區、東麗區各分園及空港科技園、天津經濟技術開發區科技園2個分園，重點建設京津協同創新載體，承接首都科技成果和資源溢出。依托特色園區、大院大所和龍頭企業，發展電子信息、先進制造、生物醫藥、現代服務業等區域主導產業，做大高端裝備、新能源新材料、節能環保等特色優勢產業。

“兩帶”即圍繞京津科技新干線主軸延伸形成的兩條高新技術產業研發轉化帶。向西南延伸，重點布局華苑科技園及南開區、西青區、靜海縣各分園，發展以新能源新材料、新一代信息技術、科技服務業、高端裝備制造等主導產業，培育發展大健康產業；向東延伸，重點布局津南區、東麗區、寧河縣和薊縣各分園，形成以高端裝備制造、汽車零部件、科技服務業、現代農業等行業為主導的若干個產業集群，促進周邊高校及科研院所科技成果轉化與資源開放共享。

“一城”指中心城區，包括和平區、河西區、南開區、河東區、河北區、紅橋區各分園，依托中心城區高端工業布局及都市工業園區、科教資源聚集區等空間載體，以研發設計、科技咨詢、文化創意、科技金融、創業孵化等科技服務業和現代服務業為主導，形成各具特色的空間與產業布局。

2.3 全國先進制造研發基地的內涵、思路及重點任務

根據中央頒布的《京津冀協同發展規劃綱要》對天津城市功能進行的一個基地和三個區的定位，以及市有關部門對一個基地，將天津建設為全國先進制造研發基地就是依托制造業基礎雄厚、研發轉化能力強的優勢，發揮國家自主創新示范區的引領作用，以先進制造為支撐、科技創新為動力、研發轉化為先導，突破新技術、發展新產業、引領新制造、培育新業態、創造新模式，承接首都產業轉移，支持河北轉型升級，構建結構優化、布局合理、特色鮮明的產業體系，打造研發制造能力強大、產業鏈占據高端、輻射帶動作用顯著的先進制造研發基地。

建設的基本思路是瞄準世界先進水平，集聚全球高端要素，落實《中國制造2025》，實施“互聯網+”行動計劃，著力促進產業結構優化升級，加快形成高端先進的主導產業集群，構建與之相適應的科技創新體系、生產服務體系、人才支撐體系，做強天津制造，打響天津品牌，提升天津質量，產業規模和技術水平位居全國前列，支撐和引領全國制造業發展。

建設的重點任務，一是壯大先進制造產業集群；二是提升先進制造核心競爭力；三是構建先進制造創新支撐體系；四是促進產業融合發展；五是強化人才支撐體系；六是推進協同創新與產業協作。

3 天津示范區與研發基地建設的關聯性分析

3.1 示范區對研發基地建設具有引擎推動作用

上述表明天津示范區的建立和發展，與京津冀協同發展戰略密切相關。即全國先進制造研發基地是京津冀協同發展戰略中對天津的首要功能定位，因此，天津的示范區與研發基地的關聯性，首要的是體現在按照中央的戰略部署，發揮天津示范區推動京津冀協同發展的重要作用，即發揮促進天津的功能定位，研發基地的建設引擎作用。

不論是推動京津冀協同發展，還是實現天津的重要功能定位，建設研發基地，從根本上說要靠創新驅動。而實施創新驅動的核心是建設示范區，進而發揮研發基地的重要引擎作用。

示范區自身科技基礎相對較好，并且在進行體制機制改革的探索與力度比較大，是在推進自主創新和高技術產業發展方面先行先試、探索經驗、做出示范的區域。因此以濱海高新區為核心的天津示范區在建設研發基地方面起“挑大梁”的作用，并且在獲得更多的政策傾斜后，將能進一步調動各方面的創業創新積極性，在引領天津市及濱海新區高科技產業發展、帶動產業升級方面，在創新發展模式，引領科學發展方向上都肩負著使命職責。在科技創新、成果轉化、創新創業上帶來政策突破、為增強科技活力，創新、創業環境提供動力。進而為研發基地建設充分發揮集聚、輻射和帶動作用。

3.2 研發基地建設可為示范區創造良好的發揮作用的市場空間環境

中央批復文件要求，努力把示范區建設成為創新主體集聚區、產業發展先導區、轉型升級引領區、開放創新示范區。天津要結合自身特點，在土地節約集中利用、綠色發展等方面進行積極探索；完善激勵企業創新的政策機制，搭建公共技術服務平臺，促進科技型中小企業發展；創新金融業務模式和產品，更好地服務實體經濟和產業轉型升級；加強與周邊省市戰略合作，推動京津冀協同發展。

但如何才能更好地發揮這種作用？首要的是在研發基地中發揮研發轉化，待成熟時再逐步向周邊省市輻射擴散，這樣研發基地的作用發揮才能更穩妥。因此，研發基地建設可為示范區發揮引領作用，創造良好的、過渡性的重要基礎和市場空間環境。

4 逐步放大天津示范區與研發基地建設關聯性效應的建議

放大兩者的關聯性效應若僅通過兩者聯動還遠遠不夠，還必須與天津市近年來面臨的其他重要發展戰略疊加運行才能更好。

4.1 與自貿區建設有機結合運行

示范區與自貿區建設有著相輔相成、相互影響的關系，可將兩者有機地結合起來。建設的過程中，在天津自貿區中構建具有自貿區性質的高科技園區，成為構建示范區的重要組成部分，從開放的體制和機制上促進示范區成為高度開放的、與國際接軌的高科技園區。也可在天津示范區中引入自貿區高度開放的體制機制因素，促進示范區不僅要走在全國前列，而且要進入國際先進行列。

4.2 與“一帶一路”戰略有機結合運行

示范區和研發基地建設應借助天津市在“一帶一路”戰略中的中國北方第一大港，連接東北亞和輻射中西亞的交匯點，是國內唯一同時擁有四條鐵路通往歐洲陸橋的港口，且運距短的重要橋頭堡區位優勢，沿著絲綢之路經濟帶向國內中西部地區延伸，以達到承前啟后，承東啟西，并發揮集聚和輻射帶動國內中西部地區的目的。

可分步進行，第一步，可選擇一些有條件的高科技企業沿著絲綢之路經濟帶向國內中西部地區實施跨地區投資建廠。第二步，在條件成熟時可組團到國內中西部地區實施跨地區投資，建立具有比較優勢的高科技園區。第三步，在條件成熟時可選擇一些有條件的高科技企業沿著絲綢之路經濟帶向符合條件的國家進行投資，可組團到絲綢之路經濟帶，向符合條件的國家建立具有比較優勢的高科技園區，實施跨國經營和發展。

4.3 與承接首都科技創新中心功能有機地結合起來

其重中之重的是與北京中關村國家自主創新示范區（以下簡稱“中關村示范區”）的有機結合?？煞謨蓚€方面進行推進：一方面促進天津示范區的核心區——濱海高新區，與中關村示范區實施強強聯合，共同打造對京津冀、全國乃至國際上都有一定影響力的科技研發轉化基地；另一方面促進天津示范區的非核心區與中關村示范區實施合作，促使中關村示范區的研發力量能帶動天津示范區的一區二十一園的非核心區加快發展。其重要途徑經是促進中關村示范區與天津示范區的非核心區所在地政府，共建其高科技園區。進而更好地促進研發基地建設，進一步增強研發基地建設發揮作用的實力。

（作者為天津市經濟發展研究院研究員）