農(nóng)用地這根“紅線”碰不得

珍惜、合理利用土地和嚴(yán)格保護(hù)耕地是我國的一項(xiàng)基本國策。本欄特選擇一組違法案例，以示警戒。

湯某為了開辦養(yǎng)殖廠 ， 于去年2月、10月先后與王坊鎮(zhèn)楊林村、溫泉村村民簽訂租地協(xié)議，從兩村村民手中承租部分山嶺。隨后，湯某雇請(qǐng)挖掘機(jī)在山嶺間施工，建設(shè)養(yǎng)殖廠房并修筑一條通往廠區(qū)的水泥路。

由于修路建廠對(duì)土地造成了破壞，湯某的行為被當(dāng)?shù)卮迕衽e報(bào)。林業(yè)行政執(zhí)法部門下達(dá)了停止非法占用、毀壞林地通知書，并經(jīng)鑒定，認(rèn)定湯某共造成21.74畝公益林地被毀壞。

經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院提起公訴，毀林辦廠的湯某被法院判處有期徒刑6個(gè)月，緩刑1年，并處罰金8萬元。

《刑法》第三百四十二條規(guī)定的非法占用農(nóng)地罪的犯罪客觀方面要件中，包括了對(duì)林地的大量毀壞。又《刑事案件立案追訴的標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第一款第三項(xiàng)規(guī)定“非法占用林地十畝以上，應(yīng)當(dāng)立案追訴”，以及第三款規(guī)定“非法占用林地，改變林地用途，在非法占用的林地上建房……屬于本條規(guī)定的‘造成林地大量破壞”。

因此，本案中湯某在非法占用的林地上建設(shè)養(yǎng)殖廠房并修筑一條通往廠區(qū)的水泥路，造成21.74畝公益林地被毀壞的行為符合非法占用農(nóng)地罪的構(gòu)成要件，嚴(yán)重侵害了《刑法》所保護(hù)的法益對(duì)象，因此受到了《刑法》的處罰。做生意切忌被利益蒙蔽了雙眼，觸碰法律的底線。

2012年11月，徐某從艾某手中接手當(dāng)?shù)匾簧硤?chǎng)，合同約定為河道清淤挖沙。2013年5月，河道內(nèi)的沙挖完后，徐某與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶達(dá)成口頭協(xié)議，由徐某支付農(nóng)戶一定的費(fèi)用，農(nóng)戶將其河邊的農(nóng)田交給徐某挖沙。之后，徐某在未辦理相關(guān)手續(xù)的情況下，將農(nóng)田里種植的白楊樹砍伐后，用挖掘機(jī)將農(nóng)田表層的泥沙混合層掀開，去表取沙后賣沙獲利。

徐某的行為遭到舉報(bào)。經(jīng)當(dāng)?shù)貒量睖y(cè)規(guī)劃院現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，徐某采沙所占農(nóng)用地的面積為29.7畝，采沙場(chǎng)地土地分類為旱地28.36畝、林地1.34畝。經(jīng)當(dāng)?shù)貒临Y源局對(duì)徐某非法占用的土地實(shí)地勘察后作出《關(guān)于耕地破壞程度的鑒定意見》，認(rèn)定被非法占用的28.36畝耕地種植功能已完全喪失，面積較大并難以恢復(fù)，徐某非法占用耕地采沙的行為已導(dǎo)致耕地重度破壞。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，徐某為了謀取個(gè)人利益，違反土地管理法規(guī)，非法占用土地并擅自改變被占用土地用途，實(shí)施采沙活動(dòng)，造成被占用土地種植條件重度破壞，數(shù)量較大并難以恢復(fù)，侵犯了國家的土地管理制度，其行為屬于非法占用農(nóng)用地。據(jù)此，判處徐某有期徒刑兩年六個(gè)月，并處罰金十萬元。

根據(jù)《刑法》第三百四十二條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

同時(shí)，根據(jù)《最高檢、公安部關(guān)于印發(fā)〈最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴的標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）〉的通知》第一款第一項(xiàng)規(guī)定，“非法占用基本農(nóng)地五畝以上或者基本農(nóng)地以外的耕地十畝以上，應(yīng)當(dāng)立案追訴”。

在本案中，徐某在農(nóng)用田進(jìn)行采沙活動(dòng)，造成了28.36畝耕地種植功能完全喪失，侵犯了《刑法》所保護(hù)的國家土地管理制度，符合非法占用農(nóng)用地罪的構(gòu)成要件，并且達(dá)到了追訴標(biāo)準(zhǔn)，因此應(yīng)當(dāng)受到《刑法》的處罰。為了一己私利，侵害國家土地管理制度，鋃鐺入獄，實(shí)在得不償失！

2012年6月起，劉某違反土地管理法規(guī)，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用12.85畝農(nóng)用地，并且改變被占用土地用途，填鋪沙石建造堆場(chǎng)用來堆放鋼管等建材。

2013年5月8日，當(dāng)?shù)貒临Y源局對(duì)劉某的行為作出行政處罰決定，限其在15日內(nèi)拆除新建設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，退回非法占用的集體土地。但劉某拒絕恢復(fù)土地原狀，繼續(xù)堆放建筑材料，致使該宗地地塊硬化，土壤板結(jié)，耕作層遭到破壞，經(jīng)勘測(cè)認(rèn)定，其行為已造成其中12.82畝耕地種植條件嚴(yán)重毀壞。劉某被依法批準(zhǔn)逮捕。

當(dāng)?shù)胤ㄔ簩徖碚J(rèn)為，劉某非法占用農(nóng)用地，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞，其行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，遂判處劉某有期徒刑6個(gè)月，并處罰金人民幣1萬元。

《刑法》第三百四十二條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

其中，“數(shù)量較大”是指非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上。在本案當(dāng)中，劉某填鋪沙石堆放建材造成了耕地種植條件的嚴(yán)重毀壞，并且在數(shù)量上達(dá)到12.82畝，依法構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。劉某如果能在收到行政處罰決定時(shí)懸崖勒馬，也不至于造成如此嚴(yán)重的后果。既破壞了環(huán)境，又把自己“送進(jìn)去”，只為了自己的那一點(diǎn)私利，值得嗎？

2013年12月，劉某、羅某注冊(cè)成立天宏城鄉(xiāng)一體化建設(shè)投資有限公司。2014年6月，該公司與當(dāng)?shù)匕讖R村簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，欲開工建設(shè)蔬菜大棚等項(xiàng)目。在沒有獲得國家相關(guān)職能部門批準(zhǔn)的情況下，劉某、羅某指派工程施工人員于2014年7月14日開始在白廟村二組、三組基本農(nóng)田上使用挖掘機(jī)、鏟車等設(shè)備對(duì)土地進(jìn)行挖掘、平整。2014年7月16日至7月20日期間，土地執(zhí)法部門多次想要阻止二人的平整行為，并下發(fā)《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》，但劉某、羅某仍不管不顧強(qiáng)行施工，致使大量基本農(nóng)田被毀壞。當(dāng)?shù)貒临Y源局對(duì)以上被毀壞基本農(nóng)田鑒定如下：白廟村二組、三組被毀壞耕地共計(jì)36.15畝，其中嚴(yán)重毀壞耕地面積22.41畝，中度毀壞耕地面積5.38畝，輕度毀壞耕地面積8.37畝。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人劉某、羅某違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地并造成農(nóng)用地大量毀壞，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百四十二條之規(guī)定，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。被告人劉某、羅某分別被判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金2萬元。

《刑法》第三百四十二條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

根據(jù)相關(guān)司法解釋，嚴(yán)重毀壞基本農(nóng)田5畝以上、基本農(nóng)田之外的耕地10畝以上即構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。在本案當(dāng)中，兩人在沒有獲批的情況下擅自施工，經(jīng)土地執(zhí)法部門多次阻止仍然一意孤行，造成嚴(yán)重毀壞的耕地面積達(dá)到了22.41畝，讓人觸目驚心，理應(yīng)受到嚴(yán)懲！