完善質(zhì)量體系 全面提高教育質(zhì)量

黨福奎

“提高教育質(zhì)量”是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和“十三五”時期教育改革發(fā)展的主題。市、縣層面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實教育規(guī)劃綱要，就要準(zhǔn)確把握教育質(zhì)量的含義，進一步完善提高教育質(zhì)量的體系，全面提高教育質(zhì)量。

教育質(zhì)量和高質(zhì)量的教育

教育質(zhì)量是指“教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度”，包括教育水平高低的質(zhì)量和培養(yǎng)對象的質(zhì)量兩個部分，即宏觀層面和微觀層面兩方面。從宏觀層面看，教育質(zhì)量即“教育水平高低的程度”，指教育要素、結(jié)構(gòu)、體系的質(zhì)量和它們之間的協(xié)調(diào)性，也可稱之為“教育體系質(zhì)量”。教育各要素完善、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、體系健全并且相互之間協(xié)調(diào)一致，也就表現(xiàn)出較高的教育質(zhì)量。從微觀層面看，教育質(zhì)量即“教育效果優(yōu)劣的程度”，指培養(yǎng)對象全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要，也可稱之為“教育對象質(zhì)量”。國家教育規(guī)劃綱要要求，“把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。”要提高“教育對象質(zhì)量”，就必須提高“教育體系質(zhì)量”。“教育體系質(zhì)量”要不斷適應(yīng)“教育對象質(zhì)量”的要求。

所以，高質(zhì)量的教育，既包括“教育體系”的高質(zhì)量，也包括“教育對象”的質(zhì)量。判斷一個地區(qū)教育質(zhì)量，包括完備的教育體系、優(yōu)質(zhì)的教育要素、科學(xué)的教育治理、公平的教育機會和全面的培養(yǎng)成效。

高質(zhì)量的教育要多管齊下

全面提高教育質(zhì)量，是辦好人民滿意教育的內(nèi)在要求，是推進教育供給側(cè)改革的重點任務(wù)，要從以下方面努力：

1.健全區(qū)域“教育體系”，滿足人們多樣化的教育需求

學(xué)前教育方面，要加大公辦幼兒園建設(shè)力度，提高公辦園比例。加大普惠性幼兒園建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)普惠性幼兒園學(xué)位供給，提高學(xué)前教育普及率。義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小地區(qū)、校際之間在辦學(xué)條件、師資、教學(xué)等方面的差距，率先實現(xiàn)縣域均衡。高中階段教育要普及，提高普通高中標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進特色化、多樣化發(fā)展，全面提高普通高中辦學(xué)質(zhì)量。同時，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平。

2.提高“質(zhì)量要素”標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)“好學(xué)校”。學(xué)校建設(shè)中要適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程和人口變化趨勢，建立完善科學(xué)的學(xué)校布局規(guī)劃，實施好農(nóng)村地區(qū)“全面改薄”，按照“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”原則建立現(xiàn)代學(xué)校制度。

配備“好老師”。高質(zhì)量的教育，需要更多有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的“好老師”，保證教師數(shù)量、結(jié)構(gòu)滿足要求。同時要深化教師業(yè)務(wù)能力測試，推進校本研修，建立教師轉(zhuǎn)崗和退出機制，確保教師德才兼?zhèn)洹?/p>

培養(yǎng)“好校長”。實施中小學(xué)校長職級制，引導(dǎo)校長向?qū)I(yè)化發(fā)展。同時，嚴(yán)格管理校長，制訂從嚴(yán)管理校長辦法，市級對高中校長進行履職考核，對部分縣市初中校長進行隨機抽樣履職考核，指導(dǎo)縣級對義務(wù)段校長和幼兒園進行考核。

打造“好課程”。有什么樣的課程，就有什么樣的學(xué)生素養(yǎng)。課程對于學(xué)生發(fā)展來說是“吃什么、補什么”。首先開齊開全課程，全面落實國家課程方案和省定教學(xué)計劃。二是積極開發(fā)校本課程。把課程開發(fā)水平作為學(xué)校評價的重要內(nèi)容，建立中小學(xué)校“課程超市”。三是給學(xué)生充分的自主選擇權(quán)。實施中小學(xué)“選課走班”教學(xué)，設(shè)立自主選課學(xué)習(xí)日，設(shè)立自主學(xué)習(xí)課程。

3.完善質(zhì)量“保障體系”

落實教育投入。教育投入是法定投入，具有法定性、強制性。落實教育投入是提高教育質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。一是要依法確保教育經(jīng)費“三個增長”：使公共財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費增長高于財政經(jīng)常性收入增長；生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出實現(xiàn)逐年增長；生均公共財政預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出實現(xiàn)逐年增長。二是加大校舍建設(shè)投入，大力改善城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件，提高學(xué)校設(shè)施設(shè)備水平。三是不斷增加教育投入，多方面籌集資金，用于改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平，增加教學(xué)設(shè)施，改善師生工作環(huán)境。

強化教育督導(dǎo)。每年一次，主要從“正確引領(lǐng)教育發(fā)展方向、營造重教氛圍、落實教育投入、配備教師隊伍”四個方面，對縣級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責(zé)進行督導(dǎo)考核、優(yōu)先發(fā)展教育進行督導(dǎo)問責(zé)。省、市政府教育督導(dǎo)機構(gòu)，對同級相關(guān)部門履行教育工作職責(zé)情況進行督導(dǎo)考核。根據(jù)工作需要開展教師隊伍建設(shè)、實施素質(zhì)教育、城區(qū)學(xué)校建設(shè)、深化教育綜合改革等專項督導(dǎo)。落實教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，實施好責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，切實加強對教育教學(xué)的督導(dǎo)。

實施科學(xué)管理。一是堅持依法治教辦學(xué)。教育和相關(guān)部門都要堅持依法行政，落實教育法律法規(guī)，健全權(quán)力清單和責(zé)任清單，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。學(xué)校要依法辦學(xué)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度。二是構(gòu)建治理體系。加快完善現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，推進管辦評分離，構(gòu)建市域、縣域教育管理體系，提高教育治理水平和治理能力。三是協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育。大力發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，特色發(fā)展高中教育，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強特殊教育，強化教育培訓(xùn)機構(gòu)管理。

4.全面培育合格人才

堅持全面發(fā)展。一是切實強化德育。堅持立德樹人，培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀，成立德育研究中心，構(gòu)建主題內(nèi)容、實施途徑、保障機制等完善的德育實施體系，編印小學(xué)一年級到高三德育教材，使德育課程化、體系化、序列化、可操作。二是強化體育、美育。在中小學(xué)推行建立體育藝術(shù)中心，在全體學(xué)生中開展“兩技兩藝”或“兩技一藝”活動，實行學(xué)校體育藝術(shù)工作年報制，完善美育實施途徑、保障機制。三是強化社會實踐。健全學(xué)生課外實踐指導(dǎo)機構(gòu)、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)中心，建立學(xué)生課外綜合實踐基地，完善志愿者服務(wù)、暑期社會實踐、中外學(xué)生夏令營等學(xué)生課外實踐載體，堅持高中階段每年進行一次軍訓(xùn)。四是培養(yǎng)創(chuàng)新精神。加強信息和科技教育，建立學(xué)生課外實踐指導(dǎo)中心，組織開展科技大篷車進校園、中學(xué)生航模展、科技小發(fā)明比賽、動漫設(shè)計等活動。

促進教育公平。一是統(tǒng)計各類貧困學(xué)生信息，對每一名貧困學(xué)生建檔立卡，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)管理。二是落實從學(xué)前到大學(xué)各類學(xué)生資助政策，實施精準(zhǔn)資助，實現(xiàn)從學(xué)前一年到高中階段13年免費教育，不讓一個孩子因貧困而失學(xué)。三是促進教育公平。義務(wù)教育段，嚴(yán)格實行劃片招生、免試入學(xué)政策，確保教育公平。高中階段，實施中考改革，嚴(yán)格限定普通高中招生比例，提高優(yōu)質(zhì)學(xué)校在薄弱初中定向招生比例。四是加強留守兒童、特殊教育、民族教育相關(guān)工作，確保特殊群體受教育。

加強教育科研。教育科研是提高教育質(zhì)量的重要途徑。一是實行教育局長、校長聽課制度，嚴(yán)格落實教研人員聽課、評課、任課制度，完善教育科研管理制度。二是加強對教學(xué)設(shè)計、教學(xué)過程、教學(xué)評價與反思以及課程資源的開發(fā)與利用等方面的深入研究。三是實行“一師一優(yōu)課、一課一名師”和“示范課引領(lǐng)計劃”，錄制從小學(xué)一年級到高三年級、每個學(xué)期、每一課的示范課錄像，在網(wǎng)站、電視、微信、手機客戶端等公開，方便教師、學(xué)生甚至家長學(xué)習(xí)。四是加快“三通兩平臺”建設(shè)，利用信息化手段來擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

提高教育質(zhì)量是一項系統(tǒng)工程，全社會各個層面都承擔(dān)著重要的工作任務(wù)，各級黨政、有關(guān)部門、社會各界、學(xué)生家長都要很好履行相應(yīng)的教育職責(zé)，凝聚改革力量，采取得力措施，持之以恒，一定會推進教育質(zhì)量邁上新臺階。